城镇化需防拉美陷阱和地产化

2009年第46期中国宏观经济信息网www.macrochina.com.cn登临宏观一览众山总第318期宏观纵览周刊中央经济工作会议释放五大信号借户籍制度改革提高城镇化质量“保护民间投资合法权益”关键在落实由“人口红利”转型为“经济增长红利”2010年金融调控在矛盾中前行宏观中国哥本哈根：各国博弈气候峰会美TARP计划守得云开见日出日元或再成“套息交易”主角朝鲜货币改革剑指市场势力2009国际油价：年初狗熊年底疯牛海外观察楼市政策暂不会“大变脸”太阳能发电前景十年将增百倍中国钢铁业凸显产能困局中国车市为何风景独好？服务业率先受益“低碳经济”行业聚焦区域动态西部“抽水机式”开发后遗症凸显中国经济增长第三极面临环境危机突围“中等收入陷阱”:上海调结构显效城镇化扩内需广东推两种模式内蒙鄂尔多斯“神话”是怎样炼成的？一周看点：财经数字权威视点政策要闻本期焦点城镇化需防拉美陷阱和地产化打印文档抄送上报《领导专递》刊中刊宏观纵览周刊更详尽的信息请关注中宏数据库2本期焦点城镇化需防拉美陷阱和地产化编者按：刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。广泛认为，城镇化将是明年拉动经济的新引擎之一。但以目前境况，中国城镇化需要提防两个问题。第一，要防止出现“拉美陷阱”，即一些农民失地进城却无法就业。第二，必须防止地产化倾向。应高度警惕地方政府将城镇化等同聚集性的地产建设。城镇化势必也会影响到农民土地的去留。农民耕地和宅基地是被地方政府或集体收回还是由农民自行处理(比如进入流通或闲置)将成为一个重要课题。要警惕一些地方政府以城镇化为名收回农民的宅基地。总之，城镇化是一项系统工程，是一个市场行为，政府应该尽快出台相应的配套制度和改革，比如收入分配、土地政策等改革，以及提升和加强农民技能与素质培训，城镇化才会顺利加速。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。广泛认为，城镇化将是明年拉动经济的新引擎之一。所谓城镇化，是一个具有中国特色的概念，指将农村人口转化为城镇人口的过程。也就是说，农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大。截至2008年年底，中国城镇化率是45.7%，处于城镇化加速发展的阶段。但以目前境况，中国城镇化需提防两个问题。第一，要防止出现“拉美陷阱”，即一些农民失地进城却无法就业。事实上，城镇化应该是市场自发形成，政府伴随这一过程需提供必要的公共设施和服务，宏观纵览周刊更详尽的信息请关注中宏数据库3但政府不能去亲身组织城镇化，而是应该转型为服务型政府。就如新农村建设一样，必须依靠农民的自我选择，而非政府越俎代庖。因为城镇的发展主要是由其持续生存的能力决定的。在经济转型期间，我们需要成功实现收入分配改革并具有繁荣的第三产业，城镇化才会得以加速。因为，城镇化必须建立在农民收入大幅增加、足以产生更多的服务性需求的基础上，并由这些需求创造更多就业岗位决定的。目前来看，中国收入分配改革刚刚起步，务农收入并不会迅速增加，而一些进城务工或无工可做，或工资较低。没有稳定的工作，就不具备扩大需求的基础。更何况随着各种生产要素价格和资产价格的上涨，城市(城镇)生活成本将持续提高，这都可能不会大幅吸引农民放弃土地进入城市。第二，必须防止地产化倾向。事实上，城镇化具有强烈的拉动房地产和基础建设投资的工具性，吸收过剩产能，促进经济增长。但这种投资产生的需求和岗位是短期的，不具持续性。中国应高度警惕地方政府将城镇化等同聚集性的地产建设，因为这是饮鸩止渴的行为。目前，有观点认为，地产泡沫只存在于一线城市，价格稳定的二、三线城市没有。这是一种可怕的误解，实际上，在过去几年过热的城市化进程中，部分二三线城市不仅翻建了大量城市基础设施，也出现地产业严重过剩，空置率较高，这或许是价格稳定的原因。其次，过去几年，中国农村经历了改革开放以来第二波翻建房屋的高潮，农村也出现了“地产热”。如果此时要求农民搬进城镇居住，势必造成重复建设。一旦经济增速放缓，大量过剩房屋将成为严重隐患。长期以来，阻碍中国城镇化(城市化)的一个因素是户籍制度以及与之相伴的社会保障和公共服务。此次会议表明将放宽中小城市和城镇户籍限制。但也应注意到，“非农”身份早已被剥离了以前计划经济体制下的种种福利与特权，城市就业市场竞争激烈且生活成本越来越高，目前已经有“倒流”趋势，即很多城里人梦想有农民身份，有自己的宅基地和田地。城镇化势必也会影响到农民土地的去留。农民耕地和宅基地是被地方政府或集体收回还是由农民自行处理(比如进入流通或闲置)将成为一个重要课题。需要警惕一些地方政府以城镇化为名收回农民的宅基地。但城镇化内在要求提高土地宏观纵览周刊更详尽的信息请关注中宏数据库4利用效率，把农民转移到城镇居住，可以节约出很多土地。如果不能收回土地，城镇化将会占用更多的土地资源。因此，我们认为，城镇化是一项系统工程，是一个市场行为，政府应该尽快出台相应的配套制度和改革，比如收入分配、土地政策等改革，以及提升和加强农民技能与素质培训，城镇化才会顺利加速。返回目录财经数字11月70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.7%11月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.7%，涨幅比10月份扩大1.8个百分点；环比上涨1.2%，涨幅比10月份扩大0.5个百分点。1-11月，全国商品房销售面积75203万平方米，同比增长53.0%。其中，商品住宅销售面积增长54.4%；办公楼销售面积增长39.2%；商业营业用房销售面积增长39.1%。1-11月，商品房销售额35987亿元，同比增长86.8%。其中，商品住宅销售额增长91.5%，办公楼和商业营业用房销售额分别增长58.4%和60.4%。宏观纵览周刊更详尽的信息请关注中宏数据库5（来源：国家统计局）11月全国房地产开发景气指数为102.7811月份，全国房地产开发景气指数为102.78，比10月份提高0.75点。从分类指数看：房地产开发投资分类指数为100.60，比10月份提高0.11点；本年资金来源分类指数为109.52，比10月份提高0.45点；土地开发面积分类指数为95.36，比10月份提高0.77点；商品房空置面积分类指数为93.84，比10月份提高2.00点；房屋施工面积分类指数为103.01，比10月份提高2.30点。（来源：国家统计局网站）10月人民币实际有效汇率贬值1.51%国际清算银行(BIS)公布的数据显示，10月人民币实际有效汇率为115.16，宏观纵览周刊更详尽的信息请关注中宏数据库6环比下跌1.51%。由于实行盯住美元的策略，美元在国际汇市上的疲软走势带动人民币实际有效汇率连续第二个月下跌。分析人士称，因为人民币继续保持“软盯住”美元的态势，随着美元在10月对非美货币的汇率下挫幅度扩大的同时，人民币汇率对非美货币出现大幅下跌，并且使人民币有效汇率环比贬值幅度再度扩大。（来源：上海商报）10月保险资金增加投资848.08亿元10月20日，保监会公布数据显示，前10个月保险投资总额达2.5万亿元，其中10月单月新增投资848.08亿元。10月是今年以来保险资金第四个加仓月。统计数据显示，7月保险资金投资首破千亿，达1204亿元，其他两次加仓月为6月和9月，分别加仓806亿元、812亿元。分析人士表示，为了缓解投资压力，第四季度保险资金可能会出现连续加仓。（来源：北京商报）11月美国失业率超预期下降11月，美国非农就业人数变动报-1.1万人次，大幅低于预期值-12.5万人次；制造业就业人数变动报-4.1万人次，略低于预期值-4.5万人次。当月美国总失业率报10.0%，低于预期值10.2%；平均每周工作小时数报33.2，高于预期33.1；但平均小时收入环比增长0.1%，低于预期0.2%。宏观纵览周刊更详尽的信息请关注中宏数据库7申银万国分析指出，11月美国失业率下降超过预期。但从就业结构变化看，美国就业市场并未发生明显变化，虽然恢复仍在持续，但增幅并不明显超出预期。（来源：上海金融报）返回目录权威视点郎咸平：中国“泡沫”或将引发世界危机“中国的资产泡沫如果爆破，将造成2010年的世界经济危机。”在近日的世界经济转型期中国企业发展机遇与挑战暨第二届苏商发展年会上，一向“语出惊人”的著名经济学家郎咸平，数次引用世界银行行长佐利克的讲话，表达了对即将到来的2010年的担忧。郎咸平认为，进入2010年，中国开始遭遇新的危机，并不能高枕无忧，应当更加谨慎。此外，近期水、电、油以及铁矿石等价格上涨，也给中国经济带来了很大的成本压力。他表示，在金融风暴过后，国际环境对中国经济越来越不友善，在汇率压力越来越大的同时，贸易制裁、贸易壁垒也越来越严重，这一切都在提醒中国的企业在2010年要格外的谨慎。至于为国人所始终热议的房价，郎咸平更是表示出了极大的担忧。“我最担宏观纵览周刊更详尽的信息请关注中宏数据库8心的是什么？就是房价猛涨的因素，并不是刚性需求。”郎咸平通过北京、上海、广州、深圳四地的数据研究得出结论：近几个月，代表中国目前主流购买力的中高档以及写字楼盘的租金不断下跌，意味着刚性需求的下跌；在这种情况下的房价猛涨是资金推动型，其内在原因就是对于企业家而言，投资环境恶化，产能过剩，转而从实体经济投身购买楼盘，大量逃避通货膨胀的避险资金涌入楼市，从而将房价炒高，产生大量泡沫，如果政府不及时处理，将会带来严重的后果。（郎咸平：香港中文大学教授，著名经济学家）成思危：提高个税起征点中国科学院研究生院管理学院院长成思危12月8日在21世纪经济年会上表示，中央经济工作会议提出明年工作重点是扩大内需，特别是要增加居民的消费需求。扩大消费必须要做到居民有更高的购买力，就必须提高工资性收入和财产性收入。此外，要提高个人所得税的起征点。成思危指出，不能老靠投资来刺激内需，投资过多的话必然会造成产能过剩、库存积压、效益降低和污染的回潮。长远来看，必须要把扩大内需放到消费上来，才能真正拉动经济。他认为，要让居民有更高的购买力，就必须提高工资性收入，此外要提高个人所得税的起征点，提高低保标准。（成思危：中国科学院研究生院管理学院院长）朱民：中国经济Ｖ形反弹明显中国人民银行副行长朱民12月8日在广西桂林表示，中国经济已经开始企稳，表现出很明显的Ｖ形反弹态势。朱民是在出席欧亚反洗钱与反恐融资组织第十一届全会致辞时作此表示的。他指出，为了应对金融危机，中国政府采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，取得了较好的效果。从现在的情况来看，中国今年经济增长完全可以达到和超过8%，中国经济已经开始企稳，Ｖ形反弹明显。宏观纵览周刊更详尽的信息请关注中宏数据库9在谈到反洗钱问题时，他介绍说，上半年央行对806家金融机构进行了反洗钱现场检查，依法对53家金融机构和16名金融从业人员进行了行政处罚，处罚数量比往年有所下降，中国金融机构的反洗钱、反恐融资合规程度不断提高。（朱民：中国人民银行副行长）谢国忠：警惕流动性过剩催生泡沫危机独立经济学家谢国忠认为应格外警惕过度流动性制造全球泡沫危机。谢国忠表示，全球各国通过制造大量流动性来拉动经济增长的做法，从长远看并不可持续，大量的流动性正在催生资产泡沫，如果不采取适当的措施，泡沫有可能在2012年破灭并给全球经济带来重大打击。美国维持低利率以及宽松的货币政策是市场产生过度投机行为的主要原因。他认为，这是自19世纪30年代以来首次在脆弱的经济及高失业率环境下产生的投机行为。谢国忠认为，通过制造流动性去维持金融系统的稳定，这种做法实际上收效甚微，且不利于整体经济的稳定。在金融危机侵袭下，各国大力注资的举措只能换取经济的短暂平衡及稳定。这样的措施需要政府源源