《行政法学》第六章行政许可

第六章行政许可第一节行政许可的概述一、行政许可的概念和特征行政许可是指行政主体根据相对人的申请，依法决定是否准许申请人从事某项为法律所限制的活动的行政行为。行政许可具有以下法律特征：行政许可的特征是一种以法律的限制为前提是一种授权性行政行为是一种依申请的行政行为是一种要式的行政行为例题：2005年中央甲类第69题行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。下列属于行政许可的是：A.烟草专卖局为方便市民、扩大市场，特邀请该市的数家有影响的商家增设香烟销售业务，并向他们颁发了烟草专卖许可证B.某网吧因违规经营被吊销营业执照转营其他业务C.某人为提高专业技能，特向单位申请参加研究生学习，单位领导同意了其申请，并同意在其毕业后为他报销部分学习费用D.某人为从事运输，去学习驾驶技术。其考核合格并申请后，公安车辆管理部门为其核发了机动车驾驶证例题：司法考试真题下列行为中，哪些不属于行政许可：（）A．某省司法厅颁发的律师资格证书B．某省建设厅颁发的建筑企业资质等级证书C．某市政府商务局颁发外商投资企业批准证书D．公安机关换发的二代居民身份证下列各选项中的哪些行为不属于行政许可行为（）A.甲省交通厅批准了某市交通局在其管辖范围内收取养路费的申请B.商标局同意了乙公司对注册商标“白兰”续展注册的申请C.丙市政府经招标赋予某单位独家经营自来水供应D.丁市公证处对福利彩票的开奖进行了公证习题总结1、根据法律所设定的行政许可的条件，有一般许可和特殊许可。一般许可是指法律法规只为许可证的颁发设定了一般的条件特殊许可是指申请人除必须符合法律法规设定的一般条件外，还必须符合法律法规规定的特殊条件二、行政许可的种类第六章-行政许可2、根据相对人所获得的行政许可是否具有排他性，有排他性行政许可和非排他性行政许可。排他性行政许可是指相对人获得某项行政许可后，其它人不能在同一申请事项上再获得相应许可，即相对人获得的许可具有排他性，如商标许可即属此类许可；非排他性行政许可是指符合法律法规规定的相对人都可以申请获得的行政许可，驾驶证、执业证、机动车营运证、生产许可证等都属于这类许可。-第六章-行政许可3、根据许可内容,可以将行政许可分为行为许可与资格许可行为许可，是指允许符合条件的申请人从事某项活动的许可。如生产、经营许可。资格许可是授予或承认某种资格和身份的许可,这种许可一般是颁发资格证书来实现.如司法资格证、医师资格证的颁发。4、根据行政许可能否单独使用为标准，有独立的行政许可和附文件的行政许可。独立的行政许可是指许可证已经规定了所有许可内容，无须其它文件补充说明的许可，如林木采伐许可证、持枪证、驾驶执照等；附文件许可是指必须附加文件予以说明被许可范围、方式、时间等内容的许可练习题驾驶执照的许可属于?A.一般许可B.特殊许可C.独立许可D.附条件许可练习题专利许可属于Ａ依职权的行政行为Ｂ要式行政行为Ｃ附文件的许可行为Ｄ排他性许可行为练习题下列属于独占许可的A、专利许可B、驾照许可C、香烟专卖许可D、商标许可资料解读“超生”的“西瓜办”该收场第二节行政许可的设定一、行政许可的设定设定主体设定形式设定权限设定原则一、设定行政许可的指导思想1、设定行政许可，应当：（1）遵循经济和社会发展规律；（2）有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性；（3）有利于维护公共利益和社会秩序；（4）有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。（见第11条）2、能够不设许可的尽可能不设许可。（见第12-13条）例：商品房销售许可就不需要设立二、可以设定许可的事项（1）普通许可。如游行示威的许可准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为。主要特征：1、对相对人行使法定权利附有一定的条件；2、一般没有数量控制。（2）特许。“赋权”许可。如矿产勘探许可、自来水供应许可、出租车经营许可。主要特征：1、相对人取得特许后，一般应依法支付一定的费用，所取得的特许可以转让、继承；2、特许一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、公平的方式决定是否授予特许。（3）认可认可是对相对人是否具有某种资格、资质的认定，通常采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式，如会计师、医师的资质。认可有四个特征：1、主要适用于为公众提供服务、与公共利益直接有关，并且具有特殊信誉、特殊条件或特殊技能的自然人、法人或者其他组织的资格、资质的认定；2、一般要通过考试方式并根据考核结果决定是否认可；3、资格资质是对人的许可，与人的身份相联系，但不能继承、转让；4、没有数量限制。（4）核准。技术审定。核准是行政机关按照技术标准、经济技术规范，对申请人是否具备特定标准、规范的判断和确定。主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用，以及直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫，如电梯安装的核准，食用油的检验，生猪屠宰检疫。特征：1、依据主要是专业性、技术性的；2、一般要根据实地验收、检测来决定；3、是没有数量限制。（5）登记。主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记、船舶国籍登记等。但对于婚姻登记、收养登记、自然资源权属登记等不涉及确定主体资格的登记，则不纳入《行政许可法》调整的范围。登记有三个显著特征：1、未经合法登记的法律关系和权利事项，是非法的，不受法律保护；2、没有数量限制；3、对申请登记材料一般只进行形式审查，即可当场做出是否准予登记的决定。（4）核准。技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。再如2004年8月28日通过的《渔业法修正案》规定：“水产新品种必须经全国水产原种和良种审定委员会审定，由国务院渔业行政主管部门公告后推广”。（5）登记。主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记、船舶国籍登记等。但对于婚姻登记、收养登记、自然资源权属登记等不涉及确定主体资格的登记，则不纳入《行政许可法》调整的范围。（6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于《城市房屋拆迁管理条例》需要设定许可的情况（但是不符合《行政许可法》的原则和精神）。三、可以不设行政许可的情形（应理解为原则上不得设定）（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的。（2）市场竞争机制能够有效调节的。如基于商业目的的城市房屋拆迁，就不宜由政府通过发放城市房屋拆迁许可证的做法来解决。（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的。（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。（见第13条）第三节行政许可的实施程序（一）许可申请材料齐全，符合法定程序的当场作出书面行政许可决定材料不全或不符合法定形式的，一次性告知补正内容，申请补正后提出申请做出受理申请的决定做出不受理申请的决定问题：该县工商局小李在受理申请过程中存在哪些违法不当之处，正确作法是什么？张某拟办一个人独资企业，代理销售“方田”牌家用厨房燃汽具、抽油烟机等相关产品。张某于2004年7月2日来到某县工商局办照窗口咨询办照事宜时，经办人小李告知其先交20元购买登记申请表，填好后带着场所证明、身份证及一份复印件来办即可。第二天，张某拿着已填好的申请表、房屋产权证明复印件、身份证及复印件来到该县工商局交给了小李。小李看后说：“表填得还可以，不过，我又查了一下有关法律（其实是建设部的规定），你还得再到县建委办个许可证才行。”7月10日，张某拿着县建委出具的《燃烧器具销售许可证》又来到小李面前。此时，小李也不好意思地说：“真对不起，你还得将房屋办个抵押登记手续，以保证优先清债。”（二）审查对许可申请的审查分为初步审查和实质审查两个步骤。需对材料实质内容进行核实的进行核实行政许可决定直接关系他人重大利益的听取申请利害关系人的申辩听证第一案乔占祥诉中华人民共和国铁道部案河北三和时代律师事务所律师乔占祥第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。第五条设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。第四十八条听证按照下列程序进行：（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行；（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。多项选择题下列关于行政许可听证的表述中错误的是（）A.在涉及社会公共利益的情形下，行政机关可以依职权举行听证B.行政许可听证只能依申请人或利害关系人的申请举行C.依职权所举行的听证应当事先向社会公告D.申请人、利害关系人承担适当的听证费用（三）决定许可机关在审查终结后，应当根据不同情况，分别作出以下决定：申请人不具备许可条件的，不予核发许可；申请人具备许可条件的，准予核发许可；客观情况变化，公共利益要求变更许可内容的，变更许可。单项选择题某市惠达房产公司经过投标获得了珍珠广场的一块地皮，准备建造一现代化小区。后市政府根据城市发展的战略需要，欲将此块地皮收回并将该部分建成为城市中心公共绿地。对于市政府的上述行为看法正确的是（）A.市政府有权收回此块地皮并不给予任何补偿，因为其行为是为了公共利益B.市政府有权收回此块地皮，但对于给惠达公司所造成的损失应给予补偿C.市政府无权收回此块地皮D.市政府如果收回此块地皮，则应当重新给惠达公司一块地皮甲公司在一次市政府所举行的管道燃气供应的招标活动中中标，但参加投标活动的乙公司对此次招标活动不满，欲向市政府就此次招标活动申请听证。下列各选项中正确的是（）A.市政府应当于举行听证的5日前将举行听证的时间、地点通知甲公司和乙公司B.若甲公司和乙公司协商一致，则听证可以不公开举行C.听证主持人应当由审查该投标申请的工作人员以外的人员承担D.行政机关可以无需根据听证笔录而直接作出行政许可决定资料导读感受“超时默许”本报记者陈杰7月1日，《行政许可法》施行第一天。在天津市南开区政府行政许可服务中心大厅里，来注册新企业的周女士一脸兴奋地说：“真想不到，来这儿用20分钟就交完申请资料，两三天后就能拿到营业执照，真快呀！”这是天津第一家区政府行政许可服务中心，今年5月24日试运行。办公的柜台降低了，由1．1米降为0．8米，取消了玻璃隔断，工作人员与申请人平起平坐，面对面服务。每个岗位都设有公示牌：如果您对我的服务不满意，请到投诉中心投诉……资料导读中心主任刘建国边演示边介绍说：“超时默许”指的是行政许可的前置审批部门在向社会公开承诺的规定时限内，既不批准也不批驳，又无法定事由准许延长时限，过期未回复工商行政管理部门的，网络微机自动将这一事项变为红色作为警示，警示24小时后前置部门仍未回复的，就由该前置部门事前授权的微机管理系统自动生成打印盖有该部门红印的批准文件，回复工商行政管理部门。而后，在不影响办理企业执照的同时，追究相关部门和个人的责任，纠正和补充执法中的偏误。“超时默许”机制让入驻中心的各部门工作人员时刻绷紧“超时”的弦。行政许可服务中心试运行至今，未发生一例超时事件，办结各类事宜3852件。第四节行政许可的原则许可法定原则基本原则公开