公文格式写作new

2019/9/121税务公文处理讲座河南省国家税务局办公室2019/9/122税务公文处理讲座一、什么是公文——公文的概念——公文的基本特征——公文的主要作用二、公文处理应当把握的几个重要环节----把握公文处理的基本原则——公文文种——遵守行文规则——承办公文应当注意的几个问题三、公文的格式——公文的眉首部分——公文的主体部分——公文的版记部分四、公文运转的基本程序——收文流程——发文流程2019/9/123一、什么是公文公文的概念公文是党政机关、社会团体、企事业单位等有关组织和单位，在公务活动中形成的具有一定格式和现行效用的信息纪录材料。行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。税务机关的公文，是税务机关在税务管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法治税、施行税务行政措施和进行税务公务活动的重要工具。2019/9/124一、什么是公文公文的基本特征——鲜明的政策性。——法定的权威性。——严格的规范性。——较强的时效性2019/9/125一、什么是公文公文的主要作用——规范和准绳的作用。——领导和指导的作用。——宣传和教育的作用。——沟通和信息的作用。——公务依据和凭证的作用。2019/9/126二、公文处理应当把握的几个重要环节把握公文处理的基本原则公文的种类行文规则承办公文应当注意的几个问题2019/9/127二、公文处理应当把握的几个重要环节把握公文处理的基本原则公文处理是指公文的办理、管理、整理、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。基本原则是：实事求是、精简、高效、及时、准确、安全。2019/9/128二、公文处理应当把握的几个重要环节公文的种类（一）《全国税务机关公文处理实施办法》规定税务机关使用的行政公文应在规定的范围内选用文种。税务公文的文种有12个，即：令、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要12种，我们常用的有：通知、通报、报告、决定、请示、批复、意见、会议纪要、公告。2019/9/129二、公文处理应当把握的几个重要环节公文的种类（二）按行文方向选用文种。——上行文：请示、报告、意见。——下行文：令、决定、批复、通报、通知、会议纪要、意见。——平行文：函、通知、公告、通告、意见。按涉及范围选用文种。如“公告”与“通告”的选用。按行文目的选用文种。如“请示”与“报告”的选用。按隶属关系选用文种。如“通知”与“批复”；“函”与“请示”的选用。2019/9/1210二、公文处理应当把握的几个重要环节行文规则（一）——确定是否行文。行文必须确有必要，注重效用——在规定职权范围内行文。各级行政机关应当根据各自隶属关系和职权范围确定行文关系，不得超越自己的隶属关系和职权范围行文。确定是否需要局内会签和局外会签。——部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。2019/9/1211二、公文处理应当把握的几个重要环节行文规则（二）按行政隶属关系行文。——不越级行文；不向下级政府行文；——内设机构除办公厅外不对外行正式公文；——不向领导个人行正式公文；——上行文不抄送下级机关；下行文重要的，应抄送上级机关。——受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。——党政文件应严格区分。机关行文应实行“党政分开”。2019/9/1212二、公文处理应当把握的几个重要环节行文规则（三）其他行文规则。——请示应一事一文，不多头请示。一般只写一个主送机关。如需同时送其它机关，应当用抄送形式。——请示不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。——各级行政机关一般不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。——报告不夹带请示事项，请示与报告应当严格区分。2019/9/1213二、公文处理应当把握的几个重要环节行文规则（四）——领导讲话不行正式公文。——联合行文的单位应当是“同级”。——向有管辖职权的平级单位行文——除答复人大代表和政协委员外，不对个人行文。——对使用电话、广域网络或发便函即可办理的事项，不发正式公文2019/9/1214二、公文处理应当把握的几个重要环节承办公文应当注意的几个问题——及时办理。紧急公文按时限办理；不能按时限办结的公文应及时说明和沟通；不属于本单位办理要及时退回——根据公文内容和领导意图办理——正确选用公文文种——把握公文用语的共同特征拟制公文。把握公文用语：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。——根据不同文种的要求拟制公文——加强公文审核把关，提高公文质量2019/9/1215三、公文格式公文的文面格式通常包括三部分：眉首部分：制于红线以上的部分主体部分：红线以下和主题词以上的部分版记部分：置于附注或成文日期以下的各要素统称为版记每个部分又包括若干构成要素。2019/9/1216公文的格式--眉首部分密级等级标识紧急程度标识发文机关标识发文字号签发人2019/9/1217公文的格式--眉首部分密级标识密级分类：密级共分三个等级，即“绝密”、“机密”、“秘密”密级标注格式：密级应标注在公文首页的版心右上角第1行，密级和保密期限之间用红色“★”隔开。如：“绝密★5年”。密级标注要求：如果印发、转发、批转或者回复标有密级的公文，必须按原公文的密级标注同等密级。即“密级来密级去”2019/9/1218公文的格式--眉首部分紧急程度标识紧急程度分类：公文的紧急程度有“特急”、“急件”；电报分“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。紧急程度标注格式：紧急程度标注在公文首页的版心右上角第1行。如果公文的密级和紧急程度需要同时标注，则密级标注在上面，紧急程度标注在下面。2019/9/1219公文的格式--眉首部分发文机关标识（一）发文机关标识形式：1.一般由发文机关名称全称或规范简称加“文件”二字组成，如“豫国税发”的红头:河南省国家税务局文件。2.只用发文机关全称或规范化的简称，如“豫国税函”的红头：河南省国家税务局3.联合行文，主办机关名称排列在前，其他机关依次排列4.张贴式公文一般不用公文版头2019/9/1220公文的格式--眉首部分发文机关标识（二）通常使用小标宋体字,用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定,但最大不能等于或大于22mm×15mm。现行“国务院文件”的字号即是22mm╳15mm。下行文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm；“豫国税函”的发文机关标识上边缘至上页边为30mm上行文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm标识秘密等级和紧急程度上行文可在发文机关标识上空2行向下依次标识2019/9/1221公文的格式--眉首部分发文字号（一）根据公文的内容在规定范围内确定发文字号发文字号构成形式：发文字号由“机关代字”、“年份”、“序号”三部分组成。2019/9/1222公文的格式--眉首部分发文字号（二）发文字号标注格式：对于字号为“发”的文件：发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字1.下行文的发文字号一般标注在文件版头之下、横线上方居中位置。2.上行文的发文字号一般标注在文件版头之下、横线上方左空1字位置。对于字号为“函”的文件发文字号置于武文线下1行版心右边缘顶格标识。2019/9/1223公文的格式--眉首部分发文字号（三）机关代字机关代字要准确、简洁、规范、无歧义、易识别，且保持相对稳定，不可轻易变动。省局机关的发文代字有：豫国税发、豫国税函、豫国税公告、豫国税任字、豫国税办发、豫国税办函。“令”为总局使用的字号2019/9/1224公文的格式--眉首部分发文字号（四）豫国税发〔公元年份〕××号。适用于：向上级机关请示、报告和提出意见；对税收政策和征管办法的调整与补充，以及执行中重要问题的明确和解释；向下级机关部署全局性的税收工作，制订工作制度，提出指导性意见；下达年度税收计划和税务经费安排；对税收收入及重要工作的完成情况和重大事件的情况通报；对下级机关或个人给予重大奖励、表彰或批评、惩处；机构的设置、变动；转发上级机关的重要文件；与平级机关或有关团体单位的联合发文；其他有关重要事项的通知。2019/9/1225公文的格式--眉首部分发文字号（五）豫国税函〔公元年份〕××号。适用于：向下级机关部署局部的、阶段性的或临时性的工作；对税收政策和征管办法执行中一般问题的明确和解释；对年度税收计划作局部调整；对税务经费作局部和临时性的安排；对税务日常工作有关情况的通报；一般性的表扬或批评；与平级机关商洽事宜、答复问题或报送需要平级机关核批的事项；转发平级机关与税收工作有关的文件；对下级机关的请示事项予以批复；对人大议案、建议和政协提案的答复等2019/9/1226公文的格式--眉首部分发文字号（六）豫国税公告〔公元年份〕××号。适用于：内容涉及到纳税人的权利义务的,必须使用公告形式。豫国税任字〔公元年份〕××号。适用于：按照干部管理权限，任免干部行政职务。豫国税办发〔公元年份〕××号。适用于：代表省局向各级税务机关布置日常性的事务工作，通报有关情况，发布局机关内部适用的各类制度规定，通报局机关内部的有关情况。2019/9/1227公文的格式--眉首部分发文字号（七）豫国税办函〔公元年份〕××号。适用于向平级单位的有关部门或其他单位行文；通报有关情况；商洽事宜，代表省局向上级机关的有关部门报送有关情况，提出意见和建议；代表省局向下级机关征求意见；代表省局下发各类会议、培训通知，向有关单位发出邀请；代表省局向有关单位提供证明。2019/9/1228公文的格式--眉首部分发文字号（八）市局转发省局文件时，根据同字号转发原则进行转发，但也可根据文件内容对本局工作的重要程度，可使用高于被转发文的文件字号。2019/9/1229公文的格式--眉首部分发文字号（九）年份应标全称，阿拉伯数码标识，用六角括号〔〕括起来，如〔2010〕。序号一般按年度编排用阿拉伯数码标识。序号不得编虚位，(即1不编为001)，不加第字。发文字号中的机关代字、年份、序号三部分的排列顺序不能颠倒，只能按机关代字＋年份＋序号的顺序排列。2019/9/1230公文的格式--眉首部分发文字号（十）联合行文发文字号标注要求：只标注主办单位的发文字号，也可协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。单位内部的临时机构发文时不能单设发文字号，因为临时机构没有行文权，它不能对外直接行文。若需行文，必须以单位的名义。单位内部党、政系列的发文字号不能混用，即不能用行政系列的公文版头编印党务系列的发文字号，或用党务系列的公文版头编印行政系列的发文字号。2019/9/1231公文的格式--眉首部分签发人（一）上报的公文必须标识签发人姓名签发人标注格式：签发人姓名,平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字,签发人姓名居右空1字;签发人用3号仿宋体字,签发人后标全角冒号,冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。下行文一般不标注签发人。2019/9/1232公文的格式--眉首部分签发人（二）如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并与红色反线与之的距离为4mm。2019/9/1233公文的格式—主体部分公文标题主送机关正文附件说明成文日期公文生效标识附注2019/9/1234公文的格式—主体部分公文标题（一）红色反线下空2行,用2号小标宋体字,可分一行或多行居中排布;回行时,要做到词意完整,排列对称,间距恰当。公文标题一般由发文机关名称、发文事由和文种三部分组成。公文标题,一要选准文种,要根据各种文种适用范围,发文目的,发文机关的职权和与主送机关的行文关系选择。适