公文 写作 教程 nmg

党政机关公文处理教程第一编公文写作基础第一章公文概说第二章公文写作理论第三章公文格式第一章公文概说学习目标知识概要内容详解本章小结了解公文的源流了解目前中国的公文体系理解公文的作用掌握公文的概念第一节公文的起源与发展一、公文的起源二、公文的演变一、公文的起源1.起源源于文字产生后的国家时代2.目的:国家管理的需要生产的继续发展，阶级的出现，文字的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书；商业的发展，商业更需要有条理的书信来往—斯大林2.演变萌芽时期:商代以前载体--甲骨文、金文“王大令众人曰协田！其受年。”内容--祭祀、攻伐、赏赐、惩戒、命令结构--段数、字数不等初创时期:西周至战国文种--诰、誓、盟约、书、辞等诰：训诫勉励“厥或告曰‘群饮’，汝勿佚！尽执拘以归于周，予其杀！”誓：战前动员、抒情言志盟约：公约秦:趋向统一出现了最早的上行文“书”《谏逐客书》汉:完整的公文体系内容:国家管理和经济社会发展的各个方面圣旨:制、诏、诰、册、旨、令、檄等南北朝:骈体文隋唐宋:韩愈：《论佛骨表》魏征：《谏太宗十思疏》苏轼：《上神宗皇帝言事书》清代:文书制度和格式的完备期辛亥革命后:①《内务部颁布公文程式咨各部文》②《公文程式》用于课堂教学③公文写作研究著作出世国民党时期《公文程式条例》1928《暂行公文革新办法》目前《国家行政机关公文处理办法》2000《国家行政机关公文格式》1999《中国共产党机关公文处理条例》1996第二节公文文体常识一、公文的概念二、公文的特点三、公文的种类一、公文的概念1.概念一公文是公务文书的简称。是一个国家统治阶级在管理国家、处理各种公务时制作和使用的文字工具。“生产的继续发展，阶级的出现，文字的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书；商业的发展，商业更需要有条理的书信来往”—斯大林一、公文的概念2.概念二我国目前的公文是党和国家机关在领导党的事业和治理国家过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。公文有广义与狭义之分广义的公文，既包括2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中所规定的13种公文及1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》中所明确的14种文件，又泛指机关常用应用文。狭义的公文，专指党和国家行政机关各自正式规定的正式、主要文种。公文、文书与文件的区别文书：一切机关、个人使用的文字材料的统称。公文：是文书的一部分，是党政机关等部门使用的文书。文件：仅限于党、政机关的27个文种。二、公文的特点作者的法定性特定的体式性语言的庄重性严格的程序性法定的权威性明确的公务性公文的特点三、公文的作用法规和准绳作用（明法）领导与指导作用（传令）宣传教育作用（宣教）公务联系作用（纽带）凭证记载作用（凭籍）四、公文的分类公文可以从以下几个方面进行分类：从公文内容的性质分类从公文的行文关系分类从公文内容处理要求分类从公文办理的时间要求分类从公文的来源分类从公文的秘密程度分类五、公文的权威性公文的权威性是公文作用发挥的基础1.权威弱化的表现①旧的力量使公文成为“空文”②失利群体对公文权威的认同下降③执行难带来人民对公文权威的漠视2.公文权威弱化的危害政权公文的权威性3.强化公文权威的对策①按行政程序制发公文②加大舆论和新闻媒体的监督力度③提高公文的政治理论水准④建立公文撰写者的职业风险保障第二章公文写作理论学习目标知识概要内容详解本章小结了解公文写作的特点理解公文的作用掌握公文的结构和语言特点及其要求公文的写作过程一、写作的思维过程与特点二、公文写作的特点一、写作的思维过程与特点1.思维过程①构思的产生阶段②作品的内存阶段③作品的体现阶段2写作特点“夫缀文者，情动而辞发”《文心雕龙》二、公文写作的特点①受命性：完全式/有限式/无限式⊙②实用性③时限性④法定作者制发⑤受体的定向性⑥格式的规范性1.完全受命式，也就是公文内容完全由领导授意，秘书人员的任务只是将领导意图准确无误地表述出来。2.有限受命式，领导只交待公文的写作要点，由秘书根据自己的领会去扩展和充实。3.无限受命式，完全由秘书完成。是对秘书的最大考验。公文的写作过程一、准备阶段二、起草阶段三、修改阶段一、准备阶段1.明确任务2.收集材料3.拟定提纲二、起草阶段1.遵守草拟胸有成竹2.集中精力一气呵成三、修改阶段改正、润饰1修改的范围：内容、形式2修改的原则：先宏观后微观先内容后形式3修改的方法：诵读；重抄；冷却；商讨公文写作者的职业道德建设一、职业道德及特征二、职业道德的缺失三、职业道德的建设职业道德及特征1.职业道德是伴随着社会进步而形成的，由政治、经济关系决定的，以公平、公正和善恶为评价标准，依照社会舆论、内心信念和传统习惯来维护的，是调整个人与组织、个人与社会、人与人之间关系的原则、义务和规范的总和。国家药监局的职务犯罪行为局长郑莜萸医疗器械司长郝和平药品注册司司长曹文庄一个有良知、有道德、知荣明耻的人是不会滥用职权，滥批新药给人民造成的吃贵药、吃瞎药、吃不起药的后果，其中的一位官员说，“造了多少孽，郑莜萸自己心里清楚”2.特征公权性：公民意愿的授权政治性：角色的双重性：处于公与私的权衡与选择中权力道德表率性：职业道德就是权力道德表率性3.职业道德缺失案例①《关于倡导公务员接待使用小糊涂仙系列酒的通知》［2006］11号地方保护主义职责错位违反禁令助长吃喝风②2005年，吉林石化公司双苯厂爆炸事故,引发松花江的污染。11月21日中午，哈尔滨市政府得知，污染水团将于30小时之内抵达哈尔滨，市政府向社会发布一个全市停水四天对水管网进行检修，希望市民进行储水的公告。引发了各种小道消息，引起了市民的抢购风潮。后来向百姓告诉实情，很快平息了风潮。真实是行政公文的生命，说真话的行政公文才能取信于民。③黑龙江省牡丹江市为了发展经济，给下属各县分配了招商引资任务，2002年穆棱市招商局引资任务2个亿，05年增加到5个亿，为此，该市成立了专门的办公室，以文件的形式对土炼焦法设立行政许可，保护其投资。最终引入13户。职业道德建设4.公文写作者职业道德建设的途径“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”----新三民主义⊙⊙5.人品决定文品⊙公文写作能力的培养一、认识能力二、文字表达能力一、认识能力观察分析、逻辑推理、归纳概括、提炼开掘、洞察、鉴别、联想、创新等能力的综合“意不逮物，文不逮意，非知之难，能之难也”----陆机《文赋》“文以识为主。认题立意，非识之高卓精深，无以中要”----刘熙载《艺概》二、文字表达能力1.意--文的转化手段文字表述能力的高低，决定了文章的成败。法拉第的“力线”麦克斯韦的“电磁波”公文的行文关系一、公文的行文关系二、公文的行文规则一、公文的行文关系1.机关部门、单位之间的关系①同一系统：隶属关系②业务部门：指导关系③同一系统的平级机关平行关系同一机关各部门④不同系统：不相隶属公文的行文关系2.行文单位各自的隶属关系和职权范围决定行文关系3.行文方向:上行文,平行文,下行文公文的行文关系4.行文方式①逐级行文②多级行文③越级行文：仅指严重、特大事件④直达行文：为了家喻户晓⑤直接行文：同一系统的同级机关，不同系统的不同机关，常用函件、通知更上级机关上级机关发文机关更上级机关下级机关更下级机关逐级行文多级行文更上级机关上级机关发文机关上级机关基层组织群众越级行文直达行文二、公文的行文规则1.确有必要注重实效的规则可发可不发的公文不发可长可短的公文要短防止多头行文2.按照职权范围行文的规则各司其职,各负其责3.按隶属关系行文的规则隶属关系:管辖关系,仅指,同一组织系统中,上下之间的领导与指导关系。平行关系：同一组织系统中同一层级之间第二章公文要素一、公文的主旨二、公文的材料三、公文的结构四、公文的语言一、公文的主旨1.什么是公文的主旨?指一篇公文所表达的中心思想或基本观点，它是公文作者（公文的制发机关）在传达政策、发布命令、周知事项、汇报工作、总结经验或反映情况时，通过全文内容所表达或体现出来的基本意图或主要目的。陆机：立片言以居要，乃一篇之警策2.主旨的作用统率作用3.公文与文艺作品主旨的区别文艺作品：含糊与隐晦性《红楼梦》公文主旨：直截了当，清楚明白4.主旨表达的方法①开门见山：起句立意，落笔入题。《中共中央关于纠正电报、报告、指示决定等文字缺点的指示》（1951年2月）一切较长的文电，均应开门见山，首先提出要点，即于开端处，先用极简要文句说明全文的目的或结论，唤起阅者注意，使阅者脑子里先得一个总概念，不得不继续看下去。然后，再做必要的解释。长的文电分成几段时，每段亦采用此法。奥格威的创意哲学一生经历丰富的人总是让人羡慕的，大卫奥格威就是这样一个人。大学没读完，他就离开英国在巴黎当厨师，随后成为厨具推销员。在美国，他受雇于盖洛普，为好莱坞做调查员，他紧接其后的两个好工作----一个是间谍，一个是农民。最终在38岁的时候，他开创了自己的终生职业----奥美公司。他对很多东西都有恐惧症，他恐惧大海，恐惧坐飞机，甚至恐惧坐电梯，他却用一生的时间在冒险，他从中获得的最大财富就是过往经历沉淀出的他辉煌的广告人生涯。②标题显旨法：标题点旨，开头进解。《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》林业是国民经济的重要组成部分，发达的林业，是国家富足、民族繁荣、社会文明的标志之一。在相当长的历史上，我国林业基础极为薄弱，森林破坏却非常严重。因此，在社会主义现代化建设进程中，保护林木，发展林业，是一项十分紧迫的战略任务，必须引起全党和全国各族人民的高度重视。③段前摘要法：摘取要点于每层、段之首《关于ⅹⅹ商场违反财经纪律的调查报告》一文，在“主要问题”部分，分条列项（1）乱挤乱摊成本；（2）乱列营业外支出；（3）乱列财产损失；（4）搞帐外财产；（5）非法核销个人欠款。上述五个方面，是从不同角度对商场违反财经纪律情况的揭示④缘由引发法：陈述缘由，点清背景，引出主旨《向全国进军的命令》（朱毛发布）“由中国共产党的代表团和南京国民党政府的代表团经过长时间的谈判所拟定的国内和平协定，已被南京国民党政府所拒绝。”----南京政府拒绝协定的原因；突出了向全国进军的必要性与紧迫性。⑤首尾呼应法：开头引起关注，结尾做出回答《中国社会各阶级的分析》（毛泽东）开篇：谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。中间：分析论证结尾：综上所述，可知一切勾结帝国主义的军阀、官僚、买办阶级、大地主阶级以及附属于他们的一部分反动知识界，是我们的敌人。工业无产阶级是我们革命的领导力量—其左翼可能是我们的朋友。二、公文的材料1.公文的材料是指作者用来表现主旨的事实和依据。包括情况、背景、目的、根据、办法、措施意见、规定、时间、数字等的统称。2.材料的作用：公文写作之母道理要靠事实来体现，主旨要靠材料来提炼。3.公文材料的分类按内容分：理性材料：方针政策法律法规定理格言感性材料：本部门中的人事物按来源分：直接材料：第一手资料实在有活力间接材料：他人制作的文字资料具体客观按范围分：具体材料：典型材料针对性概括材料：面上材料指导性宏观性全局性按性质分：正面材料：事实依据反面材料：防止偏差《关于党内政治生活的若干准则》中的第二部分：坚持集体领导，反对个人专断4.公文材料的选择①切旨性。围绕主旨选材。重质不重量②真实性。真实、准确的材料。重实不重虚③典型性。④新颖性。与时俱进。⑤现实性。⑥选材手段多样性。三、公文的结构1.公文结构就是文章内容的组合与构造，也叫谋篇布局、立格定局。2.公文结构的内容开头、中间、结尾提出问题、分析问题、解决问题开头部分①根据式：介词“根据、遵照、按照”开头，具有针对性与权威性。表明行文的依据。②目的式。“为、为了”③导语式。给阅者总体上的了解④阐述式。基本观点的深入。⑤背景式。⑥提问式。用于调查报告。⑦表态式。⑧致意式。