xzx9南京教院 公共行政学 ppt教案第九将

崇德敬业求真创新第八章行政执行一、行政执行概述二、行政指挥三、行政沟通四、行政协调五、行政监控崇德敬业求真创新一、行政执行概述1、什么是行政执行？即行政机关实行法律、法规，实现行政决策的目标，完成行政管理任务的活动和过程。行政执行是行政决策的后继，是决策的执行；行政执行包括从决策的实施到完成目标的过程；行政执行贯穿整个行政过程。崇德敬业求真创新2、行政执行的一般特点1、目的性2、经常性3、务实性4、权威性5、时限性6、灵活性7、依法性8、程序性崇德敬业求真创新3、行政执行的重要特征特征之一：行政执行以“公共性”为特征。因为：（1）行政执行对执行行为主体的认识与说明是以公共组织，包括行政组织、公共部门等为对象范围；（2）执行行为所依据的是如何在遵循公共规则、公共伦理基础上建立和发展起来的公共责任机制与社会监督机制；（3）执行行为的内容是根据社会发展和社会公众的需求供给规则、公共服务与公共产品；（4）执行行为所指向的目标是建立与维持公共秩序、实现公共利益，而不也许因掌握公共权力利用执行的机会为其自身或特定的个人与特定的集团谋取私利；（5）执行行为与绩效的评价是社会整体发展的价值取向和社会公众需求的满足，包括效率、能力、质量、公共责任和社会公众的满意程度等。崇德敬业求真创新特征之二：行政执行也强调发展随着公共政策分析或政策科学由只注重研究政策制定或政策规划转而注重研究政策执行、研究公共项目及其产生的结果，使绩效管理理论、绩效评估理论成为执行理论的重要组成部分。许多项目在执行过程中所存在的问题，既不是政府官僚机构问题，也不是方法问题，而是必要的有效性和效率问题。因此，行政领导者和项目管理者的责任就是要找到能够获得绩效的各种方法。执行绩效的评估成为了建立和发展新的公共责任机制、控制执行过程的重要方法。值得强调的是执行绩效评估是一种绩效管理，体现的是结果为本的管理。因此，执行绩效评估是一种结果控制，而不是过程控制。相反，赋予公共管理者在执行过程中充分的自主权，这样便于调动和发挥公共管理者的积极性与创造性。加强执行结果的管理与控制，放松执行过程的控制，是公共管理者获得绩效的最有效的方法。正因为这样，执行绩效评估成为了行政执行理论研究与实践共同关注的焦点。崇德敬业求真创新4、行政执行的过程从行政决策指令下达到行政决策目标实现所进行的全部活动构成了行政执行的过程。这一过程是一个较长的、复杂的过程，是由一系列环节有机构成的过程。这一过程从历时的角度上讲大致可分为相互衔接的三个阶段，即准备阶段、实施阶段、总结评估阶段。崇德敬业求真创新（一）行政执行的准备阶段１．计划准备。２．组织准备。３．思想准备。４．物质技术准备。５．活动准备。行政执行的准备阶段是为实施决策目标奠定基础，创造条件的首要环节。宣传动员、任务分解、资源准备（权力、人财物、信息资源等）、试验。崇德敬业求真创新（二）行政执行的实施阶段实施阶段是行政执行的重要阶段。它是行政执行过程中持续时间最长、内容最丰富、活动最复杂的阶段。在这一阶段内诸环节效率的高低，成效的大小将对整个执行过程有着极为重要的影响。可以说，行政执行能否达到预期目的，取决于行政执行实施阶段各环节的绩效状况。崇德敬业求真创新（三）行政执行的总结评估阶段总结评估是对行政执行过程的理性认识阶段，它是行政执行过程的最后环节。同时也是新的决策的起点，为以后的决策提供经验教训及规律性的认识。总结评估的目的是对行政执行情况作出评估，肯定成绩，找出问题，改进工作。行政执行总结评估的基本步骤为：首先，对行政执行情况进行全面检查。检查行政执行结果的数量和质量；检查工作进度与效果同原计划的出入；检查工作制度的遵循情况及制度本身的利弊；检查物资经营使用是否与计划相符等情况。其次，对行政执行的情况进行评定。在检查的基础上对该单位及工作人员进行评定。评定要客观公正，赏罚要分明。再次，对行政执行情况总结经验教训。通过总结来肯定成绩找出问题，获得经验性或规律性的认识，提出改进的措施，为今后的决策和执行提供理论上的依据。崇德敬业求真创新二、行政指挥要点：行政指挥的含义及作用。行政指挥者应具备的基本条件行政指挥的原则行政指挥的方式1、行政指挥的含义及作用行政指挥的含义：行政指挥是指行政领导在执行决策过程中，按照既定的目标和计划，去命令、指导、动员、调度下属从事某项活动的过程。行政指挥是行政执行的主要环节之一，是领导作用在行政执行过程中的直接体现。崇德敬业求真创新行政指挥的作用高度统一的指挥能使行政目标迅速有效地实现。有效地指挥可使行政执行活动从静态推向动态。有效的指挥可以开发和充分利用行政资源。崇德敬业求真创新2、行政指挥者应具备的条件行政指挥是领导者作用于行政执行的直接体现。从某种意义上讲，领导者的指挥能力决定行政执行过程的成败。因此，优秀的行政指挥者，必须具备一定的条件。１．具有领导指挥权力。２．具有运用权力的能力。崇德敬业求真创新3、行政指挥的原则和方式行政指挥的原则:１．指挥统一的原则２．指挥明确的原则３．指挥坚定的原则４．指挥适时的原则５．指挥灵活的原则。行政指挥的方式：１．口头指挥。口头指挥就是运用口头语言进行面对面的直接指挥。２．书面指挥。书面指挥是利用各种行政公文形式进行指挥。３．会议指挥。会议指挥就是运用各种会议的形式进行指挥。崇德敬业求真创新三、行政沟通1、行政沟通的含义行政沟通是指行政组织之间、行政组织与公务人员之间、以及公务人员之间，凭借一定的媒介和通道，为实现共同的行政目标，彼此交换意见、传递思想、观点、情感、相互了解、求得共识的过程。崇德敬业求真创新2、行政沟通含义的具体表现（1）是信息的传递与处理过程（2）行政系统内部的上下、平行信息交流；行政系统内部与外部的信息交流（3）行政沟通要达到相互了解、互通信息、统一思想认识，而不是简单的信息传递过程；沟通的目的是要理解崇德敬业求真创新3、有效沟通的基本要素沟通目的、信息发出者、信息本身、媒介、接收者、反馈、环境因素：（1）沟通的目的：就是整个沟通过程所要解决的最终问题。这是统领整个沟通过程的灵魂。（2）信息源(发出者)：就是指发出沟通行为，将信息向外传达的人。（3）信息本身：有多少信息，有什么方面的信息需要传达取决于沟通的目的和信息源的意志。发出者应该充分考虑其他各个要素的情况，例如考虑听者的接收能力和沟通环境的特征等，决定如何组织信息。（4）媒介：其存在方式包括书面语言、口头语言、肢体语言等。更具体地说，有面对面的会谈、电子邮件、录像等方式。媒介的选择是沟通过程中的一个重要因素。（5）接收者：就是通常所说的听者。听者听的愿望，或者说接收信息的愿望是积极的还是消极的或者是中性的，都会影响沟通的效果。（6）反馈：从沟通的过程模型中可以看出，接收者的反应是沟通过程的一个要件。这种反应传递到信息源处就形成了反馈。反馈体现了接收者的反应，是接收者向发出者传递信息的方式。发出者应根据反馈的情况调整下一步的沟通方式，以更好地实现沟通的目标。（7）环境：沟通的环境因素影响着发出者编码与接收者解码的方式。在管理环境中，这种环境因素不仅包括沟通的物理环境，还包括企业文化和管理者的管理风格等。崇德敬业求真创新3、信息与行政沟通（1）在信息化社会，信息存在的方式（2）在信息化社会，行政信息沟通的方式（管理信息系统、决策支持系统、办公自动化系统得到建立与完善）（3）行政沟通中，核心是要解决信息不对称的问题（4）建立起信息传递、反馈与回应机制崇德敬业求真创新4、行政沟通的类型与模式类型主要分为正式沟通和非正式沟通。正式沟通是按照正式的组织程序、规定的渠道进行的信息沟通，是行政沟通的主要形式。正式沟通分为下行沟通（自上而下进行沟通）、上行沟通、平行沟通。崇德敬业求真创新非正式沟通是通过正式规章制度和正式组织之外的渠道进行的沟通。非正式沟通的作用：有些可以弥补正式沟通的不足，传递一些无法传递的信息；可以了解行政人员和民众的真实看法；可以减轻正式沟通渠道的负荷，提高正式沟通的效率；可以服务于正式沟通。崇德敬业求真创新非正式沟通的缺陷：由于信息传递的随意性和缺乏监督，因而可靠性有限；小道消息可能削弱正式沟通的威信，损害正式权力的行使。崇德敬业求真创新行政沟通的结构模式：聚联式（存在一个沟通中心）单联式（各个沟通点的地位平等）互联式（每个沟通点都可以和其他所有的点发生联系）崇德敬业求真创新5、行政沟通的障碍（1）组织障碍（2）知觉障碍（3）语言障碍（4）地位障碍（5）心理偏见（6）地理障碍崇德敬业求真创新6、行政沟通的机制分为刚性机制和柔性机制。刚性机制是指有形体的、明确具体的规定，为行政沟通中必须遵循的约束，主要指制度规定。柔性机制主要指行政沟通中具有较大可变性的约束因素。主要包括语言机制、心理机制。崇德敬业求真创新如何完善行政沟通的刚性机制：理顺各部门之间的职能关系，避免职能交叉；尽可能变部门沟通为部门内的沟通，减少沟通渠道；使经常性的沟通制度化。崇德敬业求真创新四、行政协调1、行政协调的含义（1）行政协调指向的是机构之间、人员之间、财物之间以及她们相互之间形成一种有机的结合体。（2）行政协调是一种艺术性的行为，是主观能动性发挥得最充分的领域。（3）行政协调是一种公关性的行政行为。通过行政协调这种公关活动，消除已经产生的认识上的困惑和行为上的不一致，树立正面形象，提高行政信誉。崇德敬业求真创新2、行政协调的类型（1）对事的协调与对人的协调（对象）（2）内部协调与外部协调（从范围上分）（3）认识性协调与利益性协调（内容）认识性协调是为了达成一致认识，实现行政目标；利益性协调则要求正确处理国家、集体、个人之间的利益关系。崇德敬业求真创新（4）促进式协调和纠偏式协调（协调性质上分）（5）合作式协调和应变式协调（协调方式上分）（6）会议协调与非会议协调（协调的途径上分）崇德敬业求真创新3、行政协调的方式（1）主体合流法（2）中间数法（3）冷处理与热处理法（4）当面表态法（5）谈心法（6）跟踪处理法崇德敬业求真创新4、行政协调中的几种关系（1）事后与事前的关系（2）一般与个别的关系（3）平衡与创新的关系（4）妥协与原则的关系（5）协调与命令的关系崇德敬业求真创新五、行政执行权力的保障与行政监控（一）行政执行权力的保障行政执行本质上就是国家行政机关依法行使国家行政权力的过程，以保证行政管理活动正常运转，实现整个行政目标。1、行政强制执行2、行政处罚崇德敬业求真创新行政处罚行政处罚是有行政处罚权的政府行政机关对实施违反行政法律规范，但尚未构成犯罪而应当承担行政法律责任的公民、法人或者其他组织依法进行的法律制裁的行政行为。因此，就性质而言，行政处罚是一种具体行政行为，是行政权的具体表现和运用，是对违反了行政法律规范且应当承担行政法律责任的公民、法人或者其他组织依法追究责任的形式。受处罚的对象是尚未构成犯罪，但实施了违反行政法律规范的行为，具有法律制裁的性质，这是行政处罚的基本特征。在大陆法系国家，行政机关对违反行政法规定的行政相对人实施的裁量行为通常称为“行政罚”；在英美法系国家则称为“行政制裁”。从保护公民、法人和其它组织合法权利的角度来看，行政处罚涉及到两个方面的问题：一是行政权行使的规制问题；二是公民、法人和其他组织的权益保护问题。崇德敬业求真创新加强与完善行政处罚的措施（1）坚持法制的统一性原则；（2）严格贯彻实施法治原则，将行政自由裁量权的使用严格限制在法律规定或授权的范围以内；（3）加强司法权的作用；（4）建立健全行政执行责任制。崇德敬业求真创新行政强制执行行政强制执行是基于公民、法人或者其他组织不履行政府行政机关依法作出的已发生法律效力的行政处理决定中规定的义务，由有关国家机关依法强制其履行义务或达到与履行义务相同目的的行为。它包含三点：（1）政府行政机关依法作出的已发生法律效力的行政处理决定（即具体行政行为）具有强制执行性，即具有执行效力；（2）需要强制执行的理由；（3）行政强制执行的主体。崇德敬业求真创新加强和完善行政强制执行的措