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书书书哈尔滨市行政权力综览（一）顾　　问张效廉　姜　明主　　编　杨洪坡副主编　单国俊　周玉丰　郭赐柱责任编审　周智明　阎　更　牛之英编　　审　佟　宇　岳　宏　高智琳蔡天新　潘彩霞　孙建国付　礼　蔡　宁　车维维编制说明一、编制目的。开展行政权力清理，对行政机关依法行使的权力实行全过程的动态公开，是深化政务公开工作的关键性措施，也是打造阳光政府的一项重要的基础性工作。为了方便公民、法人和其他组织对市政府及市政府各部门所属的行政权力进行查询，根据《哈尔滨市政务公开工作方案》及２００７年第１８次政府常务会要求，特编制本《综览（一）》。二、入编范围。本《综览（一）》所收信息包括市政府本级的行政权力、权力运行流程图和市政府各部门的行政权力、权力运行流程图，各项权力所依据的法律、法规、规章截止于２００６年１２月３１日之前发布的。其中市政府本级行政权力共有１４２项，市政府各部门行政权力４８６６项。三、权力种类。本《综览（一）》将各项行政权力划分为行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政确认、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付、行政收费、行政裁决、行政调解、行政补偿及其他行政权力等１３类。四、公开范围。除属于国家秘密、商业秘密和法律、法规禁止公开的政府信息外，本《综览（一）》包括根据《哈尔滨市政府信息公开规定》应向全社会主动和依申请、免费公开的所有行政权力信息。五、其它说明事项。由于行政法律规范处于不断的调整之中，立、改、废的工作在不断地进行，各项行政权力处于一个相对稳定但不乏微调的状态，我们将在此基础上陆续编制《综览（二）》、《综览（三）》。此外，由于水平有限，编制之中可能会有遗漏、不足之处，敬请大家批评指正。理清权力底数再造政府流程打造公开透明的服务型政府———张效廉市长在第１８次市政府常务会议上的讲话代　序党的十七大报告提出了建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”行政管理体制的目标，要实现这一目标，就要着力打造有限、责任、法治和公开透明的服务型政府，这是我们今后一个时期在政府自身建设上的目标和任务。通过权力清理，再造政府流程可以进一步明确政府权力和运行方式，加快办事节奏，提高办事效率，促进政府职能转变，更重要的是它能进一步改善和增强政府和群众的互信和理解，驾起政府和群众交流的桥梁。这次权力清理工作是我市行政管理体制改革、建设公开透明的服务型政府的重要基础性工作，也为实现政府流程再造奠定了基础。政府流程再造，既是公共行政改革的理论创新，又是公共行政改革的实践创新，具有鲜明的时代特征。被称为以“三Ｅ”（Ｅｃｏｎｏｍｙ，ＥｆｆｉｃｉｅｎｃｙａｎｄＥｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ即经济、效率和效益）为目标的管理改革运动，其基本特征是引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量。这种走向“新公共管理”的实践模式，已成为当今西方国家行政改革的最基本趋势。从西方国家公共行政改革的脉络看，大致经历了官僚制控制、解制型的企业化改革、服务型的共同治理三个阶段。我们借鉴先进经验，推动政府流程再造，首要的是要搞清弄懂它的理论架构和实践要求。其基本内涵是：以“公众需求”为核心，以“服务链”为纽带，通过组织机构、服务流程的优化重组，形成社会管理和公共服务多向互动的有机系统，以谋求政府绩效的显著提高。其根本原则是：以依法行政为前提，体现合法性；以革新行政理念、机构、方式为特征，体现创新性；以实现绩效飞跃为标志，体现高效性；以“便民、利民”为目的，体现方便性。其主要目标是：优化重组原有流程，达到流程便捷化；追求流程再造的法治化、制度化、程序化，达到行为规范化；突出人文关怀，达到过程人性化；注重公共服务和产品的无差别供给，达到品质标准化。其核心内容是：推动权力还原与多元化主体，实施社会结构再造；推动权力下移与扁平化构架，实施组织结构再造；推动权力制衡与多领域监督，实施监督机制再造；推动权力规范与阳光下运行，实施权力运行程序再造。对我市而言，实现真正意义上的流程再造还有很多工作要做。当前乃至今后一个时期，我们将继续加强政府权力规范和效能作风建设，提高政府的公信力、执行力和工作透明度，提高政府服务市民群众、服务市场经济主体的能力，不断满足社会公众日益增长的公共产品与服务需求，建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁，具有公共服务精神，让人民群众真心拥护、放心满意的政府。政府流程再造是实现这一目标的重要工作之一。要做好政府流程再造这篇文章，要在增强行政“五力”上下功夫。第一，要以政府流程再造规范行政行为，增强依法行政的约束力。我们再造政府流程的一个根本目的，就是清理规范行政权力，促进全能政府向有限政府的转变，加快法治政府建设。而建设法治政府，最基本的理念就是“法无授权不可为”，最关键的环节就是行政职责必须依法设立、行政流程必须依法规定、行政权力必须依法行使，最根本的要求就是确保政府工作始终在法律的框架内运行。以行政流程再造推进法治政府建设，要强化四个方面工作。一是动态调整职权范围。要在这次行政权力清理的基础上，根据国家和省的法律法规修改调整，从廓清政府权力、核准授权依据、划清职权范围、明确执行主体入手，对涉及到的行政权力进行适时动态调整，确保职权始终明确。二是持续重塑行政流程。要根据实际工作的需要，对应权力目录，运用结构化程序设计方法，以“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”为标准，就权力运行流程图进行再绘制、再调整。要特别严格过程控制，用过程控制方法对行政活动进行规范、指导和监督。三是严格规范行政行为。在行政活动中，既不能失职，又不能越权，既不能不作为，又不能乱作为；不能只强调权力，不履行应有责任；更不能有利时行使权力、争夺权力，无利时放弃职责、互相推诿。如有的部门为了利益而不愿意放弃不合法的行政审批权利；有的单位下发罚款指标并滥施处罚，恶化了经济发展环境，这些行为都必须得到纠正。四是不断强化责任追究。权力就是责任，有权必须尽责，权力与责任必须对等。责任追究是约束机制的根本和核心，各级政府及其部门要抓好《哈尔滨市行政机关领导问责暂行办法》的贯彻落实，认真履行职责。该哪个部门办的事情，一定要尽职尽责地办好。部门之间要加强协调配合，不能推诿扯皮。违法和不当行使权力，或者行政不作为，都要依法承担相应的责任。第二，要以政府流程再造深化体制改革，增强政府工作的创新力。西方国家公共行政改革的经验告诉我们，当代公共行政改革不同于一般意义上的“改革”、“重组”或“精简”，而是进行“政府再造”。用《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》一书作者的话说，“政府再造并不是要除掉花园丛生的杂草，而是要造就确保花园中杂草无处可生的体制”，“使政府具备能够应付无法预知的挑战的能力。不仅仅是要提高今天的效能，而且还要创造在环境变化的明天也具备改进效能的政府组织”。党的十七大对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”做出了新部署，提出了新要求。与以往的经济型政府相比，服务型政府将更加注重服务指标、客户流程和社会发展，强调建立以公众为核心的“扁平化”服务流程，为公众提供全方位、完整的超值服务。按照这一要求，我们要着力在“四个转变”上下功夫，为深化行政管理体制改革奠定基础、创造条件。一是转变行政理念。要树立“公众为本”、“顾客至上”的行政理念，破除行政本位及官本位的思维定势；树立“成本－效益”的行政理念，切实降低行政运行成本；树立“追求高效”的行政理念，建立灵活、高效的行政运行机制。二是转变政府职能。进一步完善公共服务体系，加强以改善民生为重点的社会管理和公共服务职能。坚决把政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。加快推进行政审批制度改革，使行政审批走向制度化、规范化和法制化。三是转变体制模式。要继续推进事权下放和管理重心下移，将事务性管理职责逐步下放给区。要规范垂直管理部门和各级政府的关系，建立健全部门间协调配合机制。要在中央和省的统一部署下，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。四是转变管理方式。进一步建立和完善符合市场经济和公共服务要求的各项规章制度，用渐进式的制度建设，促进行政管理体制改革逐步深化。同时，也可以通过体制机制创新，进一步推动政府流程再造，达到靠制度管人、制度管事、制度管权的目的。第三，要以政府流程再造改进服务方式，增强政府工作的亲和力。政府流程再造的最终目标是“便民、利民”。一是紧紧围绕重点权力部位进行公开。选择权力相对集中、社会关注程度高的单位，以保障群众知情权为出发点，明确界定公开范围和时限，具有相对稳定性的事项坚持长期公开，阶段性或临时性的事项随时公开。二是不断创新政务公开的载体。根据经济条件、地域环境、行政对象的差异，采用灵活多样的公开形式，使群众可以及时、方便、充分地获得公开信息。要加快发展电子政务，进一步完善、健全网络体系，建立快速灵敏的传递机制，通过电子政务加快政务公开的推进步伐。三是把公开向社会拓展、向基层延伸。本着“公共权力行使到哪里，公开透明就延伸到哪里”的工作思路，横向上把涉及群众切身利益的社会公益性事务纳入公开范畴，进行全方位、多视角公开；纵向上把公共权力公开透明运行向区、县（市）、乡镇（街道）延伸，既公开各类政务信息，又为群众提供多种服务。第四，要以政府流程再造推动绩效考核，增强政府决策的执行力。绩效是政府流程再造的重要原则，这就在客观上要求我们必须加快绩效考核推进步伐，通过建立一整套较为完善的绩效考核体系，强化工作推进和落实机制，全面提高政府决策的公信力和执行力。当前，绩效考核体系构建的着力点要重点放在“四个机制”建立上。一是建立科学的指标量化机制。根据各部门、各区、县（市）职能情况，合理制定量化的考核指标体系，制定切实可行的量化考核标准。二是建立优化的评估机制。要确保评估的法制化，把评估程序和处理办法制度化，实行领导、专家、公众相结合“三位一体”的评估体系。三是建立有效的激励机制。要充分考虑公务员也追求自身政治和经济利益最大化效用的动机这一“经济人”的身份特征，采取包括荣誉上的绩效奖励、带薪休假等方面的精神补偿以及工资以外的奖金等激励措施，激发公务员的工作热情。四是建立完善的监督机制。要把法律监督、行政监督、审计监督、群众监督和舆论监督有机地结合起来，建立和完善各级行政投诉平台，扩大社会公众对政府部门及其工作人员的履职监督，确保行政行为在法制化、规范化的轨道上正常运行。第五，要以政府流程再造提升队伍素质，增强履职尽责的战斗力。政府流程再造是行政方式和行政手段的一次革命，需要我们的公务员队伍必须与时俱进，更新理念，优化知识结构，提高专业技能，增强服务本领，以适应政府流程再造的要求。要提升公务员整体素质，必须突出“三化”建设。一是加强公务员队伍“知识化”建设，培养复合型人才。要采取专业技能培训、工作岗位轮换、考核持证上岗、定期业务考试等方式方法，确保公务员熟知岗位技能，不断拓展知识层面，提高队伍整体素质。二是加强公务员队伍“专业化”建设，培养实用型人才。畅通专业型、科技型、技能型人才入口，积极引进一批懂经济、明法律、能跟踪技术发展前沿、能驾驭市场、富有创造才能的技术人才，提高公务员队伍的科技含量和管理水平。三是加强公务员队伍“国际化”建设，培养外向型人才。通过高学历深造、境外培训考察、特殊岗位选拔等渠道，培育一批具备全球视野、熟悉国际规则、具有良好的跨文化沟通及国际交流与合作能力的公务人员。总之，政府权力清理和政府流程再造作为政府加强自身建设的一项重要举措，是我们探索工作思路调整，转变行政方式，提高政府效能的最佳路径和必然选择。希望大家能够引起重视和思考，在实际工作中有意识地去研究、去实践、去创新，对这一新生事物正确引导、积极扶持、大力推进，为政府自身建设实现质的飞跃、迈上新台阶，做出应有的贡献。哈尔滨市人民政府关于公布市政府及市政府各部门行政权力目录和流程图的公告哈政发法字〔２００８〕１号根据《哈尔滨市政务公开规定》（哈政府令〔２００３〕１０４号）和《哈尔滨市政务公开规定实施细则》（哈政发法字〔２００６〕４２号）的规定，现将市政府