(傅思明)清华依法行政经典案例分析(依法行政的实例)

依法行政经典案例分析（专题讲座）中央党校傅思明讲座目次一、依法行政：基本要求（8：30—9：30）二、依法行政：案例简介（9：30—9：50）休息——（9：50—10：05）三、点评：如何实行问责制，推进依法行政？（10：05—11：30）一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）（一）合法行政1.依法行政首先依宪行政。●违宪是最大的违法。【实例】2004年修宪，规定：“国家尊重和保障人权”。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【案例】2003年6月5日夜,湖北省杨叶镇的张女士遭遇歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，决定实施守候抓捕。不过，所长对她说：“我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【案例】重庆电信事件2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【案例】2004年４月20日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。移动公司县分公司根据《电信条例》规定，拒绝协助调查。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）1.《电信条例》第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）法院认为：《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）2．我国宪法第40条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。”二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【研究】湖南省人大常委会法工委认为：（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【结局】全国人大常委会法工委发文：《关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、电信条例66条的交换意见》（[2004]3号文件）,明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）2.积极行政时代（1）服务行政、给付行政兴起。（2）如何把握合法行政？①在授益行政行为领域；②只要法律没有禁止；③为了增进公民福利。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）（二）合理行政1.积极行政与自由裁量权。2.合理行政的标准：（1）符合立法目的；（2）人性化执法；（3）符合比例原则。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【法例】“比例原则”的确立《行政处罚法》第4条规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【实例】《治安管理处罚法》第66规定:卖淫嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第97条规定：决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。在“拘留后通知谁”问题上，公安机关有自由裁量权。但动辄“通知老婆”，显然超出通知家属的立法目的。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）恰当的做法：（1）善意行使裁量权；（2）选择最合适的通知对象。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）（三）程序正当1．自然正义理论。2.正义要以看得见的方式和步骤去实现。【实例】有的领导经常交代下属：“这件事，你怎么做我不管，我要看的是结果。”二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）（四）均衡行政1.政府应该公平地提供公共服务。2.如何实现均衡行政？①更加注重公平；②公共利益优先；③公民信赖利益保护优先。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【法例】公民信赖利益保护原则的确立。《行政许可法》第8条规定：“公民取得的行政许可受法律保护，政府不得擅自改变已经生效的行政许可。”二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野生羚牛闯入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，把刘昌顶倒在地。刘昌妻子吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）村委会主任得知后立即向乡政府汇报。乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。县林业局副局长于11:00赶到了现场，并且成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。为什么要汇报呢？《野生动物保护法》规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，须经国家林业局批准。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场，指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20，警察开枪击毙羚牛。从8:30—4:20，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。【讨论】政府是在依法行政吗？二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）（五）应急行政1.行政应急性原则：紧急情况下，在第一时间采取应急措施。【法条】《突发事件应对法》第7条规定：“突发事件发生后，当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）2.如何贯彻行政应急性原则?①启动：存在紧急危险；②主体：政府法定机关；③决策：遵循比例原则。【法条】《突发事件应对法》第11条规定：“政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件的性质、程度和范围相适应。”二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）（六）责任行政【实例】2008年《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》指出：“加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制。”●2009年《关于实行党政领导干部问责暂行规定》。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）【法例】《广州市党政领导干部问责暂行办法》（2009年4月1日起施行）目录第一章总则第二章问责内容第三章问责方式第四章问责程序第五章附则二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）【案例1】2008年9月8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277人、失踪4人33人受伤，直接经济损失9619万元。事故原因是：企业违法生产和建库，隐患排查治理走过场。当地政府及有关部门监督管理不得力。鉴于省长孟学农对此负有领导责任，引咎辞职；分管副省长张建民被免职。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）●51人被依法追究刑事责任：（1）新塔矿业有限公司董事长张佩亮；（2）襄汾县县委书记亢海银；（3）襄汾县县长李学俊；（4）山西省国土资源厅总工程师刘书勇；（5）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）●62名事故责任人受到党纪、政纪处分：（1）给予临汾市委书记夏振贵撤销党内职务处分；（2）给予临汾市市长、市委副书记刘志杰；副市长、党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分；（3）给予原襄汾县委书记陈玉士、原县长张金凤党内警告处分。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）【案例2】2008年9月9日，四川巴中市政府办公室发出《关于2008年中秋节放假安排的通知》，其中一段要求：“节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全、保卫工作，确保群众度过一个祥和平安的端午节”。“错字”事件发生后,办公室主任何政被停职反省;综合科科长王怡丹、副科长王平、何源被免职。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）【案例3】2008年1月1日，《法人》杂志刊发了记者朱文娜采写的一篇文章：《辽宁西丰：一场官商较量》，报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的犯罪案件。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）2007年12月，法院判定赵俊萍犯诽谤罪和偷税罪。她被认定用编发短信的方式诽谤县委书记张志国。【短信内容】“辽宁西丰有大案，案主姓张是正县，独霸西丰整六年，贪赃枉法罪无限。大市场，案中案，官商勾结真黑暗，乌云笼罩西丰县”。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）朱文娜在报道中两次提到县委书记张志国。张志国得知报道后指示：“报道对我个人有什么损失不算什么，但不能因此让我个人对西丰发展付出的汗水付之东流”。于是，西丰县公安局根据县委领导的指示，以“涉嫌诽谤罪”为由对记者进行立案侦察。1月4日,县委宣传部长李福禄同县政法委书记周静宇协同2名警察，来到单位拘传记者朱文娜，未果。该案一经网络传播，迅速演化为公共事件。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）1月8日副县长高维义约见新华社记者声称：县公安局已经决定，撤销立案、撤销拘传。2月5日，铁岭市委发出《通报》，指出：县委书记张志国因在“进京拘传记者”的事件中，法治意识淡薄，指使公安部门介入，同意公安局立案并且拘传记者，对事件负有不可推卸的直接领导责任，责令其引咎辞职，并向市委写出深刻检查。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）【问题、思考与交流】1.【案例1】如何认识省长引咎辞职事件?2.【案例2】如何评价两个错字问责事件？3.【案例3】A.下级应否执行上级错误（违法）指使？B.如果执行的话，下级应不应该被问责?依法行政经典案例分析（专题讲座）休息时间9：50—10：05三、案例教学：实行问责制，推进依法行政（10：05—11：30）【问题、思考与交流】1.【案例1】如何认识省长引咎辞职事件?2.【案例2】如何评价两个错字问责事件？3.【案例3】A.下级应否执行上级错误（违法）指使？B.如果执行的话，下级应不应该被问责?依法行政经典案例分析（专题讲座）谢谢各位领导！11：30—结束傅思明2009年8月19日上午