科技特派员科技创业行动的政策解读初稿1-2

科技特派员农村科技创业行动的政策解读2013年5月10日主要内容一、发展历程二、意见解读三、进展成效四、做法经验五、下一步工作一、发展历程•探索发展阶段•全面推进阶段•深化提升阶段源于基层探索，立足机制创新，突出创业服务，实现多方共赢。•科技特派员制度源于福建省南平市委、市政府在深入开展农村基层工作的实践中的创造。•1999年，福建省南平市委、市政府从农民群众最需要的科技服务入手，将大批科技素质较高的人才下派到农村生产实践第一线，与农民群众结成利益共同体，为农民提供包括示范、培训、咨询在内的科技服务。•2002年科技部对南平科技特派员这项创新性经验进一步作了深入调研和总结，决定按照“实事求是，因地制宜”的原则，率先在西北、西南地区开展试点。一、发展历程1-探索发展阶段•2003年10月，科技部在北京组织召开全国科技特派员试点工作经验交流会。认真总结科技特派员试点工作的经验，深入研讨科技特派员制度的理论与机制。•2004年12月，科技部、人事部联合下发了《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》。•2006年7月，科技部、人事部共同在福建南平召开全国科技特派员试点工作会议，进一步推进了科技特派员工作的发展。•2007年11月，科技部联合人事部、农业部在山东聊城召开全国科技特派员工作经验交流会，全面部署了科技特派员工作。•2008年5月，科技部在四川成都召开地震灾后恢复重建科技特派团对口帮扶工作现场交流会，依靠科技支援灾区灾后恢复重建，推进灾区新农村建设。一、发展历程1-探索发展阶段期间，各地方大胆创新，形成了各具特色的模式：•宁夏模式立足科技项目，突出科技创业；实施体制创新，注重金融推动；坚持市场导向，实行三线推进。•浙江机制•重庆“双十百千”•辽宁科技特派团•广东企业科特派一、发展历程1-探索发展阶段同时，党中央、国务院领导对科技特派员工作高度重视，多次就该项工作做出重要批示。•习近平同志在担任浙江省委书记期间批示：“科技特派员制度是一项创新举措，旨在解决农民生产经营中的现实科技难题和培训适用技能，方向正确”。•刘延东同志2008年底和2009年初连续两次做出批示：“要认真总结推广科技特派员制度，形成长效机制，使之更好地服务于提高农民科技素质和科技创业。”“科技特派员工作开展富有成效。望继续紧紧围绕国家发展大局和新农村建设，不断创新模式，完善机制，使之发挥更大作用。”一、发展历程1-探索发展阶段一、发展历程2-全面推进阶段在深入总结宁夏等地方经验做法基础上，2009年6月科技部、人力资源和社会保障部、农业部、教育部、中宣部、国家林业局、共青团中央、中国银监会八部门•成立科技特派员农村科技创业行动协调指导小组，•召开全国科技特派员工作会议暨农村科技创业行动启动仪式，科技特派员工作进入全面阶段。•印发了《关于推荐国家级科技特派员创业链的通知》经地方推荐和组织评选，在全国认定73条国家级科技特派员创业链。一、发展历程2-全面推进阶段•印发了《关于推选表彰全国优秀科技特派员、科技特派员工作先进集体和省级优秀组织管理单位的通知》，表彰550名全国优秀科技特派员、165个科技特派员工作先进集体和省级优秀组织管理单位。一、发展历程2-全面推进阶段•印发了《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》，万部长宣布启动科技特派员农村科技创业行动。一、发展历程2-全面推进阶段•刘延东国务委员致信勉励全国科技特派员，指出：•科技特派员工作自2002年开展以来，通过体制机制创新，鼓励科技人员深入农村基层创业服务，与广大农民共建利益共同体，引导科技、知识、资本、管理等生产要素向农村聚集，加快农业科技成果转化和应用，取得了显著成效，为促进农民增收、加快农村经济发展做出了积极贡献。•希望你们以此次全国科技特派员工作会议召开为新的起点，围绕破解“三农”难题、推动城乡统筹发展和应对国际金融危机，总结新经验，开拓新思路，创新新举措，大力提升和扎实推进科技特派员工作。一、发展历程2-全面推进阶段顶层部署、全面推进•2009年，国家林业局、科技部启动林业科技特派员科技创业专项行动。•2010年，共青团中央、科技部启动农村青年科技特派员创业专项行动。•2010年，在宁夏召开科技特派员农村科技创业行动工作推进会。•2011年-2012年，组织中国农业科技创新创业大赛暨科技特派员农村科技创新创业大赛。•2011年，全国妇联、科技部开展巾帼农业科技创业基地建设。一、发展历程2-全面推进阶段顶层部署、全面推进全国各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团认真贯彻落实会议精神，不断创新举措：•组建领导小组•出台实施意见•设立专项资金•表彰奖励先进形成了百花齐放、百花争鸣、蓬勃发展的良好局面。一、发展历程2-全面推进阶段以2012年首次将科技特派员农村科技创业行动写入中央一号文件为标志，2013年国务院落实中央1号文件分工，明确提出由科技部等九部门负责，科特派进入深化提升的新阶段。•大力实施科技特派员农村科技创业行动，鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织。加大对科技型农村企业、科技特派员下乡创业的信贷支持力度。•引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量，强化服务“三农”职责，完善激励机制，鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务。支持高等学校、科研院所承担农技推广项目，把农技推广服务绩效纳入专业技术职务评聘和工作考核，推行推广教授、推广型研究员制度。一、发展历程3-深化提升阶段顶层新部署•科技部、教育部启动高等学校新农村发展研究院建设。批复中国农业大学等十所高校启动研究院建设。刘延东国务院委员亲自授牌。•启动“121工程”，实施种业科技特派员创业专项和一城两区战略结盟，推进创业基地建设。•科技部、中组部、工信部推进国家农村信息化示范省建设•供销总社、科技部启动农村流通领域科技特派员创业专项行动。一、发展历程-深化提升阶段二、《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》解读出台《意见》的背景：国内形势：•３０年农村改革发展的同时，统筹城乡经济社会发展尚面临诸多问题。城乡居民收入差距仍在扩大，城乡二元结构没有得到根本改变；农业面临市场和资源环境等约束的形势严峻，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村基本公共服务水平仍然偏低等等。•2008年，党的十七届三中全会在北京胜利召开，会议审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出新的战略部署。二、《意见》解读国际形势：•2008年９月１５日，美国雷曼兄弟公司破产，拉开了席卷全球的金融危机序幕，世界经济陷入二战以来最严重的衰退。•发挥科技支撑作用、促进经济平稳较快发展是当时科技工作的首要任务。•为应对国际金融危机的冲击，党中央、国务院做出了一系列重大决策部署。国务院下发《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，对今后一个时期发挥科技支撑作用、促进经济平稳较快发展进行了全面部署。二、《意见》解读为贯彻落实十七届三中全会和国务院领导批示精神，应对国际金融危机，2008年12月23日部党组会议研究决定，制定《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》，启动农村科技创业行动，并把相关内容写入了《中共科学技术部党组关于推动自主创新促进科学发展的意见》中。二、《意见》解读（一）指导思想按照加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，紧紧围绕我国现代农业和新农村建设对科技的需求，以科技特派员创业链建设为重点，以体制机制创新为动力，以政策引导支持为保障，促进科技要素带动资金、人才、信息、管理等其它生产要素向农村聚集，加速农业科技成果转化，促进区域优势特色产业及县域经济发展，推动农村经济社会又好又快发展。二、《意见》解读（二）发展目标•——培养一批科技创业人才。建设一支15万人的科技特派员队伍，使科技特派员工作覆盖全国75%以上的县（市、区、旗），提高基层科技创新和服务能力。•——培育壮大一批区域优势特色产业。建设150个科技特派员创业链，建设一批科技特派员创业基地和科技成果转化中心，促进150个区域优势特色产业发展，有力推进县域经济发展。•——转化一大批科技成果。引进农林动植物新品种5万个，推广先进适用新技术5万项，大幅度提高科技成果转化率，促进农业与农村经济增长方式的转变。二、《意见》解读（二）发展目标•——带动一批大学毕业生和农民工就业。带动5万名大学生和农民工参与科技特派员农村科技创业行动，开展科技创业和服务，创造一批新的就业载体，以创业带动就业，以创业实现就业。•——扶持一批科技型农村生产经营主体。引导科技特派员领办、创办、协办2万个农村科技型企业，扶持和培育2万个农民专业合作社，提高农民组织化程度。•——带领广大农民致富。通过开展科技特派员农村科技创业行动，推动传统农业技术改造、升级和创新，培育农村新的经济增长点，直接带动农户人均收入年同比增长10%左右，促进农民增收致富。二、《意见》解读（三）实施原则•以人为本，尊重首创。•统筹规划，分类指导。•突出创业，强化服务。•着眼产业，关注民生。•创新机制，系统推进。二、《意见》解读（四）主要任务1、以科技特派员创业链建设为核心，培育壮大区域优势特色产业，推进县域经济发展•建设一批科技特派员创业链。•实施科技特派员创业重大项目。•深入产业链各环节开展创业和服务。•提高农民组织化程度。二、《意见》解读（四）主要任务2、搭建全国性互联互通的科技特派员创业服务平台，为科技特派员创业提供有力支撑•创业信息服务平台。•创业孵化器平台。•创业技术专利与产权交易平台。•创业成果展示交流平台。•创业金融服务平台。二、《意见》解读（四）主要任务3、建立健全培训体系，不断提高科技特派员创业能力•1.建立培训基地。•2.完善培训内容。•3.加强科技创业培训。二、《意见》解读（四）主要任务4.通过体制机制创新，建立新型社会化农村科技推广服务体系•1.建立健全科技特派员社会化服务组织。•2.继续推进多元化农村科技服务体系建设。•3.引导社会力量支持和参加农村科技创业。二、《意见》解读（五）政策措施1、完善科技特派员选派政策•拓宽科技特派员来源渠道。•创新科技特派员选派方式。•探索科技特派员利益机制。•建立健全科技特派员创业保障机制。二、《意见》解读（五）政策措施2、加强财政金融支持•加大财政支持力度。•集成现有资源。•拓展融资渠道。•创新科技金融机制。•落实税收减免政策。二、《意见》解读（六）组织实施•1.建立部门联合推动机制。•2.强化绩效考核。•3.健全激励机制。•4.注重舆论宣传。二、《意见》解读三、进展成效•截至2011年底，全国已有31个省（区、市）及新疆生产建设兵团近90%的县（市）开展了科技特派员工作。•24.08万名科技特派员和7300家法人科技特派员，长期活跃在农村基层、农业一线。科技特派员队伍日益壮大，法人科技特派员蓬勃发展•共形成利益共同体1.6万个，创办企业8401家，实施科技开发项目2.48万项，直接参与农户446万户，辐射带动农民5756万，科技特派员创业获利26.8亿元。•已认定的国家和省级级科技特派员创业链近500条，4.27万名科技特派员进入创业链的产前、产中、产后进行创业与服务。科技特派员创业链建设初具规模，区域特色产业逐渐壮•2011年，科技特派员共组建各种专业协会和经济合作组织2.39万家，比上年增长59.72%，发展会员230.21万人；•引进农林动植物新品种、推广先进适用新技术各3.62万个；培训农民达4200万人次，发放各种科普资料4473.6万份。•组建科技特派员培训基地3116个，创建科技创业服务平台9819个，其中科特派服务站近5000个、信息服务平台超过3000个。•批准10所高校以新农村发展研究院为依托，推进大学推广服务。•批准山东等七省开展国家农村信息化示范省建设，提供信息化农业科技服务。科社会化农村科技服务成效显著，新型服务体系逐步形成•中央和地方财政不断整合资源，依托星火计划、富民强县专项等，加大对科技特派员工作支持力度。积探索科技特派员贷款担保基金，发展