关于开展人口和计划生育群众自治工作的实施方案

关于开展人口和计划生育群众自治工作的实施方案各村委会：为了切实加强计划生育基层群众自治工作，建立健全以“村为主”的“依法管理、村级自治、优质服务”人口计生基层群众自治机制，不断提高我镇计划生育工作整体水平，根据省人口委、省计生协《关于做好2012年度人口与计划生育基层群众自治示范村（居）创建工作的通知》的要求，结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央《决定》精神，按照国家计划生育村民自治规范要求，把推进人口和计划生育基层群众自治纳入到整体基层群众自治制度建设之中，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，充分发挥基层协会的优势，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，为统筹解决人口问题，推进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会做出积极贡献。二、工作目标通过开展人口和计划生育基层群众自治，进一步规范计划生育村规民约、居民公约，健全人口计生群众自治机构和工作制度，签订诚信计生群众自治服务承诺书;营造新型的人口文化氛围，落实优质服务措施;加强基层计划生育民主管理和民主监督，充分体现群众的计划生育主人翁地位，推动群众积极参与计生的自觉性，全面提高计划生育整体工作水平，实现人口和计划生育基层群众自治目标。三、工作内容和要求（一）完善人口和计划生育群众自治章程和公约。1、制定的计划生育村民公约或自治章程必须符合国家有关法律、法规和政策，并体现大多数村民的意志；2、进一步推广计划生育合同管理。加强对计划生育合同的监督检查，村民知情自愿与村民委员会签订计划生育合同或协议，其内容合法、合理、互约，合同双方的权利义务对等，使自我管理、自我服务能力大幅度提高。（二）加强各村组织和阵地建设。1、完善适应人口和计划生育村民自治规范要求的基层组织网络；按照协会“五有”（既有活动场所、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材、有服务项目）标准，健全村协会会员活动室、人口和计划生育服务室、人口婚育学校等阵地；2、逐步推进村群众自治与诚信计生工作、流动人口协会建设、便民维权服务等活动紧密结合，推动村专（兼）职计生队伍与村计生协会队伍一体化，实行“结合式组织模式”：在村两委的领导下，村计生专干为协会秘书长，将育龄妇女小组长和协会会员小组长（诚信小组长）合二为一，形成村两委、计生专干、计生协“三位一体”的群众自治计生工作机制；（三）充发挥宣传倡导作用。1．村协会组织要做好经常性的人口和计划生育宣传教育和服务活动。育龄群众对人口和计划生育政策法规和生殖健康知识的知晓率达到80％以上；2．村协会组织要积极开展以对计划生育困难家庭帮扶救助活动为重点的生育关怀行动。（四）完善民主评议和民主监督作用1．要全面、真实、及时公开人口和计划生育政策法规及落实情况等事项；2．大多数育龄群众能参与民主评议本村计划生育工作情况；3、监督村民公约或自治章程规定的计划生育奖励优惠政策和措施的落实情况，使用符合人口和计划生育政策法规的有关规定，能较好保护实行计划生育的个人和家庭利益；三、组织领导为确保我镇人口和计划生育村民自治工作的开展，经研究决定成人口和计划生育基层群众自治工作领导小组，成员如下：组长：孙有志镇党委副书记、镇长副组长：满雷天镇政府副镇长成员：曹月年镇计生办主任杨作海镇计生办副主任鲁春玲镇计服务所所长林新年镇计生办统计刘永宝镇计生办干部领导小组下设办公室在镇计生办，办公室主任由曹岳年同志兼任，办公室负责日常工作。四、保障措施（一）加强组织领导，扎实开展活动。各村做好人口计生基层群众自治工作。积极把推进计划生育群众自治纳入议事日程，作为完善群众自治制度的重要内容和措施，坚持“三个结合”，即将群众自治与新农村建设相结合、与基层民主政治建设相结合、与民生工程相结合。要高度重视计划生育网络和队伍建设。不断创新协会服务管理模式，最终达到群众自治的目的，实现“要我计划生育”向“我要计划生育”的转变。（二）加强宣传培训。要大力宣传计划生育群众自治工作的重大意义，充分发动群众，组织群众，依靠群众，尊重群众在计划生育群众自治中的参与权、知情权、选择权和监督权，努力体现计划生育群众自治的总体要求，使群众真正成为计划生育工作的主人。要组织广大群众认真学习国家计划生育政策法规，加大阵地宣传和入户宣传力度，努力提高群众政策知晓率和满意率，引导群众自觉实行计划生育。要对村民进行计划生育法律法规和《村民委员会组织法》等知识的培训，不断提高计划生育群众自治工作水平。（三）要完善计划生育利益导向机制建设。新时期的人口和计划生育工作应更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导。要全面落实现有各项奖励优惠政策，进一步推行农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育“少生快富”工程、计划生育家庭特别扶助等制度，积极开展新农村新家庭计划、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、生育关怀行动和幸福工程项目，使为经济社会发展作出突出贡献的计划生育家庭能够优先分享经济社会发展成果。要因地制宜，进一步制定完善有利于计划生育工作的村级奖励优惠政策，建立激励机制，引导群众自觉实行计划生育。要加大奖励优惠政策落实力度，动员社会各界对计生“两户”家庭和计划生育困难家庭进行帮扶和救助，帮助他们解决生产、生活、生育中的实际困难和问题。五、实施步骤第一阶段：学习实施方案和宣传阶段（3月至4月上旬）。1、结合实际，建立领导组织，学习工作实施方案。各村要紧密结合自身实际，成立“计划生育群众自治工作领导小组”，学习本人口和计划生育群众自治工作的实施方案。2、组织召开培训会。在5月上旬组织村计生专干进行培训，启动工作。各村两委、小组干部、党员、计生协会理事、计生协管员、居民小组长和中心户（组）长等人员开展学习培训，学习《村（居）民委员会组织法》，计划生育“一法三规”和省《条例》等有关法律法规，统一思想，形成共识。3、宣传发动。各村要及时召开居民（或户代表）、协会会员会等各类座谈会。利用多种等形式广泛宣传计生群众自治的目的、意义和具体做法。第二阶段：制定（或修订）完善计划生育村民自治章程和诚信计生协议书（4月中旬至6月底）1、成立由村两委、村计生协会会长及村民代表组成的《计划生育村民自治章程》和《诚信计生协议书》的制定或修订工作小组。2、制定完成《计划生育村民自治章程》和《诚信计生协议书》草案，发挥群众的民主参与、民主监督作用。3、广泛征求意见，召开村党员、群众代表（或户代表）参加的座谈会，对计划生育村民自治章程、计划生育村规民约草案进行学习、讨论、征求意见，综合各方面意见，结合实施中遇到具体问题，按有关法律程序进行制定（或修订）；讨论修订后的《计划生育村民自治章程》要符合有关法律法规的规定，要明确双方的权利义务；《诚信计生协议书》要明确双方的权利义务、违约责任、协议争议解决办法及协议的有关期限，召开村群众（或户代表）大会表决通过，把大会讨论通过的计划生育村民自治章程、村规民约印发到户并组织全体群众学习，同时报送镇人民政府备案。4、组织已婚育龄妇女签订《诚信计生协议书》。签订《诚信计生协议书》，按照计划生育村民自治章程和诚信计生的有关要求，逐户签订与村规民约相配套的诚信计生协议书。签约对象为15-49周岁的已婚育龄妇女，签约率要达到90%以上，签约人对《诚信计生协议书》内容知晓率达90%以上。第三阶段：建章立制，组织实施（7月底前）。1、制定计划生育群众自治制度：村民大会制度、村民议事制度、民主评议制度、民主监督制度、村民公开制度、有奖举报制度、服务承诺制度、健康查体制度学习培训制度、流动人口管理制度。2、成立以村两委、诚信计生、计生协会骨干等代表组成的“评议监督小组”，指导、检查、监督村规民约和诚信计生群众自治服务承诺的履行。第四阶段：总结提高阶段（8月底前）。1、及时解决群众自治工作中遇到的问题，总结推广好的做法和经验，并进行完善和提高，为全面完善计生群众自治工作提供更好的经验和模式。2、镇计生办加强对各村群众自治工作全过程的督导、检查和评估，并将群众自治工作开展情况作为重要内容纳入年终人口和计划生育工作考核。