(XXXX年第二期烟台海洋污染赔偿案专刊)

1二Ｏ一Ｏ年六月烟台市渔业协会诉股份公司3.5亿元海洋污染赔偿案总结2目录一、案件整体分析二、处理过程及结果三、经验总结四、启示和建议3目录一、案件整体分析二、处理过程及结果三、经验总结四、启示和建议4一、案件整体分析（一）案件由来（二）法律关系及利益相关方分析（三）诉讼路径分析选择（四）确定利益诉求和最终目标5一、案件整体分析（一）案件由来1、胜利油田被打孔盗油2005年12月2日、2006年3月12日，胜利油田分公司海底输油管线被犯罪分子打孔破坏，造成原油泄漏。案发后，公安机关逮捕了涉案犯罪嫌疑人，检察机关以破坏易燃易爆设备罪提起公诉。法院判决认定，王玉江等10人，为盗窃原油在海底输油管线上打孔，造成了特大海洋环境污染事件，严重影响了胜利油田及沿海渔业生产、生活秩序，构成破坏易燃易爆设备罪，依法判处死刑或有期徒刑。6一、案件整体分析（一）案件由来2、中海发展漏油事实2005年12月28日，中海发展所属的“大庆91”轮在烟台海域发生船体破损造成大量原油泄漏，附近海域养殖户遭受损失。事故发生后，围绕油污损害赔付事宜，中海发展与烟台市政府于2007年1月30日达成了《大庆91轮溢油污染事故损害赔偿谅解备忘录》。该备忘录记载，中海发展根据专家评估，其按照责任限额匡算给烟台市政府最高不超过3600万元的赔付款，烟台市政府也承诺该区域的所有个人和组织均解除中海发展赔付责任。7一、案件整体分析（一）案件由来3、中海油有关情况2006年初，中海石油（中国）有限公司（以下简称中海油）所属的渤西、渤中、曹妃甸油田原油泄漏，被指控原油漂移至烟台海域。8一、案件整体分析（一）案件由来（续）4、原告起诉2008年4月16日，烟台市渔业协会代表2000余家养殖户，以船舶及管道原油泄漏污染为由，向青岛海事法院烟台法庭提起的诉讼，索赔金额高达3.5亿元，直接将中国石化股份公司列为被告，另外两家被告为中海发展股份有限公司、中海石油（中国）有限公司。9一、案件整体分析（二）法律关系及利益相关方分析1、法律关系分析该案属于重大复杂诉讼，不仅诉讼标的达到3.5亿元，还涉及民法、刑法、行政法、海事特别诉讼程序法多项法律关系；同时，该类案件适用证明责任倒置加重了我公司的证明责任。就法律关系而言，案件成败的关键在于能否适用《海洋环境保护法》第90条第1款（造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。）10一、案件整体分析（二）法律关系及利益相关方分析（续）2、利益相关方分析包括当事人和其他对案件有影响的主体。当事人：共同被告：股份公司、中海发展、中海油原告：渔业协会其他主体：地方政府、审理法院11一、案件整体分析（二）法律关系及利益相关方分析（续）2、利益相关方分析该案与被告中海油关系不大，事实及证据表明中海油的漏油没有到达烟台海域，无需承担责任；另一被告中海发展已通过设立限额赔偿基金锁定了赔偿额。在此情况下，我公司成为矛盾焦点。诉讼过程中，中海油与中海发展为了开脱自己，有可能会将事故责任向我方推卸。为了集中力量对付原告，争取其他两名被告撤诉或另案处理有利于我公司处理该案。12一、案件整体分析（二）法律关系及利益相关方分析（续）2、利益相关方分析原告渔业协会代表烟台市2000多户养殖户，协会优先考虑的是得到赔偿，无论通过判决还是和解方式都可以接受。如果通过和解可以得到一定赔偿，在没有必胜把握的前提下，有可能接受和解。地方政府和审理法院出于维护社会稳定和保持养殖业平稳发展考虑，面临较大压力，急于了结案件。当地政府和法院的这一态度也可为我所用，与我方共同努力尽快结案。13一、案件整体分析（三）诉讼路径分析选择对事实和法律综合分析后，我们认为污染由犯罪分子打孔盗油犯罪事实引起，我方已尽到防止油污扩散的义务，尽管现有事实和证据存在对我方不利之处，但通过努力，有可能依据《海环法》90条最终免责，彻底解脱我方责任。14一、案件整体分析（四）确定利益诉求和最终目标•明确的诉求对于成功处理诉讼案件至关重要，对于具有重大影响的案件尤其如此。案件处理前要有明确目标和“想法”，案件处理完毕后要对重要问题、责任承担有明确“说法”。•在因原油泄漏引起的总共五起诉讼案件，本案的处理结果对其他四起案件将会起到正面或负面的示范作用。鉴于此，尽管我方面临许多不利因素，我们还是将诉讼目标定位于“完全免责”，向党组领导汇报后，诉讼目标最终定位于“完全免责、适当补偿、不留尾巴”，取得免责的法院判决。随后的工作均围绕这一目标展开，并最终实现了目标。15目录一、案件整体分析二、处理过程及结果三、经验总结四、启示和建议16二、处理过程及结果（一）谋划整体安排，明确工作分工（二）定期召开工作例会，组织好诉讼工作（三）注重律师管理，调动律师工作积极性（四）运用诉讼技巧，处理好细节问题17二、处理过程及结果（一）谋划整体安排，明确工作分工诉讼目标确定后，法律事务部会同有关部门，部署了四道诉讼防线，第一、根据《海环法》规定，主张犯罪分子打孔盗油引发污染我方应当依法免责；第二、原油未漂移到烟台海域，原告损失与我公司溢油事故无因果关系；第三、即便原油漂移到烟台海域，也不是主要污染源，不应承担主要责任；第四、即便承担责任，也不应当按照原告鉴定报告的认定数额赔偿。针对四道防线特点，分别明确由油田部、安环局、胜利油田等单位和部门的工作责任，全面搜集准备证据，与国家海洋局、交通部海事局等有关主管部门进行沟通协调。上述安排也体现了“重点进攻，全面防守”诉讼策略18二、处理过程及结果（二）定期召开工作例会，组织好诉讼工作案件处理不同阶段，法律事务部四次向党组领导签报和汇报案件进展和有关问题，党组领导的批示坚定了我们必胜的信心。案件处理工作小组还召开了九次正式工作会议和数十次电话联络，检查落实前一阶段的工作，布署下一阶段工作安排，并以备忘录的形式将工作安排固化下来，使案件处理过程始终处于良好控制和管理的状态。19二、处理过程及结果（三）注重律师管理，调动律师工作积极性管好诉讼案件代理律师不仅可以促进案件处理工作，还能提高案件处理效率、节约律师费用。客户与律师的关系存在矛盾之处，一方面，律师代表我们出庭应诉，维护我方利益，另一方面，我方追求以最低成本取得案件最佳结果，律师还考虑其经济利益最大化,管好律师至关重要。20二、处理过程及结果（三）注重律师管理，调动律师工作积极性我们在和律师协商代理协议时，针对不同的诉讼结果规定了数额差距较大的代理费用，使得律师的利益同最终判决结果直接挂钩；在代理协议中设定奖惩条款，在激励律师的同时对其形成经济约束；根据案件特点，该案代理费用不按时间而按结果计算，促使律师为了早日拿到律师费努力工作，充分调动了律师的积极性。此外，还要求律师定期报告工作进展，及时掌握其工作动态。21二、处理过程及结果（四）运用诉讼技巧，处理好细节问题中海油作为被告之一与本案关系不大，另一被告中海发展已通过设立限额赔偿基金锁定了赔偿额。在此情况下，我公司成为矛盾焦点。诉讼过程中，中海油与中海发展为了开脱自己，有可能会将事故责任向我方推卸。为了集中力量对付原告，通过国资委与中海油等另外两被告、与相关当事方进行了多轮沟通，原告最终撤销了对中海油等两被告的诉讼，改由另案处理，简化了法律关系，有利于我方集中精力应对原告。此外，还向法庭申请延缓举证和开庭，给原告施加压力，为案件最终妥善解决创造了良好外部条件。22目录一、案件整体分析二、处理过程及结果三、经验总结四、启示和建议23三、经验总结处理复杂诉讼案件时，既要注重案件管理，又要做好具体工作，做到心中有全局，手中有重点。具体而言，做好以下两方面工作：（一）高度重视案件整体分析，谋定而后动（二）制定切实可行诉讼方案，抓好案件管理24三、经验总结（一）高度重视案件整体分析，谋定而后动应对重大而复杂案件时，首先应站在一定的高度对案件整体情况进行分析把握，对案件事实、当事人之间的法律关系、涉及利益相关方的心理预期、我方的利益诉求和责任底线等因素进行全面分析，制定处理案件的整体策略，明确“做什么、能否做、谁来做、怎么做”。在此基础上，提出适当高于现有约束条件的诉讼目标。在这一目标指导下，将各项工作妥善分工，策划具体工作程序和步骤，推进案件处理工作进展。25三、经验总结（一）高度重视案件整体分析，谋定而后动•分析案件事实、当事人和相关方之间法律关系•明确利益诉求，确定诉讼目标26三、经验总结（二）制定切实可行诉讼方案，抓好案件管理•谋划整体安排，明确工作分工•定期召开工作例会，组织好诉讼工作•注重律师管理，调动律师工作积极性•运用诉讼技巧，处理好细节问题27三、经验总结（二）制定切实可行诉讼方案，抓好案件管理•高度重视案件整体分析，谋定而后动•制定切实可行诉讼方案，把握工作节点•经验教训总结•吸收经验教训，改进28三、经验总结（二）制定切实可行诉讼方案，抓好案件管理——诉讼管理与诉讼事务的关系•一般与特殊；•制度管理、案件管理与案件事务；•不同类型区别对待；•有所为有所不为；•自己处理与业务外包；•诉讼流程的高端与低端。29目录一、案件整体分析二、处理过程及结果三、诉讼模式及经验总结四、启示和建议30四、启示和建议（一）高度重视海上安全环保基础工作（二）探索研究参加海洋环境污染商业保险（三）加强与同行的交流（四）《侵权责任法》的新挑战31四、启示和建议（一）高度重视海上安全环保基础工作海上安全环保事故一旦形成诉讼，适用“证明责任倒置”、“过错推定”原则，事故方如想免责，必须举出充分证据证明生产经营过程没有违反相关法律法规、操作规程；证明事故发生后已经实施了法律要求的补救工作；还应当证明事故与实际损失之间没有因果关系。这要求我们必须高度重视安全环保的基础工作，既要重视“污染末端治理”，更要关注“污染全过程控制”：生产经营必须是依据国家法律法规、合理的企业操作规程进行；必须保留完整的安全生产操作记录，并确保记录可追溯，在时间上前后连贯；需要国家有关部门或第三方对安全生产进行认证或评估时，及时进行评估并保证评估结果的有效性。32四、启示和建议（二）探索研究参加海洋环境污染商业保险生产经营过程中的事故风险难以完全消除，承担巨额索赔责任的可能性一直存在。随着环保标准的不断提高，污染赔偿的范围和金额也不断增加，商业保险作为市场化的风险管理和经济补偿手段，有利于提高企业污染防治能力，增加企业应对污染事故手段，减少企业负担。目前国内保险公司已推出部分环境污染保险产品，建议中国石化有关部门牵头，与保险公司加强合作，通过参加商业保险分散我们的环保风险。33四、启示和建议（三）加强与同行的交流加强与中国石化有密切业务联系的企业尤其是中央企业的沟通交流，有助于增进了解，借鉴经验。必要时，充分借助国资委平台，加强央企之间的观点和立场协调，对于妥善解决问题和争议能起到积极推动作用。34四、启示和建议（四）《侵权责任法》的新挑战•BP墨西哥湾漏油、德克萨斯炼厂爆炸的惨痛教训•《海洋环境保护法》90条..\法律法规\海洋环境保护法.doc强制保险制度、基金制度•《防止船舶污染海洋环境管理条例》50条防治船舶污染海洋环境管理条例.doc•《侵权责任法》5条、66条、68条..\法律法规\侵权责任fa.doc——立法原意；专家观点；法条之间逻辑；新法与旧法；特别法与一般法。•研究中海发展、中海油等企业经验教训，探索设立先行赔付基金。35结束谢谢大家，请批评指正！法律事务部纠纷诉讼管理处范辉二Ｏ一Ｏ年六月三日