0422全面深化改革背景下的行政体制改革

2019/9/121全面深化改革背景下的行政体制改革主讲人:董晓宇2019/9/122主要内容•行政体制改革在全面改革的地位•深化行政体制改革的方向与内容•深化行政体制改革的阻力与动力2019/9/123一、新一轮行政体制改革在全面深化改革中的地位•全面深化改革是决定转型中国命运的重大抉择•全面深化改革的总目标：实现国家治理现代化•政府治理转型在国家治理现代化中的先导地位•政府转型关键：以简政放权为主线的体制改革1、中国又处于一个新的历史关口：改革是决定中国命运的抉择邓小平通过让中国经济向外部开放，发展国内经济，让中国人脱贫，使中国人重新看到了一个伟大国家。在历经30多年的财富急剧增加后，又面对着中国百年以来的新挑战。习近平正肩负着全面唤醒中国的历史使命，他必将迎来属于自己的一个新的时代。思考：用文革与复古的途径解决不了中国当下的问题，完全的西方模式也解决不了中国的复杂问题。向前看的改革思维：借鉴+继承+探索以塑造中国的新未来。（1）“四个全面”战略新布局中“关键地位”是全面深化改革全面建成小康社会（目标）全面深化改革（途径）全面依法治国（手段）全面从严治党（保障）施政新理念长期重点：全面深化改革短期重点：反腐败与治吏一个目标：中国梦2019/9/1272、全面深化改革的总目标：国家治理现代化•总方向：完善和发展中国特色社会主义制度（中国不可能犯颠覆性的改革错误：“世界+中国”式的国家治理）•总目标：国家治理体系与理能力现代化•1）执政理念的新突破•政权视角：由国家统治到国家治理——改变权力和资源高度集中•治权视角：由政府管理到政府治理——改变政府的大包大揽模式•运行视角：建设三位一体的法治中国——由人治模式到法治模式•2）国家治理体系科学化：公共治理结构与制度的成熟化、固定化•3）公共治理能力的提升：多元主体的网络化、治理过程的合作化、治理依据的法制化、治理工具的多元化、治理效果绩效化。改革针对问题：改革进程中体制性利益固化（不想改、不敢改）（经济领域改革的启动、改革的停滞、改革的全面突破）党群关系和谐的政党治理体系（中国转型的关键）市场化导向的经济治理体系（当下转型的重点）服务型的政府治理体系（当下转型的先导）协同共治型的社会治理体系（中国转型的基础）民主法治的政治治理体系（中国转型的核心）3、政府转型在国家治理转型进程中的逻辑地位2019/9/1294、新一轮行政体制改革的意义：全面深化改革的抓手2014年国务院报告改革中第一项是“行政体制改革”：简政放权2015年国务院报告强调：在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能在政改难以实质突破的情况下，体制性的政府改革就是解决当下转型问题的先导与抓手•经济转型：必须重新定位政府的经济角色，适应经济的新常态提供优质的发展环境：产权界定、确定游戏规则、调节失灵、市场监管、搞好服务•社会转型：必须重新定位政府的社会功能，适应社会公平正义积极履行公共服务责任、促进社会公平正义、解决社会发展失衡的社会职能•政治转型：必须重新定位政府的政治性质，适应执政为民宗旨以民主化解决强势集团赢者通吃、部门利益固化与自我服务、腐败问题•能力重构：必须解决治理失序与治理无力，适应规范有力行动重建政府规则与行动方式，建设法治政府、改革政府权责配置、创新治理方式2019/9/1210二、深化行政体制改革的方向与内容•方向：建设服务政府•重点：转变政府职能•难点：调整权责结构•保障：启动政治改革2019/9/1211（一）行政体制改革的方向：建设服务型政府（职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意：有限而有效的政府）•相对于官僚主义、低效率的政府而言:机制调整(工作流程的维度:高效能的政府)•相对于生产建设型政府而言:职能结构的调整(职能转变的维度：公共服务型政府)•相对于管治型、控制型政府而言:公共治理转型(政民关系的维度：民主法治模式下有限有效政府)（二）行政体制改革的核心：切实转变政府职能•三大角色•为发展提供好环境•促进社会公平正义•提供优质公共服务•五大职能•宏观调节•公共服务•市场监管•社会管理•生态保护•一个转型：回归公共性企业化、利益化政府转向公共性的政府（公平、民生、秩序）•一个主线：简政放权•减少管制与资源的控制（恢复市场与社会的活力）•内部职能配置不断优化（实现权责结构合理配置）•转变政府职能实现方式(不断创新政府治理工具）2019/9/1213转变政府职能的十个方面内容（3年时间72项细则来落实）•1）减少和下放投资审批事项•2）减少和下放生产经营活动审批事项•3）减少资质资格许可和认定•4）减少专项转移支付和收费•5）改革工商登记制度•6）减少部门职责交叉和分散•7）改革社会组织管理制度•8）改善和加强宏观管理•9）加强基础性制度建设•10）加强依法行政•2015年4月18日“政府职能转变协调小组”：张高丽任组长•涉及审批、投资、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫事业改革六大小组。2019/9/12141、政府角色与功能转变根本思路：市场化、社会化、公共化两个新凡是：凡公民能自决的，政府都要退出；凡市场能调节的，政府都要退出政府要全面而正确履行五大职能：切实用好政府“看得见的手”，发挥公共功能（良好公共治理的三驾马车：以结构分化推动简政放权，理顺外部关系与相互合作）在简政放权与结构分化的改革进程中，政府对市场、社会的动态平衡能力很重要金字塔型集权整体治理结构结构分化公民社会公共政府自由市场9/12/201915（1）市场化改革：十八届三中全会的突破•两个“都是”的并列地位：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分；•两个“不可侵犯”的产权保护制度：公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。•强调市场配置资源的决定性作用：必须建设统一开放、竞争有序的市场体系；加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系；着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。•建立公平开放透明的市场规则与市场监管制度：实行统一市场准入制度，实行统一市场监管，统一的市场待遇政策，反对地方保护。•强调公平竞争的经济过程：保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济；坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法；进一步破除各种形式的行政垄断。•发展混合所有制经济：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。•国有企业的分类改革与市场空间释放：国有企业的公益功能强化，自然垄断行业根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。•完善主要由市场决定价格的机制：推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革。•完善金融市场体系：有利于解决融资难及其成本高的问题。•深化科技体制改革：鼓励科技创新。•改革审批制度：增加企业自由度。尤其是投资审批制度，确立企业投资的主体地位。反思1：适应和引领经济新常态的核心：以市场化来转变经济发展模式（2015国务院报告：双目标、双结合、双引擎的政策推动能力）•速度：告别高速增长•结构：传统优势丧失•动力：难再依赖投资•向改革要动力•向结构要助力•向民生要潜力•状态：回到正常市场经济状态•核心：推进市场化改革是根本•方向：政府发展经济的新职能•“场外”政府转向“场内”政府•“寻租化”的政府到“秩序化”的政府•“大而弱”的政府到“巧而灵”的政府•三期：•增长速度换挡期•结构调整阵痛期•前期政策消化期•目标：•稳增长与新增长点•转方式与创新驱动•调结构与民生保障•促改革与风险防控1）2015国务院工作报告：向改革要动力（通过简政放权，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，政府要“清障搭台”）•再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限。•制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单。•进一步简化注册资本登记，逐步实现工商营业执照、税务登记证、质检组织机构代码证“三证合一”。•建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，健全为企业和社会服务一张网。•大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金，引导社会资本投入重点项目。•在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式（PPP模式)。•大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开；取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。•除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开；提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例；推行中期财政规划管理；力争全面完成“营改增”；调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围；提请修订税收征管法；继续做好转移支付制度改革。•对民间资本依法设立中小型银行不设限额；推出存款保险制度；增强人民币汇率双向浮动弹性；稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用；实施股票发行注册制改革；推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模；推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。•准确界定不同国有企业功能，分类推进改革；加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台；有序实施国有企业混合所有制改革；多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。•出口退税增量部分由中央财政全额负担，让地方和企业吃上“定心丸”。•修订外商投资产业指导目录，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准模式，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式；实行以备案制为主的对外投资管理方式。•提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。•做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。2）2015国务院工作报告：向结构要助力（转型升级、行稳致远：以调整结构稳增长，在发展中升级、在升级中发展；区间管理与定向调节）•扩大大众消费：促进养老家政健康、壮大信息、提升旅游休闲、推动绿色、稳定住房、扩大教育文化体育等消费动力；全面推进“三网”融合，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。•增加公共产品的有效投资：在棚改、地下管网、交通、农业、水利、环保、生态领域启动一批新的重大工程项目。铁路投资8000亿元以上，新增里程8000公里以上；在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网；在建重大水利项目超8000亿元。其中，中央预算内投资4776亿元，但政府不唱“独角戏”，主要是引导、激发民间投资活力的参与，并且重点向中西部倾斜。•三农：粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上；全面开展永久基本农田划定工作，推进土地整治，增加深松土地2亿亩；支持农产品加工特别是主产区粮食就地转化；综合治理农药兽药残留；再解决6,000万农村人口饮水、新建改建农村公路20万公里、全面完成西部边远山区溜索改桥任务，力争让最后20多万无电人口都能用上电。以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村；再减少农村贫困人口1000万人以上。•住房：保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。•城镇化与区域发展：对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费；建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本；城市群内部有序推进基础设施和基本公共服务同城化；完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口