公文写作步骤与操作

在全市学校安全工作会议上的讲话缪和平(2008年4月9日)各位领导、同志们：首先，我代表市教育局感谢市属各安全职能部门和县（区）政府对学校安全工作的大力支持！特别要感谢负责安全工作的领导一年来的辛勤工作！2007年，全市学校安全工作在各部门、各县（区）的齐抓共管下，经过教育系统上下共同努力，取得了显著成绩。去年，我市学校非正常死亡4人（2006年非正常死亡8人），是历年来学校非正常死亡人数最少的一年，为万分之零点三三，在全省也是最好的，得到省教育厅、市委市政府的充分肯定和表彰。下面我就去年学校安全工作取得的成绩、存在的问题和面临的形势以及如何做好今年的学校安全工作讲几点意见。一、成绩来之不易去年，全市教育系统未发生过安全责任事故，无重大伤亡事故，无重大经济损失，保持了三项指标零增长，较好地完成了省教育厅、市安委会年初下达的安全管理工作任务，有力地保证了学校教育教学工作的正常运行，为建设“平安舟山”作出了新的贡献。在各县（区）、各部门和各级各类学校领导、广大师生的共同努力下，当前我市学校安全的责任意识已深入人心，安全教育形式多样，安全防范措施扎实有效，师生员工的安全防范意识和自救自护能力明显提高。学校安全工作步入良性发展轨道，其主要表现在：（一）加强组织领导，确保学校安全工作落到实处。年初，及时调整了学校安全工作领导小组，建立健全了市、县（区）、学校三级安全工作网络。全年全市累计召开学校安全工作专题会议4次，组织多部门检查5次，下发安全工作文件近30份，真正做到了逢会必讲安全工作，检查必查安全工作，切实把安全工作作为压倒一切的重要工作，已形成时时讲、处处提、人人抓的良好局面。市综治委成立了“学校及周边治安综合治理领导小组”，有力地推动学校安全工作的开展,在各中小学，安全工作的各项举措得到巩固和创新；各相关部门相互配合，使学校安全管理工作形成齐抓共管的良好局面，各县（区），真正落实了学校安全工作属地管理原则，学校安全已成为县（区）最重要的安全工作之一。（二）抓好制度建设，确保学校安全工作网络规范高效。为切实提高各中小学处置突发事件的能力，确保各中小学能迅速、准确、有效地处置突发事件，最大限度地预防和减少突发性事件及其造成的损害，各安全职能部门都把学校安全工作列入相关安全预案的重要内容。市教育局修订了《舟山市中小学（幼儿园）校园突发公共事件应急处置预案（操作手册）》，并进行试点演练。各县（区）教育局的各种预案也在修订之中。各县（区）教育局和各级各类学校认真贯彻安全工作法规及相关政策，不断完善安全工作管理制度，规范在校学生意外事故第一时间报告制、在校学生非正常死亡人数月报告制、学校组织学生外出活动申报审批制、在校学生患病情况月报制、学生一年一次体检制等，使学校安全工作步入规范化轨道。（三）落实安全培训，确保“全员安全培训工程”规范推进。为深入落实国家教育部、省教育厅关于做好中小学（幼儿园）安全的要求，全面加强中小学安全工作制度化建设，今年以来，我局狠抓了“全员安全培训工程”的落实。一是抓好学校安全专管员（校舍及消防安全专管员、校园治安专管员、交通安全专管员、食品卫生专管员、学校卫生防疫和学生健康专管员、住宿生安全专管员、学生安全及其他专题教育专管员）队伍的培训；二是抓好学校教职员工的安全培训；三是抓好学生安全宣传教育与培训。在抓全员安全培训工作中，充分发挥了“舟山市学校安全教育讲师团”的作用，加强培训工作的针对性，增强培训工作的有效性。（四）强化协作工作，确保各部门齐抓共管形成长效机制。市、县（区）教育局主动会同当地综治办、安监、公安、消防、卫生等部门定期不定期组织对学校综合安全检查和突击专项检查，着力消除各类安全隐患。会同卫生部门经常检查学校食堂、商店的卫生情况，发现问题督促整改；会同公安交警部门加强校园门口、交通要道交通安全标识的整治和完善，并做好学生交通安全教育，加强对学校接送车的检查和驾驶员安全培训，确保学生上放学的安全；会同消防部门，加强消防安全教育和演练，确保一旦发生火灾，能及时疏散和逃生。（五）加大资金投入，着力搞好专项整治工作。在重点抓好学校十二项安全制度建立健全,七类安全专管员队伍建设和安全教育“六进校园”的同时，市教育局为完成好安全目标责任制任务，舍得资金的投入，在确保资金的统筹安排、合理使用的前提下，重点在交通安全、校车安全、食品安全、寄宿生安全和消防演练等进行专项整治，保证安全目标责任制任务的完成。遵照省公安厅、省教育厅部署，2007年下半年开展了“小手拉大手，文明安全行”交通安全宣传教育活动，分别进行了交通警示语征集、交通安全黑板报、交通安全教育观摩课和小黄帽路队等评选活动；据不完全统计，全市各级各类学校今年用于食堂整治经费达400多万元，有力地保证师生用餐的安全；适时组织寄宿生进行逃生和紧急救护等演练，提高了中小学生的自我防护能力。二、问题不容回避一年来，我市中小学（幼儿园）安全工作的总体情况好于去年，这是我市各部门通力合作、积极配合的结果，但我们也清醒地看到学校安全工作中存在的问题和不足。一是安全制度和措施还不够落实，有的还停留在会议、文件、和口头上，少数学校和教师对学校安全工作还存有麻痹思想和侥幸心理，对学生的安全宣传教育和管理还不够到位；二是安全工作责任制不到位，安全工作的基础薄弱，各项安全工作制度还需进一步完善；三是学生的心理健康、教师的不规范行为等隐性问题各级重视还不够，只停留在研讨的层面；四是安全监管的有效性不强，长效机制还未完全建立起来，学校安全工作的形势依然面临很大的压力，各种事故苗头还时有发生。今年全市中小学（幼儿园）非正常死亡4人，其中溺水死亡1人，交通死亡1人，煤气中毒死亡1人，触电死亡1人，各占25%。从4名学生非正常死亡的原因来看，尽管学校都不承担责任，都是在校外发生的，但我们也清新地认识到，学校安全宣传教育工作还需进一步加强和改进。一是义务教育阶段仍是学校安全教育的重点。从以往和兄弟市的统计情况看，义务教育阶段是学生安全事故的多发期，是安全管理工作的重点。2007年4名非正常死亡的学生，小学生占了3名，为75%。安全教育是学校教育的重要组成部分，各级各类学校都要高度重视。特别是小学生，生性好动，自控能力差，自我保护意识不强，自我防护能力弱，要把其作为安全教育和管理的重点，抓紧抓好，并尽力把小学生安全教育和管理延伸到学校以外，以防止和减少小学生伤亡事故的发生。二是交通安全宣传教育仍需加强。随着城市化发展的加快，私人拥有汽车的数量还将增多，交通拥堵的现象将愈演愈烈，交通安全形势将更加严峻。尽管去年我市学生交通事故死亡只1人，但从往年和别的省、市的统计数据看，学生交通事故的死亡率还是居高不下。为此，交通安全的宣传教育只能加强，特别是城区学校，不仅要抓好交通安全教育，还要配合交警部门做好放学后交通管理工作，以确保学生上下学的安全。三是防溺水宣传教育要抓紧抓实。从往年的情况看，溺水死亡仍是农村学生非正常死亡的主要杀手，去年尽管情况有所好转，但基础并不牢固，防溺水的宣传教育工作仍需加强。在防溺水宣传教育中，要教育学生选择合适的游泳场所，不能去水库、海边游泳，游泳时要有家长带领。不提倡未成年学生下水救人，应教育未成年学生在发现有人溺水时要大声呼救，叫成年人来救。禁止不熟水性的未成年学生下水救人。四是加强对学校安全工作新问题的分析研究。目前，学生离家出走、违规上网、受不法分子侮辱和食物中毒等不安全事故苗头还时有发生。这些新情况、新问题应引起各级教育行政部门和各级各类学校的高度重视，加强教育和防范，积极配合公安、文化、卫生和工商等部门加强对学校周边环境的治理，加强学校食品卫生的管理，抓好学生心理健康教育和自护自救能力的培养；把安全教育向学生家长延伸，通过家访、开办家长学校、召开家长会等形式使家长切实担负起对子女的监护责任，主动配合学校抓好安全教育，家校密切配合，共同构筑起立体的安全教育网络。三、重点必须突出根据上级有关安全工作的指示精神，结合我市学校安全工作的实际，今年，要继续着重抓好以下六各方面的工作：一是着重抓好学生交通安全工作。交通安全工作是系统工程，需要公安、交通等部门和县（区）政府的共同配合、共商解决。县（区）政府要按照“谁主办、谁负责”和属地管理的要求，切实履行政府职能，把学生交通安全作为一项重要工作抓实抓好。为确保乘车学生上放学的安全，根据市分管领导的意见，市教育局和市公安局于2008年1月14日联合下发了《关于进一步加强对校车接送学生工作管理的意见》，明确了教育部门（学校）、公安交警部门、学生家长的职责。一是学校进一步加强了对学生的交通安全宣传教育和候车点候车秩序管理，增强学生自我保护和防范意识，自觉遵守交通法规、上下车和候车秩序；二是严格校车驾驶员和车辆管理，学校切实履行学生接送安全主体责任，督促驾驶员自觉遵守交通法规，做到不超载超速，有序停放，确保学生接送车的行车安全；三是教育行政主管部门向学校明确了学生乘车上放学，每车不少于一名交通专管员随车护送和每个接送点设立一名路队长管理制度；四是各级各类学校结合“小手拉大手，安全文明行”活动，进一步明确了学生家长的监管职责，中小学生特别是低年级的学生行为控制能力弱，每天离家上学前，家长要做好对孩子的交通安全的警示，提醒孩子要注意路上的交通安全，确保高高兴兴上学，平平安安放学；五是市、县（区）教育局加强了对学校交通安全工作的监管，将学校对学生交通安全管理工作纳入年度工作考核，对学生交通安全管理工作不力的学校和责任人将作出严肃处理。今年,市安委会给全市教育系统道路交通事故中小学生死亡指标是3人，如死亡1人扣5分，2人扣10分，完成指标死亡3人扣20分，年终考核其他再好也只能得良好的成绩，希望各位回去后，务必把交通安全工作抓紧抓实，争取年终安全工作考核能取得优秀。二是着重抓好学校食品安全工作。学校食品安全工作是安全工作的重中之重，一但疏于监督和管理，随时可能发生群体性事件。要切实加强学校食堂、商店的规范化管理，推进“放心店”工程。严格执行《食品卫生法》和《学校食堂与集体用餐管理规定》，认真贯彻落实浙江省八部门联合下发的《进一步加强中小学校食品安全保障工作意见》，加强对学生食品安全教育，普及食品安全知识，因地制宜开展“八个一”活动：每学期举办一次食品安全知识讲座；每学期安排一节食品安全教育课；每班每学期出一期食品安全黑板报；每个学生有一本食品安全科普读物；每学年组织一次“食品安全知识带回家”活动；每个学生就食品安全给亲友写一封信；每学年组织一次食品安全征文活动；学校食堂设立一块食品安全温馨提示牌。各级各类学校（幼儿园）要结合食宿改造工程，积极创造条件，使学校食堂均符合《浙江省学校食堂食品卫生许可条件》或《浙江省乡村小学食堂卫生许可条件》，均达到食品卫生信誉度C级以上。严格坚持食品采购的索证、进货验收和台帐制度，实行定点采购或统一配送，把好食品进货关。使用自卑水源的学校（幼儿园、教学点、完小），各有关部门要予以高度重视，结合实际，加大投入，加快改造步伐，确保饮用水达到国家标准。三是着重抓好学校消防安全工作。火灾事故危险性极大，一旦发生极容易造成群死群伤；学校火灾中的未成年人死伤往往会给多个家庭、几代人造成心灵上的巨大创伤，致使家庭破裂，也给社会稳定造成很大影响；学校火灾从别的地方看，多发部位为学生宿舍，往往发生在夜晚，究其原因，最主要是学校火灾安全宣传不到位，师生员工缺乏逃生自救训练。各级各类学校要经常组织防火安全检查，重点要对校园内的危旧建筑、电网线路、违章用电、危险物品处理等进行排查，不留死角，对发现消防安全隐患，要立即处理，不得拖延。学校要积极主动地联系消防部门到学校开展安全教育和指导消防演练，以提高师生逃生自救能力。四是要着重抓好校园及周边环境整治。要继续以贯彻落实公安部“八条措施”和教育部“六条措施”为抓手，着力巩固学校及周边治安秩序专项整治成果，切实维护好学校（幼儿园）及周边良好秩序，保障师生人生和财产安全。各县（区）教育局和学校（幼儿园）要主动与驻地政府及有关部门加强联系，争取相关部门的支持，加大校园及周边环境的整