(最新 自考资料) 行政案例分析

2019/9/121第三章文件办理来自学习目的和要求：认识我国国家机关的类型与机关间的关系，掌握党政机关有关行文规则的规定。了解文件办理的基本任务，熟悉文件办理各环节的工作内容、技能与规范性要求并能胜任文件管理工作。认识特殊文件，明确对特殊文件进行不同办理的意义，掌握特殊文件在办理过程中的不同要求与做法。来自第一节行文关系与行文规则来自国家机关类型及关系党政机关行文规则国家机关类型及关系来自一、机关类型及关系指全国与地方之间的关系。机关之间的关系是由机关的职能、地位及工作需要所决定的详细。机关类型性质职权全国和地方之间的关系权力机关（人大）行使立法权立法；监督：法律监督、工作监督法律上的监督；行政机关（政府）权力机关的执行机关依法管理国家事务，经济、文化、社会事务等领导与被领导关系司法机关（法院）国家的审判机关独立行使审判权审判监督；司法机关（检察院）国家的法律监督机构独立行使法律监督权领导与被领导关系军队机关（中央军委）武装力量的最高军事机构领导全国武装力量领导与被领导关系来自二、行文的方向与方式1、上行文：2、下行文：3、平行文：1、逐级行文：是指下级单位向自己直接上级机关的行文，是上行文最常用的方式。2、多级行文：是指下级机关同时向直接上级机关和更高的上级领导机关的行文。3、越级行文：①发生战争、突发严重的自然灾害、特大事故等；②上级交办并指定越级请示、上报的事项；③检举、控告直接上级机关；④经多次请示直接上级机关，长期未得解决的事项；⑤与直接上级机关有争议而无法解决的事项。为了保持正常的领导与被领导关系，下级机关一般均应直接向自己的上一级领导机关报送请示和报告。《条例》规定：“因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关”。1、逐级行文：是指领导机关直接向直属下一级机关的行文。2、多级行文：是指上级领导机关根据需要发文至所属几级下级机关。3、直贯到底行文：把文件一直发至最基层的党政组织或传达到人民群众。同级机关或不相隶属机关之间的行文，一般用函联系工作。来自国家机关类型及关系党政机关行文规则党政机关行文规则来自、行文必须确有必要。4、机关一般不得越级请示和报告。3、联合行文的机关应为同级，同级政府（党委）；同级政府（党委）各部门；上级政府（党委）部门与下一级政府（党委）等，也包括与同级的军队机关、人民团体、事业单位等。2、机关与部门的行文权限行文关系根据隶属关系和职权范围确定。机关与部门的行文权限详细党政机关行文规则5、受双重领导机关的请示应分清主、抄送。6、对不符合行文规则的上报公文的处理，上级机关的秘书部门可退回原呈报机关。来自第二节发文办理来自发文办理概述各环节工作内容与要求发文办理概述来自草拟审核签发复核缮印用印登记分发以本单位名义制发公文的过程一、发文办理的定义来自发文记录了本单位内外工作活动过程，为本单位积累档案奠定了基础1.发文单位通过发文行使法定的职权、表达意图、传递信息。二、发文办理的实质3.单位发文的形成与过程是由众多工作人员共同参与的组织行文。2019/9/1213三、发文办理程序和特点拟稿会稿会商审核会审签发会签复核注发缮印与校对用印或签署发送或公布登记催办环节之间具有连续性、确定性、不可逆转性办结处置来自发文办理概述各环节工作内容与要求各环节工作内容与要求来自修改文稿3.会稿与会商1.领受任务与准备2.起草引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写明具体的年、月、日结构层次序数，第一层为“一、”第二层为“（一）”第三层为“1．”第四层为“(1)”公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字形成文稿来自核稿的范围与内容⑴是否确需行文⑵行文名义是否妥当凡文件内容涉及全面的、重要的、方针政策等问题的，应以单位名义发行；一般的业务性问题的文件则由有关业务部门行文。⑶报批程序是否符合规定审核文稿⑷内容是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规⑸涉及有关部门业务的事项是否经过协商并取得一致意见⑹所提措施和办法是否切实可行来自经审核发现属于总体方面的问题，应提出原则性修改意见，退撰稿人或撰稿部门进行修改。审核文稿宜在纸质发文稿纸上进行。2.审核工作的分工业务部门负责人审核，审改的重点是文稿中涉及的有关业务工作的有无与现行政策法规相抵触之处、文稿中引用的材料是否准确、反映的情况是否如实、所作结论是否恰当。3.核稿的结果来自签发签发内容务必明确、完整、规范，明确签署核准意见，完整地签上姓名与时间。签发的分工以本单位（部门）名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本单位（部门）名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。联合行文的会签联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签签发是绝大多数公文生效的必要程序，文稿只有经过签发后方能成为定稿，具有正式文件的效用。来自印制文件复核，即核发，是指秘书部门发文交付印制前对定稿的审核。注发，规定印数与印制及发出的时限。复核与注发校对校对内容和校对格式：包括发文的用纸大小、版面设置、行距、字距、公文中各组成部分的标识等是否符合有关规定。来自用印与签署印制的有特定版头的普发性公文外，其余绝大部分文件印制完毕必须按规定用印，以示发文机关对文件生效的认可,对此负有法律责任。发文原则上以谁的名义文，就用谁的印章联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章联合上报的公文，由主办机关加盖印章来自发文传递与公布发文传递直接送达收文机关普通邮寄机要通信机要交通文件交换电信传递发文传递是连接文件的发文程序与收文程序的通道。签定合同、协议书、意向书等文件时往往采取互换文本的方式进行传递。文件的公布文件公布是将发文单位的意图最快地传递给收文者的有效方式。发文登记来自第三节收文办理来自收文办理概述各环节工作内容与要求收文办理概述来自一、收文办理定义签收登记审核承办批办拟办收文办理指对单位收到公文的办理过程来自二、收文办理的实质收文单位收文办理行使法定的职权处理公务获取外界有关信息通过2019/9/1226三、收文办理程序和特点签收登记分办拟办批办承办注办催办环节之间具有连续性、确定性、不可逆转性办结处置审核来自收文办理概述各环节工作内容与要求各环节工作内容与要求来自（一）签收签收是收文办理工作的起始环节，通过签收对收进的文件进行核对并予以确认。签收时必须做到认真核对认真检查及时妥善转送启封时应注意：对于初次来文的单位，应保留其信封，若要复文时可依据封套上该单位的地址与邮政编码等。来自（二）审核收文审核的重点：收文审核后对文件的处置：文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。对不符合规定的文件，经办公厅(室)负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。紧急公文，应当明确办理时限。是否应由本机关或单位办理；是否符合行文规则内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。来自（三）登记登记是收文程序中的一个重要环节，它是控制、管理和保护文件的基本手段，也是了解文件处理状况的依据。登记文件的主要数据：需要登记的收文：对于领导和有关人员外出开会或参加有关重要活动带回的“帐外文件”文件也应登记；内容反映上级交办事项的文件。不需要登记的收文：各种广告；各种公开的和内部无密级的出版物；一般性的公开信；一般事务性的通知、便函、介绍信、请柬等。文件的来文单位文件标题密级附件登记形式包括：簿册式、卡片式、联单式与电脑登录。登记时对封套上标明领导“亲收”、“亲启”的文件，应先交与收件人或其委托的人收阅，收件人或委托人认为文件应属机关办理，再行登记。电脑登记：是收文登记数据库特别便于掌握收文的运转状况、检索收文，通过单位的局域网，实现收文信息的共享，有利于提高机关或单位的工作效率。来自（四）分办收文经登记后即进入办理阶段。对“领导亲启”件的分办，直接送达领导者本人。分送给领导人和单位内各承办部门或人员的文件必须履行签收手续，以免文件丢失。来自（五）拟办拟办是指单位办公部门或业务部门的负责人及有关人员对需办理的文件提出建议的工作。拟办工作是一项参谋性工作，它发挥综合部门和业务部门熟悉文件处理情况和业务的长处，为领导决策提供参考性意见。拟办应对办理的原则、方法等方面提出建议或相关的办理方案。来自（六）批办批办是单位领导人行使职权、直接办理公务的体现。批文时应使用符合保管要求的书写材料，字迹工整、易于辨认。批办的范围与拟办的范围大体相同，凡经拟办的文件均应呈送领导人批办。批办的内容大体与拟办相同，由于批办人员与拟办人职权、地位的不同，因此同一份文件的批办与拟办的结果即使是完全相同，两者性质也完全不同。一般由单位与部门的正职领导主要负责对全局性的、方针政策性文件、特别重要等文件的批办。其它文件可授权副职与办公部门的负责人，在其职权范围内审批有关业务文件与行政事务性文件。批办的分工：来自（七）承办在文件办理工作中承办专指对文件在办理程序上的处置。来自（八）催办催办主要是送负责人批示或者交有关部门办理的文件。即对内催办和对外催办。一般文件定期催办，对紧急文件跟踪催办，对重要文件重点催办。指文秘部门对文件办理所进行督促与检查的工作。防止在文件办理过程中出现拖延、滞留、积压的现象，有助于文件的及时办理，进而提高文件工作的效率。定义意义重点对象方法来自（九）注办注办也称为留注