第一章 领导职能与权力

第一章领导职能与权力作为领导者，首先必须明确自己的职能，只有这样，领导才有方向。领导权力是实现领导职能的保证。张福宝第一节领导职能引导指挥组织协调监督教育第二节领导权力领导权力的起源领导权力的发展领导权力的涵义、本质和特征正确认识、运用权力领导权力的构成职、权、责的关系领导授权第一节领导职能不少领导干部一谈及工作情况时，都说“很忙”。领导干部是人民的公仆，该忙。那么，忙什么才算真忙，忙什么才算忙到点子上去了呢？所谓领导职能，是领导者在领导活动实践中为达到一定的领导目标，实现一定的领导效能所应承担的社会职责和功能。领导职能的地位：领导职能是确定合理的组织机构、实现领导科学化的一个重要标志。领导职能是领导活动科学化的依据。领导职能的实现情况是检验领导活动结果的依据。一、引导就是为群众引路和导航。1、正确的规划目标是引导的核心列宁：“没有一个长期的旨在取得重大成就的计划，就不能进行工作”。2、正确地提出任务是实现引导的中心环节细化、具体化后的目标，称为任务。3、制定科学领导方法也是引导的重要内容只有当群众不但知道需要作什么，而且知道应当怎样做时，引导才能落实。二、指挥1、指挥的含义指挥就是运用组织权责，发挥领导权威，推动下属为实现既定规划目标任务而努力，是一种运用各种方式，集中调遣力量，将各方面的意志统一于领导的意志或目标、任务之下，为完成既定的目标而进行的活动。2、指挥的方式（1）命令以强制性为后盾，是一种具有明显约束力的指挥方式。“行政部门”、“军队”、“高校”、“社会团体”（2）说服领导在布置任务时要能够晓之以理，动之以情，做耐心细致的工作。毛泽东说：“为着维护社会秩序的目的而发布的行政命令，也要伴之以说服教育，单靠行政命令，在许多情况下就行不通”。（3）示范首先,领导以身作则、群众效仿。其次,表扬先进、惩治后进。三、组织1、组织的涵义组织就是按照目标，合理设置机构、建立体制、分配权力、使用人员等，是实现领导任务的可靠保证。从静态上看，组织是指组织内部的机构设置。从动态上看，组织是指领导者在具体的领导工作中，如何调配人员，结成工作的群体等活动。“摩西的故事”“摩西在带领以色列人走出埃及时，由于没有设置“组织”而使自己疲于奔命。于是他的岳父给他出主意，建议他从百姓中挑选出有能力的人，千人一长，百人一长，五十人一长，十人一长，百姓的事情，这些“长”们可以随时随地地审理问题，而重大的事情交于摩西。这一方法执行后，摩西从复杂的、事无巨细均须过问的困境中解脱出来，集中精力去处理决定大局的事情，顺利地带领以色列人走出了埃及。”摩西2、组织的分类：（1）正式组织：由管理者通过正式的筹划而建立起来的群体，有明确的目标、任务、结构、职能以及有此形成的成员间的责权关系，并借助组织结构图和职务说明书等文件予以明确规定。（2）非正式组织：指建立在某种共同利益基础上的一种没有明文规定的群体。特征：情感密切。群体意识强烈。信息沟通灵活迅速。群体内聚力不稳定。自然形成其核心领袖人物,并有较高的威信。成员的重叠性。自发性与不稳定性。不成文的规范。较强的自卫性和排外性。3、组建团队组织的六项原则严以律己，宽以待人，作好榜样；容许员工从错误中学习。；和谐沟通，虚心接受批评；坚持“以人为本”；寻求能补偿自己弱点的工作伙伴；懂得分享资讯和利益。四、协调1、协调的含义协调就是领导通过不断、及时的调整，使各个方面、各个部分的工作配合得当，以达到相互配合、形成最大的合力和支持力的活动。2、协调的作用（1）通过协调，可以充分调动群众的积极性；（2）通过协调，可以化解矛盾，增进团结；（3）通过协调，可以有效地提高工作的效率。3、协调的关系（1）“和为贵”——协调好领导班子成员之间的关系“火车跑得快，全靠车头带”怎样处理领导班子成员之间的关系？①明确责、权、利。②“一把手”做好表率。“将相和”《亮剑》③相互信任，不猜忌。④顾全大局，切忌相互拆台。⑤实事求是地评价个人的业绩，“一把手”切忌偏袒、护私。⑥依靠法规、机制和体制，长期坚持做好协调工作。（2）“接好地线”——协调好自己与下级的关系请思考：怎样处理好领导与下级的关系？①要有平等待人的意识，增进服务的意识。②要知人善任。③要广开言路。④及时奖惩。⑤激发和满足下属的正当要求。⑥为下属发挥才能创造条件。（3）“挂好天线”——协调好与上级的关系请思考：怎样处理好领导与上级的关系？①要在充分自尊的基础上，尊重上级。②要诚实。但讲真话，也要看场合。③要忍耐。④要灵活。下级对上级以服从为主，但也不是一味地顺应。⑤要保持一定的距离。⑥不越位。⑦要有原则。（4）左右逢源——协调好与同级“掌门人”的关系请思考：怎样处理好与同级领导之间的关系？①各司其职，相互帮助。②掌握好竞争与合作的关系。③不要在平级面前，谈论上级领导。④不要拉帮结派。（5）“继往开来”——协调好与前任领导的关系第一，理旧事。第二，用旧部。第二，勤沟通。第四，慎揭短。（6）广交朋友——领导者要注意处理好公共关系新闻单位、政府部门、大众五、监督1、监督的涵义领导监督是指领导者根据领导的目标和有关标准对下属的工作进行的监察和督导的活动。2、领导监督的作用：可以保证领导目标的有效执行。可以有效地调动下属的积极性。3、监督的原则针对性。时效性。真实性。民主性。制度化。六、教育1、教育的涵义教育是指对广大群众进行宣传、动员、培养、训练，从各个方面提高他们素质的领导活动。2、内容：政治思想教育和业务技术教育两大类。3、教育的途径、形式在岗培训。脱产学习。轮训。第二节领导权力任何领导者，当他被组织或群体正式授予某种领导职务时，就意味着他从此便获得了与此相适应的权力。授予的职务越高，获得的权力就越大。一、领导权力的起源第一，神权说。第二，德仁说。第三，智慧说。第四，暴力说。第五，契约论。第六，资源说。第七，接受论。二、领导权力的发展1、传统社会时期的领导权力传统社会时期的领导权力是指与传统农业社会相适应的领导权力。特点：（1）其社会职能与国家政治权力的统治职能明显地交织在一起。（2）与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。（3）与宗法权力等血缘关系权力有根深蒂固的联系。（4）与经济权力有相当直接的关系。2、现代社会的领导权力现代社会的领导权力是与现代工业社会相适应的领导权力。特点：（1）其自主性非常明显，社会管理职能日益突出。（2）其不仅实现了同外部权力的分离，其内部的功能分化也日益发达。（3）是一种法理型的权力。3、社会转型期的领导权力在转型期社会，行政领导权力的现代性特征与传统性特征就盘根错节地交织在一起。三、领导权力的涵义、本质与特征1、领导权力的涵义所谓领导权力，就是领导者遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者做出一定行为与施行一定影响的能力。2、领导权力的本质（1）本质上是一种社会关系。（2）本质上是一种阶级关系。（3）本质上是一种利益关系。3、领导权力的特征第一，无形性。第二，依附性。第三，可塑性。第四，对象性。第五，强制性。第六，目的性。第七，交换性。第八，垄断性。第九，诱惑性。四、正确认识、运用权力1、对权力的“双重效应”要有清醒的认识：（1）权力带来威势，是领导维护、推动组织的稳定发展，使自己的决策得以实施、目标得以实现不可或缺的手段和工具。沙特国王费萨尔“沙特阿拉伯有个国王费萨尔年轻时就很有才华，其父阿卜杜勒阿齐兹对他寄予很大的期望。但是因为种种原因，其父却于1933年立其弟沙特为王储。1953年沙特登基并兼任首相。费萨尔以王储身份任外交大臣。沙特执政不久，在治理国家的过程中发生了一系列的失误，使沙特阿拉伯王国陷于内外交困之中。沙特无奈，只好让费萨尔接任首相。费萨尔仅用不到一年的时间，便让沙特阿拉伯王国摆脱了困境。但不久，沙特国王便解除了费萨尔的职务。后来又发生了一次类似的情况。两次执政的教训使费萨尔认识到，要顺利地施行自己的大政方针，必须拥有足够的权力，让内阁紧紧地团结在自己的周围。于是他在其他大臣的协助下，废黜了沙特国王。费萨尔掌权之后，运用自己的权力，把国家治理得井井有条，非常出色，使自己在民众中有极高的威信。”（2）权力又具有很强的腐蚀性，可以伤人、误人，甚至害人。罗素：“人类最大的、最主要的欲望是权力欲和荣誉欲”成克杰江西省副省长胡长清原山东省委副书记2、掌权的原则（正确运用权力）（1）谨慎（2）业绩第一（3）果断“印度总理辛格的故事”“辛格曾是印度总理英·甘地夫人的得力助手，1980年被派去北方邦执掌党政大权，出任北方邦政府首席部长。辛格上任后，发表了一次著名的演说：我不能带来天堂，但我一定要像地狱开火。他言必信，行必果。上任后3个月就撤换了1000多名涉嫌贪污的大小官员。1985年2月辛格在拉吉夫·甘地政府中出任财务部长，继续向“地狱”开火，为政府挽回大量损失。后来被调任国防部长，他查处的两个案件涉及到拉吉夫·甘地，拉吉夫·甘地极为恼火，于1987年7月将辛格开除出国大党。但辛格在印度人民的心目中的权威不降反而上升，辛格于1989年成为印度历史上第一个少数党联合政府的总理。”印度总理曼莫汉·辛格（4）以德服人（5）守信（6）自觉接受监督五、领导权力的构成1、决策权领导者制定决策和实施决策的权力。2、组织权领导者在其领导活动中，根据事业或工作的需要，对机构设置、权力分配、岗位分工和人员使用等做出安排的权力。3、指挥权指挥机关或指挥人员即有关领导者向其下属部门或个人下达命令或指示等，为实现决策、规划中规定的目标和任务而进行各项活动的权力。4、人事权领导者对其下属人员所具有的选拔、录用、培养、教育、升降、调配、任免等的权力。5、奖惩权领导者根据其下属的功过表现，进行奖励与惩罚的权力。6、控制权领导者通过及时地调整或协调，使各个部门、各项工作的各个环节，都能步调一致和谐地配合起来，以便顺利地完成任务，达到既定目标的权力。7、监督权领导者根据已有的决策所规定的目标和任务等，对下级的工作进行检查监督，及时查明和纠正各种可能产生的偏差甚至错误，确保任务的顺利完成所拥有的权力。“事前监督、事中监督、事后监督”8、其它权对下属意见的集中权、是非争执的裁决权、公共财产的支配权等六、职、权、责的关系领导者的职务、权力和责任，三者的协调统一，是实现有效领导，发挥最佳领导效能的必要保证或条件，也是领导驭权的极其重要的原则之一。1、职与权的分离（1）有职无权“用人不疑，疑人不用”（2）有权无职有些人不担任领导职务，但有实权；有些领导已经退了，但人退权不退。2、权与责分离（1）有责无权（2）有权无责3、职与责的分离（1）有职无责（2）有责无职有的职务只设副职，不设正职，但副职要承担正职的工作。4、“揽权”与“越权”（1）“揽权”领导对一些本来不属于自己而是属于下级职权范围内的事情，硬要插手去管，把本来属于下属的职权揽到自己身上。后果：大大束缚了下级的积极性和创造性。（2）“越权”领导对一些本来不属于自己而是属于上级领导职权的事情，硬伸手去做，超越了自己的职权范围。后果：造成了职权的混乱，削弱了上级的权力。5、“抗衡”与“架空”（1）“抗衡”主要是指下级对上级命令、指示的直接或间接的抵制，意味着上级领导权威的丧失。（2）“架空”指对某些领导成员表面推崇，暗中排挤，使失去实权。七、领导授权1、领导授权的涵义所谓领导授权，就是在组织系统内部，领导者将组织和部分职务权力授予下级行政机关、职能机构或者个人，以便其能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。2、领导授权的意义（1）是完成领导任务、实现现代领导目标的需要。（2）能够锻炼被领导者的能力，调动他们的积极性、主动性与创造性。（3）能够改善上下级的关系，使之更为融洽；（4）有利于改善和提高整个组织的效能。3、领导授权的内容（1）领导者没有时间去做的事情；（2）别人可以做得更好的事情；（3）领导者喜欢做或能做好，但未能充分利用其才能的事；（4）有意识培养和锻炼下属的能