公文写作初步

公文规范与写作技巧扬州市委党校王向东通用公文/\法定公文一般公文(主要公文）一、什么是公文二、公文的基本体式三、公文文种及其选择技巧四、公文结撰技巧五、公文写作举例一、什么是公文公文：国家党政机关、企事业单位、群众团体办理公务时所使用的具有法定效力和特定格式的文书。●公文是动态的★最早的公文总集：《尚书》★1951年中央人民政府政务院颁发了《公文处理暂行办法》、《加强文书工作和档案工作的决定》等七个文件；★1957；1981；1987,；1993、1996；2001；★《党政机关公文处理工作条例》2012年4月颁布，当年7月1日实行……一、什么是公文公文：国家党政机关、企事业单位、群众团体办理公务时所使用的具有法定效力和特定格式的文书。●公文是动态的；●办文主体（“公文姓公不姓私”）；》29●办理公务●特定格式公文是传达、贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具”。依据：1、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕14号）；2、中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012），2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。二、公文的基本体式（格式、版式）《党政机关公文处理工作条例》第三章《公文格式》第九条：公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。格式要素2012《条例》原《条例》原《办法》份号涉密公文应当标注份号。有定义。秘密公文应当标明份号。标注于版心左上角。无定义。“绝密”、“机密”级公文标明份数序号。标注于版心左上角。密级和保密期限涉密公文应当分别标注密级与保密期限。定义和要求基本一致，标注于版心左上角，份号下。定义和要求基本一致。标注于版心右上角。紧急程度紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”紧急公文分别标注“特急”“急件”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”格式要素《条例》原《条例》原《办法》发文机关标志一种是发文机关全称或者规范化简称加“文件”；一种是使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文，可并用联合发文机关名称，也可单独使用主办机关名称。一种是发文机关全称或者规范简称加“文件”；一种是发文机关全称或者规范化简称加括号标明文种。联合行文，可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文使用主办机关的发文字号。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。签发人上行文应当标签发人姓名。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。标题由发文机关名称、事由和文种组成。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。格式要素《条例》原《条例》原《办法》主送机关公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。正文公文的主体，用来表述公文的内容定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。附件说明公文附件的顺序号和名称。无定义，但要求基本一致。与《条例》定义和要求基本一致。发文机关署名署发文机关全称或者规范化简称。与《条例》定义和要求基本一致。无要求。格式要素《条例》原《条例》原《办法》成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期,用阿拉伯数字标注。与《条例》定义和要求基本一致。用阿拉伯数字标注。与2012年《条例》定义和要求基本一致。用汉字标注。印章公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章。除会议纪要和以电报形式发出的以外，应当加盖印章，联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。附注公文印发传达范围等需要说明的事项。称为“印发传达范围”。与《条例》定义和要求基本一致。格式要素《条例》原《条例》原《办法》抄送机关除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关的统称。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。印发机关和印发日期公文的送印机关和送印日期。称为“印制版记”，由公文印发机关名称、印发日期和份数组成。与《条例》要求基本一致。页码公文页数顺序号。无要求。无要求。主题词取消。按照上级机关的要求和《公文主题词表》标注。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。公文格式要素划分（版头、主体、版记）版头（眉首区）：公文首页红色分隔线以上的部分。份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人1617份号：顶格标注在版心左上角第一行。密级：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。发文机关标识。发文字号：用3号仿宋_GB2312。签发人：只有上行文才需注明签发人，“签发人”用3号仿宋。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号楷体。中共××委No000001秘密★10年特急x委〔2012〕x号签发人：xxx版头——171819201.发文机关标识由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。14联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。版头——发文机关标识模式大版头××机关全称或规范性简称文件14中版头（废止）××机关（文种）小版头××机关全称或规范性简称15首页必须显示正文。2.份号如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字。如“№000015”。3.密级和保密期限如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行。绝密★30年，机密★20年，秘密★10年。154.紧急程度一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。5.发文字号由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用3号仿宋_GB2312，发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号“〔〕”括起。146.签发人上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编排），“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人后面标注姓名，文字采用3号楷体字。联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。15主体——首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。包括：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件版记——公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。包括：版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期页码1、公文版式的三大区域：①眉首：俗称文头②主体：载文部分③版记：俗称文尾2、版式规范①公文用纸的规格公文用纸要采用国际标准A4型纸，幅面尺寸为297mm×210mm。②公文页面与版心：天头（上白边）宽37mm，订口（左白边）宽28mm，宽度误差1mm左右。版心尺寸为225×165mm。③排版：每面排22行，每行排28字。（616字）版式——三、公文的种类及文种选择（一）公文种类2001年《国家行政机关公文处理办法》：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。（13类14种）2012年《党政机关公文处理工作条例》：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。（15种）1996《中国共产党机关公文处理条例》：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。（14种）（二）文种选择技巧1、行文关系分类法行文方向文种上行文报告、请示、意见、纪要下行文决议、决定、命令（令）、批复、通知、通报、纪要、意见平行文函、议案、意见、纪要通行文公报、公告、通告《条例》：公文的文种应当根据行文的目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。例1、下面的情况应该选择什么文种：市政公用事业管理局局长收到一封群众检举信，反映其下属燃气服务公司在为用户修理瓦斯管道时，个别人勒索用户，以各种借口要求用户请客吃饭，否则便消极怠工，甚至有意刁难。局长（主要领导）认为倘若确有其事，问题是严重的，拟向燃气服务公司行文，责成公司认真调查、处理，并把处理结果尽快报到局里。》例2、分析下面的一篇公文的文种是否正确:合肥市环保局关于委托开办环保工程专科班的请示安徽大学成教院：素闻贵校历史悠久，办学力量雄厚，师资质量过硬，尤其在环境工程专业人才的培养上经验颇丰。我市急需环保工程专业的成人专科人才。目前，在全市环保系统的职工当中，环保专业毕业的、具有大专以上学历者，只占职工总数的6%左右；而明年国家将启动“**环境工程”，我市迫切需要一批懂专业的环保专业技术人才。因此郑重委托贵院为我系统逐年培养一批环保工程成人专科人才。2、性质分类法在金融行业不断升温的情况下，省内各高校纷纷筹办金融系、科。但不少高校软、硬件设施、办学水平均达不到标准，出现了毕业生成绩不合格、就业情况差等问题。省教委召开了“**省高校金融专业办学研讨会”。会上，与会代表交流了各自的办学宗旨、具体做法以及学生学习、就业情况，探讨了今后的发展战略，并评选出5个优秀金融系（科）。会后，省教委拟将这次会议评选出的优秀金融系（科）的有关情况行文到与会单位及有关高校。请问：选用哪个文种？2、性质分类法性质文种指挥性命令（令）、决议、决定、批复、意见、通知请求性请示、函知照性公报、公告、通告、报告、通报、纪要、通知、意见规范性通告》173、功能确定法某县委给市委写公文，说本县老干部某某，几十年如一日，全心全意为人民服务，勤勤恳恳为当党工作，直到晚年还对党忠心耿耿，建议市委表彰这一位老干部。请问：应该用哪个文种？练习:某省属大学近一年来，公费医疗费严重超支，到年底超支达70.46万元，已经难以保证师生员工正常的就医需要，医疗、药品的收据不能及时报销，师生员工意见很大。究其主要原因是：公费医疗人头经费仍然沿用50年代的标准(32元／人·年)；危重病人较多；医疗和药品费用提高。为此学校不得不挤用教学、科研费用，以缓解公费医疗的突出矛盾。学校现在已经无力继续支付此项费用。主管校长就此事指示秘书向上级主管部门起草公文。讨论：秘书应起草一份什么文种的公文?为什么?四、公文的结撰技巧（一）时下公文写作四宗罪1、抄袭照搬2、官气十足3、摆长蛇阵毛泽东《反对党八股》：“我们应该研究一下文章怎样写得短些，写得精粹些……文章太长了，有谁来看呢？……我们应当禁绝一切空话。”中央八项规定之三：要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容，可发可不发的文件、简报一律不发。（一）时下公文写作四宗罪1、抄袭照搬2、官气十足3、摆长蛇阵4、假话真说、套话连篇关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：①袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光。②为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取的精神，③省人民政府决定：④(一)给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；(二)给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元；(三)给予省数学学会和广东省数