“贵佳号”船舶被扣押一案凸显《行政强制法》立法之紧迫性

公文写作与处理(一)本讲座主要内容认识公文几种不常用文种易混淆文种区分草拟公文的要点和规则草拟公文练习什么是公文？各级机关、单位在公务活动中所使用的各类文书统称为公务文书，其中经中共中央办公厅和国务院正式发布的、具有法定效力和规范体式的文书种类称为公文。一、正确认识公文正确理解概念形成的主体形成的条件效力与格式区分“文书”、“公文”、“文件”文书、公文、文件文书的核心和主体部分是公务文书，而公务文书就是公文；公文既包括法定公文，也包括准机关常用应用文，而法定公文正是我们通常所说的“文件”。文书的外延较大，公文的范围次之，文件的范围较窄。现行标准：2012年4月16日经党中央、国务院同意，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发，自2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》。国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会2012年6月29日联合发布《党政机关公文格式》，也与7月1日起实施。二、公文的特点(一)作者法定性，读者特定性依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的机关、团体、企业及其法定代表人可制发正式公文。《中华人民共和国主席特赦令》(二)权威性和时效性法定作者，组织意志，代表制发机关职权。执行、现行效用、时效、空间关于时间效力：即时生效定时生效内容已经执行，有效期届满（明示废止）内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）公文的溯及力(三)体式的规范性体式文体：文件的表达形式格式约定俗成的格式法定的标准格式公文体现程式性正文写作惯用模式：写作层次：行文根据或目的—具体事情或事理—态度或要求转述来文的方式：批转、转发、印发语言表达习惯：印发、转发、批转区别原文渠道。《xx市政府办公室关于印发XX市长在XX工作会议上的讲话的通知》、XX省政府办公厅转发《国务院办公厅关于XX的通知》、XX镇政府转发《XX市林业局关于严禁XX的通知》、XX省政府办公厅转发《省民政厅关于在全省发行“XX风采”福利彩票意见的通知》、《XX县人民政府批转县供电局关于做好农村电网改造工作意见的通知》用途上区别。文种缺编：准则、条例、规则、规定、办法、细则、规划、纲要、建议、汇报、方案、要点、计划找错举例《××省人民政府关于印发国发〔2015〕40号文件的通知》×发[2015]23号”“×地税发〔2015〕第23号”“×地税发〔15〕23号”“×地税发〔2015〕023号”收文发文登记初审、退文签收分发、加工拟办批办承办注办答复起草会商审核签发复核登记用印签署印制核发传阅\传批对内催办查办、对外催办信息反馈办毕文件处置归档清退暂存销毁(四)制作处理程序性按行文（传递）方向分类上行文——下级组织向上级组织。平行文——平级组织或不相隶属组织。下行文——上级组织向下级组织。泛行文——面向全社会，无特定的主送机关。如：公告、通告按文件的机密性质分类绝密文件——涉及国家核心机密内容机密文件——涉及国家重要机密内容秘密文件——涉及国家一般秘密内容三、公文文种与写作规范（一）15种公文文种及适用范围1.决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。2.决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级不适当的决定事项。3.命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。4.公报。适用于公布重要决定或者重大事项。5.公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。6.通告。适用于在一定范围内公布应当周知的事项。7.意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。8.通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。9.通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。10.报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。11.请示。适用于向上级机关请求指示、批准。12.批复。适用于答复下级机关请示事项。13.议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者常务委员会提请审议事项。14.函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项15.纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。（二）新旧文种比较与原《条例》和《办法》比：党的机关14种，行政机关13种，总18种，减少3种，不用指示、条例、规定，条例和规定以后用通知印发，改变了一种文种的名称，将会议纪要改为纪要。（三）文种选用规则依据：行文目的和要求；作者（发文机关）的权限；作者与主要受文者的工作关系；依据国家有关部门现有的统一规定（四）县级及以下党政机关常用公文上行文：请示、报告、上行意见平行文：函、平行告知性通知、平行意见下行文：下行通知（最为普遍使用）、决定、决议（党的机关用）、通报（偶尔也用平行文）、批复、纪要（五）几种不常用文种中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议（1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过）第五届全国人民代表大会第五次会议决定：恢复《义勇军进行曲》为中华人民共和国国歌，撤销…………的决定。1.决议（1）含义：党的领导机关就重要决策事项，经会议讨论通过后，形成的指导性公文。（2）适用范围：会议讨论通过的,重大的（3）结构标题题注正文一般无主送机关和落款2、决定含义：党政军机关、社会团体、企事业单位对重大事项或重大行政公务做出安排而制定的一种指挥性公文，属于下行文种。特点：1）适用范围广泛2）使用的方式比较灵活（范围、内容、约束力)分类：会议决定，领导机关依法和依据职权结构：发文机关事由文种题注、主送机关等落款3.命令（令）（1）法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制执行效力的指挥性公文。（2）特点：1）使用权限有严格的限制，下级机关极少使用2）权威性和强制性3）程序的合法性（3）分类：公布令、行政令、任免令、嘉奖令、惩戒令、动员令标题编号正文签署成文日期公布行政规章4.公报（1）党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的公布性公文。（2）特点：1）权威性2）指导性3）新闻性（3）分类：会议公报、事项公报、联合公报慎用文种党中央召开的高级领导机关国家、政党、团体之间5.公告（1）向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的公文。（2）特点：1）发文机关的特定性2）内容的庄重性3）发布范围的广泛性（3）分类：重要事项、法定事项地方行政机关一般不能发布公告6.通告（1）在一定范围内公布应当遵守或周知的事项（2）适用范围。公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。使用者可以是各级各类机关，内容涉及到社会的方方面面（3）特点：1）规范性2）公开性3）广泛性4）专业性（4）写法：标题正文：原由，承启过渡（“为……，特通告如下”或者“根据……，决定……，特此通告或为此，特通告如下”）----主体（可条列项）----结语发文机关+事由+文种开头过渡语主体结语发文机关（普发无）、成文日期7.意见（1）对重要问题提出见解和处理办法的公文（2）解释。态度诚恳（较决定通知）。“意见”较好地解决了呈转性公文中长期存在的难题和上级在指导工作中的弹性问题（3）三类：上行（专业主管部门提出）；下行（规范性，强制性）；平行（函的补充）。《关于取消地方限制经济型轿车使用的意见》《中共崇州市委关于建立健全群众路线教育实践活动走基层活动长效机制的实施意见》意见的写法：（１）下行文意见的篇幅一般较长。两大部分：①提出问题的背景、原因、目的。可以采取夹叙夹议的写作方式。②提出意见的正文，可以分条列款的写。（２）上行文意见可以分为两部分，①提出意见的理由；②意见正文。上行文意见可以申请批转，在正文结束时写：此意见如无不妥，请批转某某执行。（3）平行文意见类似于函的写法。8.议案（1）具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。（2）适用范围：各级人民政府向同级人大或常委会（3）内容分类：法律法规、重大事项、人事任免等议案审议事项主送单一行政首长签章冠以职务统一阿拉伯数字9.通报（1）上级把有关的人和事告知下级。（2）特点：①告知性②教育性③政策性④目的性⑤时效性⑥特定性（3）分类：表彰性通报、批评性通报、情况通报（4）写法：标题。发文机关+事由+文种----主送机关（普发除外）----正文。①原因②准确的分析，中肯的评价③作出嘉奖或惩处④号召或提出要求---落款《国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报》四、正确区分一些易混淆的文种（一）奖惩决定和表扬、批评通报①侧重不同。奖惩决定重在处置，表扬批评性通报重教育比照，或先进示范，或以儆效尤②标题不同。决定含有“授予”“处理”“给予”等处置动词，通报没有。如：《国务院关于授予赵春娥全国劳动模范称号的决定》、《关于对“六·二八重大责任者××的处理决定”》、《××自治州人民政府关于××特大交通事故的通报》③正文组成不同。奖惩决定一般先简要叙述先进事迹或错误事实，然后写明组织处理决定。表扬通报：1.概述事迹，表明态度2.指出主要经验做法或叙述事情发生经过并分析意义（可省）3.表彰决定。4.提出要求和希望，号召学习。批评通报：1.叙述错误事实经过2.表明发出单位态度及处理意见3.分析错误或事故产生原因4.提出要求，警示其他。表扬性通报例文：4+4结构(二)决定与决议相同：制约，规范、指挥或指导作用。写法、结构格式区别：成文过程不同。发文机关(组织)不同涉及内容不同作用不同签注和落款不同(三)公告与通告相同：周知性，不涉密，写法也相似区别：内容适用范围不同制发机关级别不同发送对象不同作用不同(四)请示与报告相同：都是上行文区别：行文目的、作用不同（呈请、呈报）呈报时间不同（事前、事后）主送机关不同（主送逐一上报、可多主送）受文机关处理方式不同涉及内容不同写作侧重点不同（五）请示与函(请求批准函)相同：都可用于请求批准区别：类型不同（上行文；平行文）主送机关不同内容范围不同（请求批准、指示；请求批准）受文机关复文方式不同（批复；函）（六）批复与函(审批函)相同：都可用于审批有关事项区别：类型不同（下行文；平行文）主送机关不同内容范围不同（作出批准、指示；审批）(七)通报、通告、通知相同：都有沟通情况、传达信息的作用区别：所告知的对象不同制发的时间不同目的不同作用不同(八)请示和议案相同：基本性质相近区别：发文机关和主送机关限定不同涉及内容不同（重大与否）效用不同（决定、通告、通知、请示、报告、函）原由（主旨、行文目的、依据）事项（分条列项结语（公文专用语）一般公文模版通报类公文模版通报当事人、事项（5W1H：何时、何地、何人、何事、何因、结果）分析、结论通报决定（要处揭旨：为了……依据……，对……）希望、号召、警戒决定、纪要类公文模版会议概况（会议时间、地点、主持人、出席人、缺席人、会议主题）“现将会议情况和会议议定事项纪要如下：”会议议定事项（分条列项，利用条首句、或小标题）一、关于XXXXX问题。（写明承办人、时限、要求）二、关于XXXXXXXXX问题。答复性公文模版（批复、复函、答复性报告）答复对象你公司《关于……的请示》（×发〔2002〕8号）收悉。答复事项（可以分条列项、不同意的应说明理由，采用直接引用）答复结语“专此批复”、“专此函复”、“特此报告”“此复”等等。规范类公文模版总则制发目的、依据、适用范围和对象、原则、名词术语等）“为了……，根据……，制定本办法（规定）……”分则条——款——项——目从具体到抽象、直接到间接、由近到远的顺序来排列；采用递进式、平行式结构附则(补充性内容、术语解释、施行日期、与相关规范性文件的关系）正文撰写简洁明了的公文的要点（1）主语与宾语分明：二者之间的距离越近，文章越简洁有力。（单句）（2）呈现具有视觉效果的内容（人工语言：图表类、照片、插图）。（3）以文献作为说服他