公文写作教材

1合肥市发展和改革委员会新《行政诉讼法》讲座詹涛DACHENGLAWOFFICES《中华人民共和国行政诉讼法》1989年通过，1990年10月1日起施行。2014年11月修改，于2015年5月1日起施行。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释2000年3月10日起施行。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释2015年5月1日起施行。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定解释》2002年10月1日起施行。DACHENGLAWOFFICESDACHENGLAWOFFICESDACHENGLAWOFFICES一、总则的修改第一条为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。DACHENGLAWOFFICES第三条人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。2月26日，最高人民法院《关于全面深化人民法院改革的意见》建立领导干部干预审判执行活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。按照案件全程留痕要求，明确审判组织的记录义务和责任，对于领导干部干预司法活动、插手具体案件的批示、函文、记录等信息，建立依法提取、介质存储、专库录入、入卷存查机制，相关信息均应当存入案件正卷，供当事人及其代理人查询。DACHENGLAWOFFICES二、针对“立案难”的修改要点一是把依法立案提升为法律原则；二是改立案审查制为立案登记制；三是规定了对不立案的救济。DACHENGLAWOFFICES•提起诉讼应当符合下列条件：•（一）原告是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织；•（二）有明确的被告；•（三）有具体的诉讼请求和事实根据；•（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。DACHENGLAWOFFICES•强化受理程序约束•第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。•对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。•起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。•对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。•第五十二条人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。DACHENGLAWOFFICES•2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，自2015年5月1日起施行。•变立案审查制为立案登记制，坚持有案必立、有诉必理。••（一）实行当场登记立案。对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。对当场不能判定是否符合法律规定的，应当在法律规定的期限内决定是否立案。•（二）实行一次性全面告知和补正。起诉、自诉和申请材料不符合形式要件的，应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。在指定期限内经补正符合法律规定条件的，人民法院应当登记立案。•（三）不符合法律规定的起诉、自诉和申请的处理。对不符合法律规定的起诉、自诉和申请，应当依法裁决不予受理或者不予立案，并载明理由。当事人不服的，可以提起上诉或者申请复议。禁止不收材料、不予答复、不出具法律文书。•（四）严格执行立案标准。禁止在法律规定之外设定受理条件，全面清理和废止不符合法律规定的立案“土政策”。DACHENGLAWOFFICES•接收起诉状审查，发现不符合起诉条件，裁定不予立案；•立案后发现不符合起诉条件的，裁定驳回起诉；•审理后，发现诉讼请求不能成立，裁定驳回诉讼请求。•以上均可上诉。DACHENGLAWOFFICES•扩大受案范围，由原来的8项规定扩大到了12项•第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：•(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；•(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；•(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；•(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；•(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的；•(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；•(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；•(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；•(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；•(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；•(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；•(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。•除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。DACHENGLAWOFFICES•第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：•(一)国防、外交等国家行为；•(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；•(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；•(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。•司法解释•公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。DACHENGLAWOFFICES（2014）蜀行诉初字第00009号行政裁定书（2015）合行诉终字第00009号行政裁定书DACHENGLAWOFFICES•三、关于审理、执行方面的若干修改•1相关法律责任明确到个人•行政首长应当出庭应诉•第五十九条诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：•(一)有义务协助调查、执行的人，对人民法院的协助调查决定、协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍调查、执行的；……•人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员依照前款规定予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。DACHENGLAWOFFICES•第六十六条人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。•人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。DACHENGLAWOFFICES•第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：•(一)对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；•(二)在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；•(三)将行政机关拒绝履行的情况予以公告；•(四)向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；•(五)拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。DACHENGLAWOFFICES•第九十八条行政机关或者行政机关工作人员作出的行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由该行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。•行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。DACHENGLAWOFFICES•2、起诉期限延长到六个月•第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。•司法解释•第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。DACHENGLAWOFFICES•3、增加简易程序•第八十二条人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：（一）被诉行政行为是依法当场作出的；（二）案件涉及款额二千元以下的；（三）属于政府信息公开案件的。除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。DACHENGLAWOFFICES•4、增加调解制度•第六十条人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。••2007《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》•第一条人民法院经审查认为被诉具体行政行为违法或者不当，可以在宣告判决或者裁定前，建议被告改变其所作的具体行政行为。•第二条被告改变被诉具体行政行为，原告申请撤诉，符合下列条件的，人民法院应当裁定准许：……DACHENGLAWOFFICES•5、关于对规范性文件的附带审查•第五十三条公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。•规范性文件不合法的，人民法院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。DACHENGLAWOFFICES•6、完善民事争议和行政争议交叉的处理机制•第六十一条在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。DACHENGLAWOFFICES•四、证据制度的完善•第三十三条证据包括：•(一)书证；•(二)物证；•(三)视听资料；•(四)电子数据;•(六)当事人的陈述；•(七)鉴定意见；•(八)勘验笔录、现场笔录。•以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实