1公共行政学绪论

该课程是城市管理专业的专业核心课。通过本课程的学习，要求学生掌握公共行政领域的基本理论知识和思维方法；培养运用理论知识分析问题和解决问题的实际能力，培养一定的研究能力和从事相关领域工作的实践能力。学习本门课程，要求学生以开阔的视角，扎实的基础理论知识，紧密结合中国现代化建设的实际，努力探索、分析现实问题。教学要求(1)要求全面掌握公共行政学的前沿理论，培养专业兴趣、专业意识、理论素养；(2)通过课程学习、案例讨论、专题讨论会等形式，要求在知识、理论、技能等方面得到好的训练；（3）以问题为导向，课程学习要面向社会实践、面向需求，培养综合素质、分析方法和和实践能力；（4）课前有充分的预习，课后有广泛的思考；要善于提出问题，广泛阅读与教学内容有关的材料，不能只局限于一本书本。张国庆.公共行政学[M].北京大学出版社，2007.夏书章.行政管理学[M].高等教育出版社，中山大学出版社，2013.1、泰罗：《科学管理》，中国社会科学出版社，1990年版。2、法约尔：《工业管理与一般管理》，中国社会科学出版社，1990年版。3、西蒙：《管理行为》，北京经济学院出版社，1994年版。4、马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆，1997年版。5、F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社，1987年版。6、奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店，1999年版。7、詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，上海译文出版社，1990年版。8、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社，2002年版。9、R·J·斯蒂尔曼编著《公共行政学》，中国人民大学出版社，2004年出版。10、R·登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2001年版。11、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。12、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社，2004年出版社。13、沙夫里茨和海德：《公共行政学经典》（英文），中国人民大学出版社，2004年版。13、奥斯特罗姆等人：《公共服务的制度建构》，上海三联书店，2000年版本。14、查尔斯·J·福克斯等：《后现代公共行政——话语指向》，中国人民大学出版社，2002年版。15、B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，2001年版。16、巴泽尔：《突破官僚制》，中国人民大学出版社，2003年1月出版。17、查尔斯·沃尔夫：《市场或政府——权衡两种不完善的选择》，中国发展出版社，1994年版。18、O·C·麦克斯特：《公共行政的合法性——一种话语分析》，中国人民大学出版社，2002年12月出版。19、V·登哈特和R·登哈特：《新公共服务》，中国人民大学出版社，2004年版。20、简·莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社，2004年出版社。21、C·胡德：《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》，上海人民出版社，2004年版。22、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社，2004年版。23、奥斯本和盖布勒：《改革政府》，上海人民出版社，1991年版。24、亨廷顿：《现代化理论与历史经验的再探讨》。上海译文出版社1993年。25、罗西瑙：《没有政府的治理》，江西人民出版社2001版本。26、霍恩：《公共管理的政治经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。27、Sabtier:《政策过程理论》，三联出版社，2004年版。28、艾伦·巴比：《社会研究方法基础》，华夏出版社，2000年出版。29、陈向明：《质的研究方法与社会科学研究》，教育科学出版社，2001出版。30、迈耶和布鲁德尼：《公共管理中的应用统计学》，中国人民大学出版社，2001年版。31、何晓群和刘文卿：《应用回归分析》，中国人民大学出版社，2003年版。32、应国瑞：《案例学习研究》，中山大学出版社，2003年版。33．费斯勒、凯特尔：《行政过程的政治》，中国人民大学出版社，2002年版（入学考试必读）。34、纳特、巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》，中国人民大学出版社，2002年版。35、F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社，1987年版。36、詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，上海译文出版社，1990年版。37、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社，2002年版。38、鲁宾：《公共预算中的政治》，中国人民大学出版社，2002年版。39、托马斯：《公共决策中的公民参与》，中国人民大学出版社2005年版。40、罗伯特·达尔：《多头政体》，商务印书馆，2004年版。41、帕特南：《使民主运转起来》，江西人民出版社，2002年版。42、蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，法律出版社，2003年版。43、于建嵘：《岳村政治》，商务印书馆，2001年版。44、徐湘林、格勒、赵建民（主编）：《民主、政治秩序与社会变革》，中信出版社，2003年版。45、【法】莫里斯·奥里乌著：《行政法与公法精要》（上、下）江海出版社、春风文艺出版社，1999年6月第1版。46、【法】莱昂·骥著：《公法的变迁法律与国家》，江海出版社、春风文艺出版，1999年6月第1版。47、【法】莱昂·骥著：《宪法学教程》，江海出版社、春风文艺出版，1999年6月第1版。48、【英】威廉·韦德著：《行政法》，中国大百科全书出版社，1997年1月第1版。49、王名扬著：《美国行政法》（上、下），中国法制出版社，1995年1月第1版。50、王名扬著：《法国行政法》，中国政法大学出版社，1988年第1版。51、【德】哈特穆特·毛雷尔著：《行政法学总论》，法律出版社，2000年11月第1版。52．【日】盐野宏著：《行政法》，法律出版社，1999年4月第1版。53、【日】美浓部达吉著：《公法与私法》，中国政法大学出版社，2003年5月第1版。54、【德】弗里德赫尔穆·胡芬著：《行政诉讼法》，法律出版社，2003年7月第1版。55、【德】奥托·迈耶著：《德国行政法》，商务印书馆，2002年6月第1版。56、【德】汉斯·J·沃尔夫等著：《行政法》，(第一卷)、(第二卷)，商务印书馆，2002年8月第1版。57、【英】马丁·洛克林著：《公法与政治理论》，商务印书馆，2003年5月第1版。58、【美】理查德·B·斯图尔特著：《美国行政法的重构》，商务印书馆，2003年5月第1版。59、翁岳生编：《行政法》（上、下），翰芦图书出版有限公司，2000年版。60、陈新民著：《中国行政法学原理》，中国政法大学出版社，2002年10月第1版。61、陈新民著：《德国公法学基础理论》（上、下），山东人民出版社，2001年3月第1版。62、应松年、袁曙宏主编：《走向法治政府------依法行政理论研究与实证调查》，法律出版社，2001年5月第1版。63、StephenG.Breyer,RichardB.Stewart,CassR.Sunstein,MatthewL.Spitzer:AdministrativeLawandRegulatoryPolicy,Problems,Text,andCase,AspenLaw&Bussiness,1998,FourthEdition。64、【英】亚力克斯·卡雷尔著：《宪法与行政法》(第二版)，法律出版社，2003年9月第1版。65、希克：《现代公共支出管理方法》，经济管理出版社，2001年版。66、斯基亚沃-坎波和托马西：《公共支出管理》，中国财政经济出版社，2001年版。67、里德和斯韦恩：《公共财政管理》，中国财政经济出版社，2001年版。68、鲁宾：《公共预算中的政治》，中国人民大学出版社，2002年版。69、黄佩华：《中国：国家发展与地方财政》，中国财政经济出版社，2003年版。70、理查德·伯德等人（编辑）：《社会主义国家的分权化：转轨经济的政府间财政转移支付》，中央编译出版社，2001年版。71、马斯格雷夫：《比较财政分析》，上海三联出版社，1996年版。72、布坎南：《宪政经济学》，中国社会科学出版社，2004年版。73、杨肃昌：《中国国家审计：问题与改革》，中国财政经济出版社，2004年版。74、楼继伟主编：《中国政府预算：制度、管理与案例》，中国财政经济出版社，2004年版。75、楼继伟主编：《政府预算与会计的未来：权责发生制改革纵览与探索》，中国财政经济出版社，2004年版。76、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社，2004年出版。77、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社，2004年出版。78、蔡立辉：《政府法制论》，中国社会科学出版社，2002年版。79、蔡立辉：《电子政务：信息时代的政府再造》，中国社会科学出版社，2006年版。80、霍恩：《公共管理的政治经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。第一章绪论第一节公共行政学概述第二节公共行政学的演进第三节国家行政管理的基础本章内容第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义1、词源公共行政学亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。2、学科的开端最早使用“行政学”一词的是德国学者冯•史坦因（VonStein）。美国学者伍德罗•威尔逊（WoodrowWilson）1887年所著的《行政学研究》一文。该文被认为标志着行政学的发端。第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义3、“政治”行政观与“管理”行政观持“政治”行政观的人主要是一些早期的行政学者。持“管理”行政观的人主要是科学管理运动兴起以后的一些行政学者。第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义4、公共行政学的概念?公共行政泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法、法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、提供公共产品、实施公共服务的活动。公共行政学就是研究上述政府活动的比较系统化和有着独特领域的理论、方法或知识的体系。第一节公共行政学概述二、公共行政学的研究对象与学科目的1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。2、研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。3、为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。第一节公共行政学概述三、公共行政学的研究范畴与研究方法（一）公共行政学的研究范畴伦纳德•怀特、将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。卢瑟•古立克（LutherGulick）和林达尔•厄威克（LyndallUrwick）提出了著名的“七环节”理论，即计划（Planning）、组织（Organizing）、人事（Staffing）、指挥（Directing）、协调（Coordinating）、报告（Reporting）、预算（Budgeting)。张金鉴15M理论。第一节公共行政学概述三、公共行政学的研究范畴与研究方法?一般说来，公共行政学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。第一节公共行政学概述三、公共行政学的研究范畴与研究方法（二）公共行政学的研究方法1．逻辑分析方法；7．系统分析方法；13．模拟分析方法2．法规分析方法；8．生理分析方法；14．利益分析方法3．历史分析方法；9．心理分析方法4．实证分析方法；10．资料分析方法5．规范分析方法；11．案例分析方法6．比较分析方法；12．量化分析方法第一节公共行政学概述四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系（一）公共