关于荣成市”十二五“规划编制工作的意见

关于荣成市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作的意见为做好荣成市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作，根据国务院、省政府和威海市政府有关指示精神，特提出以下意见：一、指导方针和基本原则（一）指导方针以党的十七大精神和科学发展观为指导，根据国际国内宏观环境的新变化和我市发展形势的新要求，紧紧围绕促进经济转型、创新发展模式、全面建设小康社会，加快经济结构的战略性调整，加快社会建设的战略性推进，加快体制改革的战略性突破，加快开放水平的战略性提升，通过深入研究、科学分析，突出规划的宏观性、战略性和可操作性，把规划落实到具体的产业、企业和项目上，使其成为指导“十二五”时期经济和社会发展的行动纲领。（二）基本原则1、立足当前、着眼长远。把应对当前挑战和促进长远发展结合起来，科学分析国际金融危机带来的新机遇新挑战，深刻把握实现全面建设小康社会面临的新课题新矛盾。从解决当前突出矛盾和问题入手，正确处理扩大内需和稳定外需的关系，进一步增强抵御外部经济风险的能力；正确处理保持增长速度和提高质量效益的关系，进一步提高经济发展的质量和水平；正确处理经济发展和民生改善、社会和谐的关系，不断提高促进经济社会协调发展的能力；正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革力度、发展速度和社会可承受度更好的协调统一起来。2、民生优先、共建共享。牢固树立民生优先理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的体制机制，把发展的目的真正落到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上；积极扩大就业，最大限度地调动全体人民参与发展的积极性和创造活力；健全公共服务体系和社会保障体制，完善群众利益维护机制，使全体人民更多更好地共享改革发展的成果。3、创新驱动、绿色发展。把创新作为推动发展的根本动力，以科技创新、制度创新、管理创新驱动综合实力的跃升。大力强化自主创新，抢占科技制高点，加快提升产业层次和竞争力；把制度创新作为解决发展难题的突破口，不断为又好又快发展提供强大动力和体制保障；把管理创新作为缓解资源环境瓶颈的重要手段，明显提高管理对经济增长的贡献。把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，树立绿色发展理念，大力发展循环经历和低碳经济，推动形成有利于资源节约和环境保护的增长方式和消费模式。4、市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，高度重视政府的引导、调控、服务作用，使“看不见的手”和“看得见的手”各展所长、有机结合、相得益彰，不断增强经济发展的内在动力。进一步突出中长期规划的宏观性、战略性、政策性，使规划建立在依靠市场、反映市场、引导市场、调控市场的基础上，实现经济总量的平衡、经济结构的优化和发展方式的转变。5、发挥优势、突出特色。进一步找准和立足我市的比较优势，在产业发展上坚持有所为有所不为，实行重点突破、特色发展，避免产业同构、低效竞争，努力培植一批优势突出的特色产业，使之尽快形成支撑未来经济发展的强劲增长板块。同时，善于借助外力，主动与周边城市、内陆腹地搞好对接，实现资源共享、设施共用、产业衔接，努力形成差别竞争、错位发展、合作共赢的良好局面。二、主要目标和战略重点（一）主要目标加强规划目标及指标的研究，力求做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济社会发展各个方面的同时，更要突出那些加强薄弱环节发展、反映战略重点的具有标志性的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要保持对“十一五”规划的主要目标的连续性和继承性，又要与国家、省、市提出的阶段性目标相衔接，体现好“十二五”规划承上启下的作用；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当选择一些引导市场的预期性指标，也要尽可能设置一些相关的约束性指标。经济增长的目标，要有利于引导各方面在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境基础上实现增长；结构调整的目标，要反映优化需求结构、产业结构、城乡区域结构的要求；改善民生的目标，要反映扩大就业、缩小收入差距、完善社会保障，以及促进基本公共服务均等化的要求；生态环境的目标，要着眼于增强可持续发展能力，反映能源资源利用效率提升、人居环境改善等方面的要求。（二）战略重点依据国家和省里的研究重点，立足荣成实际，初步确定规划的重点为：如何以转方式、调结构为主线，保持国民经济健康持续发展；如何通过构建扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制，保持经济平稳较快增长；如何通过增强创新能力和培育新兴战略性产业，促进结构转型；如何通过推进城镇化和建设新农村，调整城乡结构，改善城乡差别，促进城乡协调发展；如何通过优化生产力布局和发挥地区比较优势，调整区域结构，促进区域协调发展；如何通过节能减排和发展绿色经济，增强可持续发展能力；如何通过完善公共服务和加强社会管理，促进社会和谐稳定；如何深化改革重要领域和关键环节，完善社会主义市场经济体制；如何通过转变对外经济发展方式，推动形成国际合作和竞争的新优势等。三、总体安排第一阶段，动员准备阶段。主要是进行全市“十二五”规划编制工作动员，组织到基层调查调研、外地考察学习等活动，召开各种形式的座谈会，学习领会国家、省市规划编制工作的指示精神，广泛听取部门及社会各界的意见和建议，研究我市“十二五”规划的规划思路、发展目标、主要内容、建设重点等。2009年12月开始启动。第二阶段，规划编制阶段。（1）起草全市“十二五”规划纲要。在调查研究、资料（意见）征集等基础上，以全市国民经济和社会发展为对象，由市发改局牵头起草《荣成市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。2010年2月底前，提出“十二五”规划纲要基本思路；2010年7月底前，确定基本框架草案，完成规划纲要初稿。（2）编制重点专项发展规划。围绕经济社会发展的重点领域（行业）和关键环节，初步确定38个重点专项规划，由相关部门和单位组织编制。2010年5月底前完成初稿，交市发改局对接；2011年4月底前定稿，报市政府审定。第三阶段，规划报审阶段。主要是开展全市“十二五”规划纲要草案征求意见活动，做好向市委、市政府汇报和提交人大审议等工作。2010年10月-2010年12月，充分征求方方面面的意见，修改完善后报市委、市政府审定。2011年初，提交全市人民代表大会审议，2011年6月底前印发。四、工作要求（一）确保规划质量。专项规划的研究编制要符合总体规划的总体要求，体现本领域特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要切实可行。专项规划要根据规划编制的特点和任务，合理确定规划期，规划期以5年为主，有些指标可以规划到2020年。在编制规划时，要加强上下沟通、横向交流和衔接协调，促进地区间优势互补，有利于促进产业聚集区和其他功能区的形成，有利于促进区域内城乡的协调发展，有利于改善区域的整体生态环境，有利于统筹建设影响区域发展的重大工程。（二）深入调查研究。要把调查研究贯穿于规划编制的全过程，认真总结“十一五”以来的发展成就、经验和不足，抓住经济发展中的主要矛盾和突出问题，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻研究，深入调查研究事关本市、本行业长期发展的关键问题，科学制定发展重点和保障措施，努力使规划合乎经济规律，合乎市场经济内在要求，合乎发展趋势。（三）坚持开门编规划。要适应形势发展的新要求，不断提高编制过程的透明度，采取开展建言献策等方式，利用好互联网、各类新闻媒体，为社会各阶层人士参与规划编制开辟畅通的渠道，主动听取社会各界的意见建议，提高社会的积极性和参与程度，使规划的编制过程成为统一大家思想、集中群众智慧、达成发展共识的过程，使规划的目标任务转化为全社会的自觉行动。（四）抓紧时间进度。各部门务必抓紧时间，立即启动和开展规划编制工作。工作中，要注意设立时间节点，把握工作进度，市发改局将定期调度各项规划编制进展情况，加强总体规划和专项规划、区域规划的对接，确保三个阶段的编制工作顺利完成。(五)强化人员培训。在规划班子组建上，各规划编制部门、单位要本着“优中选优”的原则，选配知识结构好、业务能力强的骨干组成班子，参与规划的编制工作；在人才培训上，要进一步加强对规划人员的相关培训工作，通过实地考察、集中培训、专家座谈等多种形式，开拓其视野，增长其见识，提高其素质和水平，为“十二五”规划的编制打下坚实的人才基础。五、加强组织领导为了加强对“十二五”规划编制工作组织领导，市政府成立荣成市“十二五”规划编制工作领导小组，对规划编制工作进行统一协调与指导，办公室设在市发改局，具体负责组织、协调、编制、调度、检查等工作。有关部门要从大局出发，加强领导，精心组织，密切配合，确保圆满完成“十二五”规划编制工作任务。附件：1、荣成市“十二五”重点专项规划目录2、荣成市“十二五”规划编制工作领导小组成员名单荣成市“十二五”重点专项规划目录序号名称编制单位1市经济开发区“十二五”规划市经济开发区2石岛管理区“十二五”规划石岛管理区3荣成市“十二五”农业和农村经济发展规划市农业局4荣成市“十二五”林业发展规划市林业局5荣成市“十二五”畜牧业发展规划市畜牧局6荣成市“十二五”水利发展及城市供水事业发展规划市水利局7荣成市“十二五”海洋经济发展规划市海洋与渔业局8荣成市“十二五”交通运输业发展规划市交通局市公路局9荣成市“十二五”港口发展规划市港航局10荣成市“十二五”能源发展规划市发改局11荣成市“十二五”高新技术产业和科技事业发展规划市科技局12荣成市“十二五”工业发展规划市经贸局13荣成市“十二五”食品制造业发展规划市食品促进局14荣成市“十二五”汽车及机械制造业发展规划市机械促进局15荣成市“十二五”船舶制造业发展规划市船舶促进局16荣成市“十二五”国民经济和社会信息化发展规划市信息产业局17荣成市“十二五”节能减排和循环经济发展规划市经贸局18荣成市“十二五”服务业发展规划市发改局19荣成市“十二五”资本市场发展及企业改革发展规划市金融上市办市人民银行20荣成市“十二五”外经贸发展规划市外经贸局21荣成市“十二五”土地综合整治和资源开发利用发展规划市国土资源局22荣成市“十二五”文化事业和产业发展规划市文体局23荣成市“十二五”人才发展规划市人事局24荣成市“十二五”教育事业发展规划市教育局25荣成市“十二五”医疗卫生事业发展规划市卫生局26荣成市“十二五”人口发展规划市人口计生局27荣成市“十二五”就业和社会保障发展规划市劳动保障局28荣成市“十二五”环境保护发展规划市环保局29荣成市“十二五”中小企业和民营经济发展规划市中小企业局30荣成市“十二五”旅游业发展规划市旅游局31荣成市“十二五”商务及物流业发展规划市经贸局供销社32荣成市“十二五”民政事业发展规划市民政局33荣成市“十二五”妇女儿童发展规划市妇联34荣成市“十二五”城镇体系建设规划市建设局35荣成市“十二五”安全生产发展规划市安监局36荣成市“十二五”防震减灾规划市气象局37荣成市“十二五”残疾人事业发展规划市残联38荣成市“十二五”电网保障能力建设规划市电业总公司