2-第二章环境经济学基础(3)

第二章环境经济学基础(3)第一节费用效益分析方法的产生财务评价方法的不足财务评价分析方法在建设项目的评价中应用广泛，但是对项目有外部影响情况下，财务评价不能准确反映项目的真实效益，特别是那些对环境产生显著影响的项目。随着人类活动规模的扩大与强度的增加，对环境资源的需求和破坏也与日俱增，这不仅降低了人类经济活动的效益，而且使社会的净福利减少，甚至得不偿失。外部性影响项目评价的需要对于有外部性影响的项目，需要用统一的经济价值尺度将人类经济活动的环境影响与项目的经济评价结合起来，以便作出更为科学合理的选择。作为一种经济评价工具，费用效益分析是分析和度量一个项目或规划的经济效益的有效方法，是进行项目评价的重要工具。第二节费用效益分析方法的基本原理费用效益分析的计量尺度是货币，但费用效益分析不只局限于市场交易的范围；费用效益分析方法建立在福利经济学基础上，从费用和效益的度量方法和依据，到不同政策和项目的最终比较，都是以福利经济学的理论和思想为基础；在费用效益分析中，认为社会的费用或效益是社会成员个别费用或效益的叠加。采用的计量标准不一定是市场价格，当市场价格无法真实反映价值时，就采用计算价格或影子价格作计量的标准；一、需求曲线和消费者剩余三斤食糖的消费者剩余需求曲线和消费者剩余9-26建桥的消费者剩余费用效益分析的一个基本原则是按照人们为消费的商品或劳务愿意支付的价格（最大支付意愿）而不是市场的实际价格来计量消费者的经济福利水平。由于在许多情况下，个人消费了商品和劳务而实际上并未支付与其价值等值的货币，就会有消费者剩余，我们可以通过调查等方法获得人们的支付意愿，从而能够计算出人们实际获得的福利水平。因此，在实际的效益分析中，除了需要将消费者实际支付的价格算入外，还需要加上消费者剩余。二、环境保护费用环境保护费用是保护和改善人类环境所付出的各种费用，即从防护、消费和管理三方面来控制环境污染和破坏，以及环保产业建设和补偿所需费用。防护费用是指为了避免因环境污染或破坏造成损害而需要增设的防护装置或材料的费用。如隔音、抗震、涂漆、防锈和搬迁住房的费用，以及保护自然的费用等。二、环境保护费用消除费用是用于治理和减轻环境污染或破坏所需要的费用（即治理费用），如消烟除尘设施、污水处理厂、固体废弃物焚烧炉等的基本投资和运转费用；管理费用则包括防治机构的业务费，如资料、监测、科研、规划以及基建、设备、仪器和管理等所支付的费用。三、环境损失环境损失是指由于环境污染或破坏所造成的种种损害之总和的货币数值表现。即由于受环境的有害影响而产生的国民经济、社会和心理、自然生态等三方面的损失。它定量地反映了人类环境各部分和各层次的外部不经济性。国民经济损失包括上述的环保费用，公共设施、建筑物和设备器材的整修、维护和更换，农林牧渔业的减产，工业产量和产品质量的下降，交通运输效率的降低等等。这种环境损失比较具体，一般都有价格可计算，易于评估其货币价值。社会和心理损失是指因丧失社会劳动力和人民身心健康与精神受到危害而引起的生产力、工资收入、医疗费用、抚恤金以及社会保险金等等的损失。自然生态系统方面的损失，如珍稀生物资源数量的减少和质量的下降或物种灭绝；森林的乱砍滥伐和水土流失，矿藏的无偿滥用或浪费；还有自然景观和人文景观的污染与破坏等。这些方面引起的环境损失的经济价值虽然很大，但却很难评估其价值，不易进行分析比较。四、环境效益效益是指在生产和再生产过程中，符合社会需要的劳动成果的产出和劳动消耗的投入二者之间的关系。环境效益是指环境经济活动给人类提供的产品产值及环境质量改善带来的好处，还有由于环境危害的消除或减弱后所减少的损失费用或效益。五、影子价格与机会成本国家在考虑商品具体供求情况时，可以使某些商品价格不同程度地背离其价值，以鼓励或限制这些商品的生产和消费，保持其供求之间的平衡。因此，为了得到社会合理的价格，就要求对某些与价值相背离的计算价格进行必要的纠正。由于纠正后的价格不是实际的计算价格，所以称之为影子价格。五、影子价格与机会成本机会成本指由于某种决策或选择，把有限的资源用于某种用途后，就不能用于其他用途，从而放弃了用于其他用途的机会；这种机会的放弃就是机会成本。第三节环境费用效益分析的步骤确定项目或政策项目或政策的环境影响分析确定项目或政策环境影响的经济价值对项目或政策的费用和收益进行贴现运用净现值法确定项目决策第四节环境影响费用效益价值评估方法一、生产率变动法利用因环境质量变化引起的产值和利润的变化来计量变化的经济效益或经济损失。例如：灌溉水水质变化的经济效益或损失，可通过被污染农田产值的变化来计量；大气污染引起的农业经济效益损失，也可通过农产值变化来计量。第四节环境影响费用效益价值评估方法一、生产率变动法例：某项目使大气环境SO2浓度超标，轻度污染，引起农作物减产。减产后农作物产量q为400kg/亩，SO2轻度污染使农作物减产系数α为5%；污染农田面积S为3000亩，农作物价格P为0.52元/Kg，求SO2超标引起农作物的损失。2013-9-30第四节环境影响费用效益价值评估方法二、机会成本法任何一种自然资源的使用都存在许多相互排斥的备选方案，为了作出最有效的选择，必须找出社会净效益最大的方案。资源是有限的，选择了这种使用机会就放弃了另一种使用机会，也就失去了另一种获得效益的机会。在环境污染和破坏造成的经济损失计算中，由于环境资源的有限性，环境被污染，就失去了其它使用机会。第四节环境影响费用效益价值评估方法二、机会成本法例1：水资源短缺的经济损失。某城市因水资源短缺，引起工业生产减少或停产，将造成经济损失。设该市每工业用水1×108t可创造国民收入10×108元。如果因水体污染，使城市缺水0.2×108t，则这部分水体污染的经济损失为0.2×108t水创造的国民收入额2×108元。第四节环境影响费用效益价值评估方法三、疾病成本法（人力资本法）环境污染对健康的影响，一般表现为常见病的发病率或死亡率的增加。与健康有关的货币损失表现为三个方面:过早死亡、疾病或者病休造成的损失；医疗费开支增加；精神或心理上的负担。环境污染引起人体健康的经济损失，分为直接经济损失和间接经济损失。直接经济损失：预防和医疗费用、死亡丧葬费；间接经济损失：病人和非医务人员护理、陪住，影响劳动工时造成的经济损失。除此之外，还有舒适性损失，如病人的病痛、家属的悲伤等。第四节环境影响费用效益价值评估方法四、预防性支出法预防性支出法用人们为了避免环境危害而作出的预防性支出作为环境危害的最小成本。预防性支出法给出的是最低成本。因为：①实际支付可能受收入的约束；②预防支出可能不包括全部效益损失。第四节环境影响费用效益价值评估方法四、预防性支出法例如：锦州铁合金厂自20世纪50年代到现在已存放铬渣2.5×105t，占地50多亩，铬渣中含可溶性铬1%左右。由于长期受雨雪淋湿，渗入地下，致使方圆30000亩土地、1800眼井受到六价铬污染。为了防止继续污染地下水，厂里建了一道铬渣混凝土防护墙，长800m，平均深度14m，工程投资为4.2×106元，其投资就是铬渣污染引起的经济损失的最低估计。第四节环境影响费用效益价值评估方法五、影子工程法影子工程法也称重置成本法，它是指在环境被破坏后，人工建造一个工程来代替原来的环境功能所花费的成本作为环境物品本身的价值。例如：一个旅游海湾被污染了，则要建造另一个海湾公园来代替它，建造费用就是污染损失；就近的水源被污染了，需要另找一个水源来代替，其污染损失至少是新工程的投资费用。第四节环境影响费用效益价值评估方法六、重新选址成本法由于环境质量的变化而重新安置某一物质设备的地理位置的实际成本来估价环境保护的潜在效益。例如，上游炼油厂的爆炸导致污水流入附近的河流。这对环境有很多影响，其中之一是对下游的自来水厂的影响。为了保证供水质量，该厂可能要迁移到别的地点。迁移设备的成本，可以用来估价炼染油厂污对下游饮水造成的效益损失。第四节环境影响费用效益价值评估方法七、意愿调查法意愿调查法是直接询问一组调查对象对改善环境或减少环境危害的不同选择所愿意支付的价值。