02第二章中国环境管理

电子教案·目录第一章环境管理学概论第二章中国环境管理第三章中国环境保护第四章中国环境法体系第五章中国环境管理制度第六章环境管理的技术手段第七章环境质量管理第八章城市环境管理第九章农村环境管理第十章产业环境管理第十一章自然资源管理第十二章环境科技管理第十三章公众环境管理第十四章国外环境管理第十五章全球环境管理第二章中国环境管理Chapter2:ChineseEnvironmentalManagementHOME第二章中国环境管理Brief•中国环境管理的形成•中国环境管理的现状、体制和机构•中国环境管理的发展趋势HOME第二章中国环境管理中国环境管理的形成“天人合一”是我国古代典型的环境管理思想，经过千百年的历练已演变成当今的“环境友好”理念。我国环境管理的发展历程一路走来已形成具有自身特色的经验体系。黄山，2008，王禾摄HOME第二章中国环境管理中国环境管理的形成不同朝代的环境管理思想•中国历史上的环境问题主要是人类活动特别是农牧业生产活动引起的对森林、水源及动植物等自然资源和自然环境的破坏。•从远古时期起，我们的祖先就开始有了保护自然生态环境的思想。这种思想常常是不自觉的、甚至带有浓厚的迷信色彩。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的形成不同朝代的环境管理思想•上古•人们曾把山川与百神一同祭拜。《诗经》中就有“怀柔百川，及河乔岳”的说法。黄山宏村，2008，王禾摄HOME第二章中国环境管理中国环境管理的形成不同朝代的环境管理思想•西周颁布的《伐崇令》规定“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜，有不如令者，死无赦”。普陀，2008，王禾摄HOME第二章中国环境管理中国环境管理的形成不同朝代的环境管理思想•先秦以后人们对生物资源的保护由不自觉的、模糊的阶段逐渐地发展到自觉的、比较清楚的阶段。天桂山，2010，赵若杰摄HOME第二章中国环境管理中国环境管理的形成不同朝代的环境管理思想•西汉的《淮南子》对先秦环境保护政策进行了系统总结，是古代生物资源保护政策的最完善的论述。•北宋注重立法保护，甚至以皇帝下诏令的方式，一再重申保护禁令。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的形成不同朝代的环境管理思想明清为了缓和“工役繁兴，征取稍急”的困难局面，开始放弃或部分放弃了环境管制措施,结果造成草原退化、沙漠扩展及林木破坏与水上流失，环境遭到进一步破坏。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的形成不同学派的环境管理思想的萌芽•《史记·殷本纪》：包含了环境保护思想的萌芽。注意到不要进行破坏性的捕猎。•《国语·鲁语》：在思想上重视动、植物资源的保护，而且已经有了比较有力的具体措施。•孟子：将保护资源，作为发展经济、国家稳定的重要政治主张之一。•荀子：进一步发展了前人关于资源保护的思想，根据生物资源消长规律，提出了具体措施。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展环境管理事业的奠基（第一次全国环境保护会议）改革开放时期环境管理事业的发展（1979～1992年）可持续发展时代的中国环境管理（1992年以后）HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展•第一次全国环保会议，1973年8月5日至20日，北京现在就抓，为时不晚全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民中国第一个保护环境的文件《关于保护和改善环境的若干规定》HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展•第一次全国环保会议，1973年8月5日至20日，北京全面规划，统筹兼顾工业要合理布局逐步改善老城市的环境综合利用，除害兴利减少化学农药污染保护江河、湖泊、海洋的水质保护森林、草原认真开展环境监督工作大力开展环境保护的科学研究工作和宣传教环境保护需要的投资、设备和材料要尽可能予以保证。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展•改革开放（1979～1992年）•1978年12月18日，党的十一届三中全会的召开，我国的环境保护事业也进入了一个改革创新的新时期。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展•第二次全国环境保护会议，1983年12月31日至1984年1月7日，北京环境保护基本国策的确立。“三同步、三统一”战略方针符合国情的三大环境政策20世纪末的环保战略目标HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展•环境保护基本国策•所谓国策，就是立国之策、治国之策。只有那些对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性和决定性影响的谋划和策略，才可称为国策。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展•第三次全国环境保护会议提出努力开拓有中国特色的环境保护道路。总结确定了八项有中国特色的环境管理制度。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展•可持续发展阶段（1992年至今）•1992年在里约热内卢召开了联合国环境与发展大会，世界进入了可持续发展的时代。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展•第四次全国环境保护会议•《国务院关于环境保护若干问题的决定》明确目标，实行环境质量行政领导负责制突出重点，认真解决区域环境问题严格把关，坚决控制新污染限期达标，加快治理老污染采取有效措施，禁止转嫁废物污染维护生态平衡，保护和合理开发自然资源完善环境经济政策，切实增加环境保护投入严格环保执法，强化环境监督管理积极开展环境科学研究，大力发展环境保护产业加强宣传教育，提高全民环境意识HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展•中央人口资源环境工作座谈会•1999年3月，在北京召开了“中央人口资源环境工作座谈会”，这是一项贯彻可持续发展战略的新布署。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展•第五次全国环保会议•提出环境保护是政府的一项重要职能，要按照社会主义市场经济的要求，动员全社会的力量做好这项工作。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展•第六次全国环境保护会议,2006年4月17日～18日,北京•加大污染治理力度，切实解决突出的环境问题。重点是加强水污染、大气污染、土壤污染防治。•加强自然生态保护，努力扭转生态恶化趋势。一方面，控制不合理的资源开发活动；另一方面，坚持不懈地开展生态工程建设。•加快经济结构调整，从源头上减少对环境的破坏。大力推动产业结构优化升级，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。•加快发展环境科技和环保产业，提高环境保护的能力HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的体制•明确环境管理的行政体制与其他管理方式，特别是市场管理在范围上的界限。深化行政管理的内部改革。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构•多元化体制•打破现有行政区划的限制，以生态特点为主要依据划分管理区域。•贯彻公众参与原则，积极发展非政府组织（NGO）。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构•多元化的管理体制。•注重运用法律手段，实现环境管理法制化。–将行政、经济等所有环境管理手段的运用都统统纳入法制的轨道。•重视基层管理，加强县乡级机构建设。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构•中国环境管理的机构1972年成立筹备办公室1974年成立领导小组1979年环保法试行1982年成立环保部、环保局1984年成立环保委员会1988年环保局直属国务院1993年成立省级环保局1998年环保局升格正部级2008年环保部成立HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构•中国环境保护部•国务院主管环境保护工作的直属机构，其主要任务是，贯彻执行国家环境保护法律、法规和政策，统一监督管理全国环境保护工作，防治环境污染，保护自然生态，改善环境质量，促进经济和社会可持续发展。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构•环保部第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构•环保部机关办公厅规划财务司政策法规司行政体制与人事司科技标准司污染物排放总量控制司环境影响评价司环境监测司污染防治司自然生态保护司核安全管理司环境监察局国际合作司宣传教育司HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构•环保部直属事业单位（17个）·环境保护部环境应急与事故调查中心·环境保护部机关服务中心·中国环境科学研究院·中国环境监测总站·中日友好环境保护中心·中国环境报社·中国环境科学出版社·环境保护部核与辐射安全中心·环境保护部环境保护对外合作中心·环境保护部南京环境科学研究所·环境保护部华南环境科学研究所·环境保护部环境规划院·环境保护部环境工程评估中心·环境保护部卫星环境应用中心·环境保护部北京会议与培训基地·环境保护部兴城环境管理研究中心·环境保护部北戴河环境技术交流中心HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构•派出机构（12个）·环境保护部华北环境保护督查中心·环境保护部华东环境保护督查中心·环境保护部华南环境保护督查中心·环境保护部西南环境保护督查中心·环境保护部东北环境保护督查中心·环境保护部西北环境保护督查中心·环境保护部华北核与辐射安全监督站·环境保护部华东核与辐射安全监督站·环境保护部华南核与辐射安全监督站·环境保护部西南核与辐射安全监督站·环境保护部东北核与辐射安全监督站·环境保护部西北核与辐射安全监督站HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构•社会团体（部直属单位）(6个)·中国环境科学学会·中国环境保护产业协会·中华环境保护基金会·中国环境新闻工作者协会·中国环境文化促进会·中华环保联合会HOME第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构•环保部的主要职责•负责建立健全环境保护基本制度。•负责重大环境问题的统筹协调和监督管理。•承担落实国家减排目标的责任。•审批、核准固定资产投资项目•承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任•负责环境污染防治的监督管理•指导、协调、监督生态保护工作•负责核安全和辐射安全的监督管理•负责环境监测和信息发布•开展环境保护科技工作•开展环境保护国际合作交流•组织、指导和协调环境保护宣传教育工作HOME第二章中国环境管理中国环境管理的发展趋势•中国环境管理的发展趋势–从短期计划到长期计划–从浓度控制到总量控制–从地方管理到跨界管理–从末端治理到全过程控制–建立生态机制–发展环境友好型社会–探索全新能源发展道路–内外同步、交流合作HOME第二章中国环境管理中国环境管理的发展趋势•从末端治理到全过程控制—全过程控制具有显著的经济效益、环境效益和社会效益，相比之下是较为主动的控制方法。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的发展趋势•建立生态补偿机制抚顺，2007，白志鹏摄HOME第二章中国环境管理中国环境管理的发展趋势•内外同步—落实《全国生态环境建设规划》，加速西部地区的生态现代化。继续推进西部的生态建设，并向经济增长与环境保护双赢的生态现代化转型。•交流合作—利用全球化的机遇，开发国际自然资源和环保市场。HOME第二章中国环境管理中国环境管理的发展趋势以“模式创新与末端治理要双管齐下、齐头并进”为机制、以“实现应急反应型向预防创新型战略转变”为目标、以“实现和谐社会、环境友好型社会、资源节约型社会、循环型社会”为任务、“贯彻节能减排”将成为中国环境管理的总趋势。HOME第二章中国环境管理“环保新道路”•发达国家环境保护道路的经验–采取严厉的环境保护措施–建立完善的环境基础设施–加快调整产业结构“顽症需用猛药医”，美国以《国家环境政策法》、《清洁空气法》、《清洁水法》等为标志，告别了惟经济发展的时代。在环境优先