15-在市安委会XXXX年第二次全体会议上的讲话

第15期雅安市人民政府办公室2011年4月14日在市安委会2011年第二次全体会议上的讲话市政府副市长朱玉贵（2011年4月14日）今天，我们召开市政府安委会今年的第二次例会，主要是简单总结一季度的安全生产工作，安排部署二季度的安全生产工作。刚才，市安监局黄朝建同志通报了全市一季度的情况，对2011年考核指标分解作了说明，并就贯彻落实国发〔2010〕23号文件对市安委会成员单位规定任务进行了分解安排。市经信委、市公安局、市交通运输局等市级有关部门汇报了下阶段本部门、本行业的安全工作安排，都很好，重在落实。下面，我讲三点意见：一、正确认识安全生产形势刚刚过去的一季度，各级各部门结合“百日安全生产活动”安排，下大力气抓好两节、“两会”等敏感时段的安全工作，主要政务通报—2—领导身先士卒，亲自研究和部署，亲自深入到安全生产的重点场所、重点部位、重点环节进行督促检查。安全生产战线的同志们不顾辛劳，放弃节假日休息，坚守在车站、矿山、人员密集场所、重点道路等安全生产重点场所，保障了两节、“两会”期间的安全稳定，“百安活动”圆满完成任务，促进了全市一季度安全生产形势的稳定。全市安全生产形势总体是比较好的，特别是煤矿基建矿井事故多发的状况得明显改善，但一季度安全工作遗憾的是汉源县九襄镇发生了一起农村火灾，造成3人死亡，仅这起事故造成的死亡人数就突破了省上下达给我市的火灾事故控制指标。今年是“十二五”的开局之年，也是我市推动科学发展、跨越发展的关键之年。做好今年的安全生产工作，对于促进我市经济社会持续又好又快发展具有十分重要的意义。安全生产工作没有终点，只有起点。形势越好越要重视安全生产。我们在充分肯定成绩的同时，也要保持清醒头脑，深刻认识进一步做好安全生产工作所面临的新情况、新挑战。进入二季度，季节性特点将给安全生产工作带来新的压力。二季度是生产旺季，也是安全事故易发、多发、高发季节。旅游业开始转入旺季，特别是“五一”前后道路交通安全压力很大，“5·12”三周年期间各类活动多；由于天气变暖，危险化学品泄漏爆炸等事故易发，消防安全尤其是农村消防安全形势仍很严峻；我市从5月进入汛期，水上和道—3—路交通安全、水库大坝安全、尾矿库安全、防范各类自然灾害及其引发的安全事故的压力都在增加。因此，全市各级各部门特别是市安委会成员单位必须着眼经济社会发展大局，站在科学发展、安全发展的高度，进一步认清形势，增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，认真落实全年安全生产任务，努力抓好当前安全生产工作，突出重点，统筹兼顾，抓紧开展深化“安全生产年”的各项工作，有效防范和坚决遏制群死群伤事故的发生。二、切实抓好二季度安全生产工作（一）继续深化“安全生产年”活动。国务院已印发《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号），以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)精神为核心，从深化企业主体责任落实，持续严厉打击非法违法行为，深化专项整治，狠抓隐患排查治理，推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力，推进安全达标，强化安全基层基础，推进长效机制建设，构建安全生产防范体系等方面继续深入开展“安全生产年”活动，市安委会成员单位要结合本行业本部门实际，细化和落实国务院通知要求。市安委会对国发23号文的有关要求已进行了细化，有关部门要职责规定，抓好落实。（二）全面推进安全生产标准化建设。近年来，我市在生产—4—经营单位中逐步推进安全生产标准化建设，但力度还不大，要在工矿商贸和交通运输企业以及其他行业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。要组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关主管部门必须按照安全生产“一岗双责”的要求，按照市安委会安排，认真抓好落实，通过在全市各行各业全面推动标准化建设工作，全面夯实企业的安全生产基础。（三）加强安全生产基层基础工作。以贯彻执行《雅安市农村道路交通安全管理办法（暂行）》为契机，着力抓好乡镇安全监管机构、人员、经费、装备等的落实。今年3月，按市政府领导要求，市安监局牵头带领有关部门到乐山市进行了专题考察，学习了乐山的先进经验，市安监局已经把考察报告上报了市政府，其他参加考察的部门不要等了，要把先进经验贯彻落实到基层，尤其对乡（镇）安办建设、部门委托执法要按进度落实，市安监局、市监察局、市政府目督办要联合组织对乡镇安全监管工作进行督查，督促各县（区）政府落实市政府的规定和责任书规定的任务。要加快推进班组安全建设，充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强各行业领域班组安全建设，不断提高班组安全管—5—理水平，强化现场安全管理责任和措施落实，有效抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。（四）继续深入开展安全专项整治。以事故总量和群死群伤事故相对集中的煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、民爆物品、工矿商贸其他及消防等行业领域为重点，持续加大安全专项整治力度。要继续推进矿产资源开发整合，完善非煤矿山建设项目安全核准制度，取缔关闭不具备安全生产条件的矿山。从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为，切实开展道路客运隐患整治专项行动。深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，以人员密集场所、高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑、“三合一”及“多合一”生产经营场所为重点，持续开展消防安全排查、整治，及时消除火灾隐患，完善消防安全设施。继续推进化工装置自动控制系统改造，健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制，加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理。全面落实民爆物品的生产、经营、运输、储存、使用等各环节安全措施严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械、水上交通、渔业船舶、冶金等其他各行业领域安全事故。（五）狠抓安全生产隐患整改。隐患不除，事故难绝。要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，完善各—6—级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。市安办在3月已经组织开展了一次排查，除上报省上的重大隐患外，对其他各级各部门排查上报的隐患，要印发下去，能够整改的抓紧整改，不能整改和整改条件不成熟的，要落实预案和监控措施。疏理重大隐患，进行公告督办。对乡村道路安全隐患整治，必须下大决心进行，请市公安局牵头，会同市交通运输局、市安监局尽快就全年乡村道路安全隐患排查做出具体安排部署，并督促县（区）在10月底之前完成排查工作，对需要增设安全设施的，分县（区）制定详细清单，作为一下步硬任务，纳入县（区）政府硬任务。（六）狠抓“打非治违”。从事故分析看，80%以上的生产安全事故是由于非法违法、违规违章生产造成的。各级各部门要保持高压态势，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，严肃纠正“三超”等违规违章现象。强化地方政府特别是县、乡两级政府打击非法违法行为的责任，加强和改进安全生产行政执法工作，对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办，并切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单—7—位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。（七）全力做好各项备汛安全工作。我市即将进入汛期，各级各部门要突出预防为主，加强监督检查，进一步落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，组织开展汛前安全大检查，突出以重点地区、重点部位、重大设施和薄弱环节为重点检查，特别要落实抢险队伍和物资准备工作，确保各项防汛措施落实到位。要做好在建病险水库除险加固安全度汛工作，修订完善重点防洪城市和水库安全度汛预案，加强山洪地质灾害防御工作，完善全市水、雨情自动测报系统的建设，切实提高山洪灾害预报的时效性和准确性。（八）要认真开展好“安全生产月”活动。各级政府、部门和企业要以“安全责任、重在落实”为主题，开展多种形式宣传贯彻活动，深入基层、深入企业进行宣讲，推动国务院《通知》各项政策规定的全面贯彻实行。市安办要早安排、早准备，研究制定“安全生产月”活动的方案，加强对活动的指导，搞好活动的综合协调，并在“安全生产月”活动结束后通过适当方式进行总结表彰。三、强力保障安全生产工作—8—安全生产，重在落实。安全生产工作的好坏是衡量各级政府是否落实科学发展观，是否坚持以人为本、执政为民的重要标准，必须引起高度重视。（一）提高思想认识。各级各部门必须坚持以对党、对人民高度负责的态度，坚决克服麻痹松懈思想，坚决克服厌战、畏难、怕苦情绪，牢固树立安全生产无小事的观念，切实加强对安全生产工作的领导。要大力弘扬求真务实精神，切实转变工作作风，深入基层，深入实际，加强调查研究，强化检查督促，狠抓安全生产各项措施的落实。要牢固树立正确的政绩观，牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的意识。（二）强化政府和部门监管责任落实。各级各部门一把手要切实履行安全生产第一责任人的责任，要严格落实安全生产行政首长负责制。要按照安全生产“一岗双责”制度的要求，建立健全安全生产行政“一把手”负总责、分管安全生产工作的领导具体抓、其他领导分头抓的领导班子安全生产责任制。各级各部门要制定强有力的措施，教育、引导和督促企业自觉遵守国家安全生产法律法规，认真履行安全投入、安全培训、安全制度建设等方面的责任和义务。督促企业认真落实法定代表人安全生产责任制，切实履行安全生产法律责任，依法依规做好安全生产工作，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作长—9—效机制，真正做到企业经济效益的提高、生产经营规模的扩大建立在职工生命安全和健康得到切实保障、企业安全生产水平不断提高的基础上。各级各部门要按照“谁管辖，谁负责；谁分管，谁负责；谁主管，谁负责；谁审批，谁发证，谁负责”的原则，依法界定安全生产监督管理职责，落实安全生产各主体责任，督促企业落实好各项安全生产防范措施，严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业，确保生产安全。为进一步抓好监管责任落实工作，在二季度，要完成市级重点部门安全生产监管职责的制订，建立雅安市安全生产约谈制度等规章制度，修订市级领导安全生产职责，调整充实市安委会成员等，这些工作，市安办要抓紧进行。（三）加强协调配合。各部门新的职能已经下发了，各部门特别是负责同志必须全面熟悉、掌握本部门的职能职责，落实分行业、分系统、分领域的安全生产监督管理责任。所有涉及安全生产工作职责的部门，要立足安全生产的大局，结合安全生产阶段任务，各司其职，齐抓共管，积极参与和支持配合，努力形成安全生产工作的整体合力。（四）强化目标落实责任。市安委会已将今年省政府下达给我市的安全生产目标责任层层进行了分解，逐项落实。为确保安全生产目标责任的落实，推动大家更好地抓好安全生产工作，我—10—们正在努力争取单独实施安全生产目标考核，奖惩方案己经是报到市政府了，力争实现安全生产奖、惩分明。（五）严格责任追究。要认真执行安全生产“一票否决制”和行政一把手重特大事故“问责制”。进一步加强党纪政纪的监督检查，对玩忽职守、失职渎职以及事故背后的腐败问题要坚决查处。要继续实行“四不放过”原则，严格各类安全事故的调查处理。凡是发生安全事故、造成人员伤亡和经济损失的，坚决依法依规予以查处。要将安全生产的责任追究与惩治腐败、社会治安综合治理等工作紧密结合起来，为安全生产奠定坚实的社会基础。安全生产责任重大，只有起点没有终点。各级各部门一定要按照市委、市政府的部署要求，振奋精神，扎实工作，继续深入开展“安全生产年””活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，坚决打好“十二五”安全生产第一仗，努力促进安全生产形势持续稳定好转，确保“十