09行政学原理

中共中央党校2009年硕士研究生入学考试试题招生专业：行政管理考试科目：行政学原理考试时间：2009年1月ll日（星期日）上午（答案一律写在另发的答题纸上，并标明题号，否则不计分）试题：（满分l50分）一、简释题（5题，每题6分，共30分）1．福利国家2．帕金森定律3．绩效评估4．西蒙5．行政授权二、简答题（4题，每题l5分，共60分）1．简述理性决策和渐进决策之间的区别。2．简述我国职位分类制度的基本内容及其现实意义。3．行政伦理失范及其原因有哪些？4．新公共管理理论的主要内容是什么？三、论述题（2题，每题30分，共60分）1．论传统行政学理论的基本内容及其理论特征。2．论行政决策科学化、民主化的理论涵义及我国实现行政决策科学化民主化的措施。【参考答案】中共中央党校2009年硕士研究生入学考试试题招生专业：行政管理考试科目：行政学原理考试时间：2009年1月ll日（星期日）上午（答案一律写在另发的答题纸上，并标明题号，否则不计分）试题：（满分l50分）一、简释题（5题，每题6分，共30分）1．福利国家答：福利国家的概念有广义和狭义之分。从广义上讲，福利国家是以“福利”进行界定的一种国家形态，即以统一的、大规模的、“从摇篮到坟墓”的社会福利为基本特征，以追求社会团结和公正为目标的一种国家形态。从狭义上讲，福利国家是指由这些国家所实施的具体社会福利制度。福利国家是特定历史条件下的产物，福利国家是一种国家形态，是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择。福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不建立在市场运作的基础之上。在福利国家的政治理念中，国家的社会管理观发生了根本性的改变：国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，满足社会需要是政府的基本职能。由于市场的不完善和社会的无力量，国家利用手中的权力，保护国民免于社会风险是国家观念中不可分割的组成部分，也是政权合法性和政府权威的依据之一。2．帕金森定律答：帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。该定律是由英国学者诺斯科特·帕金森于1957年在《帕金森定律——组织病态之研究》一书中提出。帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员的多少无关，管理层次的增加也与工作本身无关。他认为，造成这种事实的原因，是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”。该定律的主要内容包括十条定律：①冗员增加原理；②中间派决定；③“鸡毛蒜皮定律”；④无效率系数；⑤人事遴选庸才；⑥办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比；⑦“鸡尾酒会公式”；⑧嫉妒症；⑨财不露白；⑩退休混乱。3．绩效评估答：绩效评估是指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。“绩效”表示“成绩和成效”，指工作或学习的收获、功效与效果；“评估”表示“评议估计或评价”，与之相近的“评定”（经过评判或审核来决定）和“评议”（经过商讨而评定）皆为“评估”所采用的方式或途径。绩效评估可以是组织的绩效、计划的绩效和个人的绩效。对公共部门而言，绩效评估是指对政府组织、非营利组织（第三部门）以及公共企业（第四部门）等特定的社会组织在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规则与柔性机制相统一的基础上，对获得的公共产出进行的评审界定。4．西蒙答：赫伯特·A．西蒙是美国著名的行政学家，他于1916年6月15日出生在美国威斯康辛州的密尔沃基。西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有影响的奖励是：l978年他获得的诺贝尔经济学奖以及美国心理学会的杰出科学贡献奖和全美计算机械协会的A．M．图灵奖。尤其值得指出的是，他是诺贝尔奖历史上惟一的以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者。作为行政学一派领袖的西蒙，在政治学界占有重要的地位。他在政治学界的重要性不在于他提出了什么重要的政治学理论或者是对其他的政治学问题有何研究成就，而是在于他的方法理论、决策理论对政治学界的影响。他坚持主张将逻辑实证主义精神应用于社会科学研究，认为自然科学与社会科学的研究方法基本上是一致的。对后世影响最大的是有限理性决策模型。5．行政授权答：行政授权是授权的一种形式，是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。行政授权缘于两个主要的因素：其一是处理复杂公共事务的需要；其二是由完成行政任务所引起的建立行政组织的需要。行政系统通过建立组织来引进人才，分担各种行政任务。这些是行政系统之所以要建立科学授权体制的基本原因。从形式上看，行政授权总是以行政任务为基础的。它通过工作任务指派的方式表现出来。但是，上级在向下级交派任务的同时，必须给予下级相应的权力。否则，下级行政机关的工作是无法展开的。而下级一旦得到了权力，就需要负有一定的责任才不至于滥用权力。因此，行政授权由三个基本的要素构成：（1）指派工作任务；（2）授予行政权力；（3）承担工作责任。从内容上看，行政授权包括两个层面：其一是决策权力的授予，即上级把一部分问题的决策权授予下级行政机关或职能机构；其二是执行权力的授予，即上级行政机关允许下级在一定范围内自主决定完成工作任务的步骤和方法。至于行政授权在具体实施过程中应在哪个层次上进行，这需要根据行政任务而定。二、简答题（4题，每题l5分，共60分）1．简述理性决策和渐进决策之间的区别。答：（1）理性决策理论完全理性决策是以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边沁、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家的概括而形成的一种管理决策理论。理性决策的理论是建立在“经济人”的假设基础之上的，传统的经济理论认为“经济人”知道全部可能的行动，知道哪种行动能得到最大的效果，知道从所有的可行行动中挑选最好的一种。受这种理论的影响，理性决策模式认为人在政治和行政决策的活动中也是可以非常理性的。这一决策模式的研究方法带有明显的传统特征。该理论的主要观点有：①决策者知道所有同具体问题有关的目标；②所有有关问题的信息都是可得的；③决策者能辨别所有的选择；④决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较；⑤所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。（2）渐进决策理论渐进决策是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。渐进决策模型（IncrementalModelofDecision-making）的主要倡导者是查尔斯·林德布洛姆。林德布洛姆认为，理性决策只是一种“虚幻的理想”，它在实际的决策活动中不可避免会遇到多方面的困境，即：人类解决问题的能力是有限的；决策所需的信息是不充分的；决策分析成本高昂；难以形成令人满意的决策评估方法；决策中的事实和价值这两个要素之间关系密切，难以区分；决策所涉及的有关变量所构成的变量系统的开放性程度；分析者所需要的分析步骤的策略次序难以确定；政策问题实际上是以多种多样的形式表现出来的。这些理性决策，“犯难”的问题，却恰恰是渐进决策能够有所作为的地方。（3）理性决策和渐进决策之间的区别①前提假定不同。理性决策模型的前提是人们在决策时遵循最大化原则，选择最优方案，谋求最大效益。作为决策的主体，始终坚持理性化活动，不存在任何非理性成分。有限理性模型的前提是现实生活过于复杂，人们只能遵循满意原则。渐进模型认为现实政治是渐进政治。②适用的范围不同。理性决策模型过于理想化，适用范围并不广。有限理性决策还比较符合现实。而渐进模型则适合稳定的社会，在动荡的社会是不合适的。③出发点不同。理性决策是完全建立在完全掌握了所有需资料和信息的基础之上的，由于决策的环境条件和决策者个人的时间精力等限制，在现实中是不可能的。而渐进决策强调决策者的决策是从现行政策出发的，只是对政策进行渐进的调整。在人类智慧能力有限的前提下，通过社会互动、调适来做出决策是可行的。“决策者是在一系列相似的方案之间进行抉择的，一个政策只针对一个问题；政策是通过不断的尝试、调整、再尝试、再调整而实现变迁”。政策决策就是在以自我利益为主的决策者之间谈判与妥协的政治过程。2．简述我国职位分类制度的基本内容及其现实意义。答：（1）职位分类制度的基本内容①职位分类是指将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责权范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁筒难易程度、责任轻重及所需人员资格条件等因素，予以分门别类，确定名称，评定等级，制定规范的全部程序。职位分类包括横向分类和纵向分类两方面内容。职位分类是一项大的工程，其主要步骤有：a.进行调查研究；b.职务区分；c.职位品评；d.编制职级规范。职级规范又叫“职位说明书”，它是职位分类结果的具体说明；e.制定（修改）法规予以实施。②职位分类制是人事分类中的一种，另一种是统称为“薪给分类制”，它是按照薪给的多少来划分工作人员的职务等级的。这种职位分类制度的主要特点是：分类的对象是职位，而不是职位上的人，遵循“因事择人”的原则；分类的基本依据是职位的工作性质、责任大小、难易程度及所需资格条件，而不是个人身份、地位和资历；分类的目的是为公务员的各项人事管理工作提供依据，以实现科学的人事管理。（2）职位分类制度的现实意义①职位分类制度能够满足分类管理，统一管理的要求。分类管理、分级管理、统一管理，这是当代人事行政的基本特点和要求。随着经济、社会和科学技术的发展，政府行政管理的范围日益扩大，专业化程度越来越高。政府工作人员迅速增加，专业技术人员比例也不断增加，以致原来的人员分类制或品位分类制越来越不适应现代社会生活多样化、多层次的特点。而职位分类一方面能够将人员按照职位、职系、职级、职等进行科学地分类，另一方面又能把社会的行业和行政职务挂起钩来，使两者有机地联系起来，从而使人事行政的各级管理保持活力、效率、统一。②职位分类制度能够提供“因事求才”的用人标准。由于职位分类可以反映出职位、职务的具体内容。从而使因事设职，因职设人变为现实。在招考和录取工作人员时，按照职位所需的专业知识、资历、学历等条件，就可以比较科学地确定考试的项目和择人的标准，据此来选用到称职的人。③职位分类制度为考核、培训、支付劳动报酬等管理活动提供了依据。职位分类明确了每一个职位的权力、责任、利益。便于进行考核。以决定其升降；便于进行培训，以提高其素质；便于“按事给薪”，以示标准客观、待遇合理；从而减少人事纠纷及同事之间、上下级之间的矛盾。总之，职位分类作为人事管理的一项基础工作，在整个人事管理中具有广泛而重要的意义。一方面，它是招考和录用工作人员、制定职务工资和岗位责任制、控制机构编制防止机构膨胀、进行考核、奖惩、升降、培训、人才预测以及教育部门制定专业设置计划和招生计划等工作的重要基础和依据。另一方面，实行职位分类，还有利于建立和推行退休、离休制度，加强人事管理的法制建设以及提高人事统计的正确性和实用性。3．行政伦理失范及其原因有哪些？答（1）行政伦理失范①行政伦理是指公共行政管理领域中各类行政主体从事行政管理活动时所必须遵循的道德规范。从本质上讲，行政伦理失范是行政权力的一种异化现象。行政权力本来是一种公共权力，它所涉及的对象是公共事务，其所追求的是一种公共利益，其运行过程也称作公共管理过程。然而，在行政权力运行过程中，行政主体往往会置行政伦理的规范和原则于不顾，损害公共利益，假公权以济私利，导致公共权力的滥用和腐败。这就是行政伦理失范。②按照学理分析，行政伦理失范大致可以分为八种类型：a.经商型；b.权力寻租型；c.公款公贿型；d.贪污腐化型；e.卖官鬻爵型；f.渎职型；g.泄密型；h.隐匿财产型。无论什么类型的行政伦理失范，其实质都在于行政权力主体放弃或违背行政权力的公共性，进行非公共的活动，实现非公共的利益。（2）行政伦理失范的原因①行政管理人员的角色冲突行政伦理的根本问题就是公私关系