张月苓公文写作与处理新

机关常用公文写作与处理中共东平县委党校张月苓人类文学体裁诗歌小说戏剧散文散文议论文记叙文说明文应用文应用文关关雎鸠,在河之洲。窈窕淑女,君子好逑。韵味诗歌情节小说戏剧矛盾冲突议论文晓理散文记叙文叙事说明文描述应用文巴中“中秋节事件”放假通知中秋写成端午四川巴中市政府3官员免职（2008年）主要内容公文概述公文写作基础知识常用公文的写作方法与技巧一二三2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）规定：公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。与原《条例》和原《办法》的不同注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改，公告、意见、请示、批复、议案、函等6个文种在概念上保持不变。一、公文概述应掌握的工具1、《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号）2、党政机关公文格式（GB/T9704-2012）3、通用语言文字法4、标点符号用法（GB/T15834-2011）一、公文概述（一）公文概念党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。——摘自《党政机关公文处理工作条例》本质特点基本功能公文的特点受体的特定性作者的专任性程式的严密性功能的权威性处理的程序性（二）公文的特点严格的时间性与特有的时效性宣传教育作用公文的功能领导指导作用约束规范作用知照联系作用凭证依据作用（三）公文的功能（四）公文的分类1、按适用范围决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要2、按行文方向上行文、下行文、平行文、多行文3、按机密程度绝密级公文、机密级公文、秘密级公文4、按紧急程度特急件、加急件注意：如以电报形式发文，分为特提、特急、加急、平急5、按载体形态纸质公文、磁介质公文、光介质公文上行文与下行文要正确区分1、某县级单位主送给上级的一份公文。《关于××同志上访问题的处理决定》2、某县级单位主送给上级的一份公文。《关于建立地名办公室的通知》3、某县级单位主送下属单位的一份公文。《关于××年财务决算情况审计的报告》县教育局向县财政局申请核准追加学校校舍修缮费用，其申请与答复应使用什么文种？平级之间在各自的职权范围内相互办理和答复审批事项应当使用“函”与“复函”。上行文与平行文要正确区分县民政局给乡镇政府发出通知，要求在本年底前完成对低保优抚对象的生活现状摸底工作，这样发通知可否？新《条例》规定：“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一律不得向下级政府正式行文。”下行文与平行文要正确区分二、公文写作基础知识公文写作的基本前提1公文写作的行文规则2公文写作的主要风格3公文写作的重点要求4公文写作的核心环节5公文写作的最终目的6（一）公文写作的基本前提：弄清文种、明确要求1.弄清文种的核心就是要搞懂哪种公文适合哪种文种。文种：是内容性质、具体功用相同的同类公文的规范化名称。◆撰写者会有所遵循，可以更加有针对性地采用不同的原则、方法和手段去创制能最有效解决特定问题的公文，并将其迅速准确地投入生效过程;◆阅读处理公文的人们可以一目了然地了解和把握具体公文的性质、公文对自己行为的影响，从而迅速确定办理这一公文的基本方法、程序与需采取的有关措施。十五大文种（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。如：2012年6月29日东平县第十七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过《东平县人大常委会关于批准东平县2011年县级财政决算的决议》（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。如：2011年9月21日东平县第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过《东平县人大常委会关于批准山东东平面粉有限责任公司破产改制方案的决定》（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。如：东平县人民政府整治城乡违法建筑令（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。如：东平县人民代表大会常务委员会公报十五大文种（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。如：中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员的公告（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。如：东平县人民政府关于加强煤炭监督管理的通告十五大文种（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。如：东平县人大常委会关于全县县乡两级人民代表大会换届选举工作安排意见（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。如：中共东平县县委办公室东平县人民政府办公室关于印发《东平县农村留守儿童关爱行动实施方案》的通知十五大文种（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。如：中共东平县委员会东平县人民政府关于2011年度综合目标考评结果的通报（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。如：中共东平县委员会“三项活动”文艺创作及文艺作品展示展演情况的报告十五大文种（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。如：中共东平县委员会关于召开中国共产党东平县第十三次代表大会的请示（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。如：中共开县委员会关于同意出版《中共重庆历史•开县卷》（1927-2006）的批复十五大文种（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。如:《××市人民政府关于提请〈××市乡镇企业条例〉的议案》（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。如：中共东平县县委办公室关于东平县党政代表团赴×××学习考察的函十五大文种（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。如：2011年县委老干部工作领导小组会议纪要；十二届县委第131次常委会会议纪要十五大文种常用文种通知、请示、报告、函次常用文种通报、通告、意见、批复、会议纪要、决定、指示、条例、规定不常用文种通令、命令（令）、议案、公告、决议公文文种使用频率区别：一是报告与请示的混用共性：两种公文均为上行文，都有向上级机关陈述意见，反映情况之功效。◆报告可以于事前、事中、事后行文，上级机关可答可不答，一般不作答复；报告可以一文多事。◆请示必须写在事前，以请求上级批准、指示，不能“先斩后奏”或“先上车后买票”，上级机关对于请示则必须答复。关于给予解决救灾款的报告◆例文需要上级答复或批准，文种应为“请示”标题应换成“请示”东政字〔2001〕６号××县人民政府：我乡地处本县边远山区，又有少数民族居住，是老、少、边穷乡。2000年遭受特大洪灾，经济损失严重；今年又遇百日干旱，水稻种植面积原计划五千六百五十亩，实际只种二百八十五亩，其中严重受早面积有一千多亩。所种烤烟、红薯一律未能收获。因干旱造成的直接经济损失达五十万元。为此，特向县人民政府请求拨给救灾款二十万元为盼。以上报告，请批准。东山乡人民政府二00一年十月十日“×××你赶快打个报告，向财政局要钱”！“关于追加财政经费的请示报告”“关于申请增加干部编制的请示”函主送机关为“不相隶属的有关主管部门”时使用请示上行文，向隶属的上级机关请求指示或批准批复适用于“答复下级机关的请示事项”二是“函”与“请示”、“批复”的混用省属某盐业集团公司向所在地的市土地规划局申请划拨土地扩建盐业职工医院，开始写的是《关于扩建职工医院所需用地的函》，结果被对方退回，要求改换“请示”方能办理审批事宜，该土地局这种作法对不对？新《条例》：不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项应当用“函”。三是“意见”与“报告”的连带替用◆“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法；◆“报告”是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。关于进一步加强涉及农民负担收费管理的报告（意见）2.明确要求的重点是搞懂领导意图和上级要求。“领导意图”：◆就是领导对撰写某一公文的目的和打算。弄清发文的目的、对象、内容、要求、时间等要素◆还包括党和国家的方针、政策以及上级机关的指示精神“语言风格”：就是领导讲话风格和习惯。谦虚使人进步，骄傲使人落后——中共八大（二）公文写作的行文规则：向上规范、向下科学（一）向上规范：向上级机关行文，应当遵循以下规则原则上主送一个上级机关。本级党委、政府同意或者授权。请示事项应当提出倾向性意见后上报原则不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文双重领导机关向上行文，必要时抄送（二）向下科学：向下级机关行文，应当遵循以下规则主送受理机关。根据需要抄送。只有党委、政府办公室可向下级党委政府行文党委政府职能部门可向下级党委政府相关部门行文涉及多个职能部门应协商一致向受双重领导机关行文，必要时抄送受双重领导的部门，在向上级机关报送“请示”、“意见”时，可否一并主送？新《条例》：受双重领导的机关，在向上级请示时，应主送一个上级机关、抄送另一个上级机关，不可一并主送。（三）公文写作的主要风格：简洁干净、通俗易懂叙述简洁庄重，不曲折、不修饰说明平实确切，不失真、不渲染议论精当凝练，不繁琐，不铺展1.简洁干净简洁干净的要求就是语言精炼、直奔主题原则:“内容上求实、文字上求精、篇幅上求简”表达方式基本要求准确1简洁2鲜明3有文采4基本要求：准确、简洁、鲜明、有文采毛泽东同志说：“文字要简短，使他们顷刻之间能看完；要精警，使他们一看起一个印象。”①真实准确无假话避免产生歧义。如：病假、事假三天以上者，扣发当月奖金。不该收的礼坚决不收，不该吃的饭坚决不吃。——《关于加强廉政建设的通知》防止褒贬适当。如：把“错误”说成“罪行”防止用词不当。避免不必要的浪费排除疏忽错漏。如：下面分四点说一方面；有结论无论据注意措辞得体基于上述情况，我公司想建造一座5000平方米的大型外贸仓库，同时想购置现代化仓库设备，共需资金人民币600万元，需市局拨款。——《关于建造大型外贸仓库的请示》经研究，我厂决定扩建装配车间。我厂将责成一名副厂长分管此项工作，并请市第三建筑工程公司负责施工。——《关于扩建装配车间的请示》因目前公司资金紧张，现拨款100万元，希予以谅解。②严谨庄重无虚话应使用一些专用有特色的词汇：书面语言：少口语、土话文言词汇：兹、值此、惊悉专用词汇：任免、免职、呈报大量偶数音节：通报、表扬、破坏、隐瞒成语、惯用语对偶句、排比句：转变工作作风，提高办事效率；有的…有的…介词结构：为了，根据、通过、除了、关于③简明扼要无废话1.认识明确，就事论事，开门见山，阐明观点、措施和方法。2.善于概括，抓住事物特征。3.删繁就简，详略得当，活用专门用语。为盼为要，经、业经拟请、遵照，收悉、贵厂、该厂、你厂当否，请批示2.通俗易懂通俗易懂的要求就是尽量不用专业术语，让普通群众都能一目了然◆公文使用人民语言是历史的进步，要做到这一点的关键是既要与时俱进又要紧贴人民群众，要在通俗易懂上下功夫，把公文写得既庄重平实又生动活泼。◆同时，不要“赶时髦”，使用隐语式的网络语。①平实易懂无大话1.不要堆砌辞藻，乱用修饰词语。2.不要文白夹杂，故弄玄虚。“其”“若”3.不要过多引经据典。4.少学生腔：文学抒情如：滴答、滴答！时间如白驹过隙，一年的时间转瞬间消失了……我厂面向奔腾辽阔的大