秘书与公文写作(34-36)

第七章议案报告请示本章所介绍的三个文种，属于报请类公文。一、议案（一）议案的由来及演变寻根溯源，“议案”应是古代臣下向君王的上书，特别是臣下议事请求君王审议第34课（一）议案的由来及演变批准的上书。民国时期，这种公文改为“呈”。新中国成立后，各级人民政府向各级人大提请审议事项逐渐形成“议案”，但未被列为正式公文文种。（二）区分几种不同的“议案”（1）1.政府提交同级人大的议案（行政机关公文的“议案”）2.人大机关公文中的“议案”。（二）区分几种不同的“议案”（2）3.其他国家机关（中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院）向全国人大提交的议案。4.各级人大代表在人大会议期间向人代会提交的议案。（三）行政公文的“议案”（1）1.作用：议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。其具体作用有二：（1）决策要事，提供审议；（2）传递信息，加强联系。（三）行政公文的“议案”（2）2.特点：（1）发文机关及收文机关明确固定；（2）内容具有严肃性、提请性、特定性；（3）很强的时限性。（三）行政公文的“议案”（3）3.分类：（1）提请审议立法的议案；（2）提请审议设立机构的议案；（3）提请审议重大事项的议案；（4）提请审议批准对外条约的议案。（四）议案的写作（略）国务院关于提请审议设立海南省的议案全国人民代表大会常务委员会：海南岛是我国第二大岛，面积三万四千多平方公里，人口六百零五万。该岛海域广阔，资源丰富，雨量充沛，是一块热范例1（1）第35课带、亚热带宝地。建国三十多年来，特别是党的十一届三中全会以来，海南岛的经济、文化和其他各项事业有了很大发展，具备了一定基础。但是，受许多条件限制，海南的优势没有充分发挥出来，与全国其他沿海地区相比，还有较大的差距。范例1（2）为了加快海南岛的开发建设，建议撤销海南行政区，将海南行政区所辖区域从广东省划出来，单独建立海南省。海南省人民政府驻海口市。范例1（3）范例1（4）鉴于海南建省的各项筹备工作需要早做安排，建议全国人大常委会在提请全国人民代表大会审议决定以前，授权国务院成立海南建省筹备组，开展筹备工作。请审议决定国务院一九八七年八月二十四日国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案全国人民代表大会：长江是我国第一大河，流域面积占全国总面积的19℅，养育着全国三分之一的人口，工农业总产值约占全国的40%，在范例2（1）我国国民经济发展中占有重要地位。长江中下游的洪水灾害历来频繁而严重。新中国建立以来，国家在长江流域进行了大规模的防洪建设，对保障中下游地区的经济建设和人民生命财产安全，发挥了很大作用。但由于多方面的原因，长江资源还没有很好开范例2（2）发利用，水患尚未根治，上游洪水来量大与中下游河道特别是荆江河段过洪能力小的矛盾，依然十分突出，两岸地面高程又普遍低于洪水位，一旦发生特大洪水，堤防漫溃，将直接威胁荆江两岸江汉平原和范例2（3）洞庭湖区的一千五百万人口和二千三百万亩良田。人民群众的生命财产和一批重要的大中城市、工矿企业和交通设施，将会遭受巨大损失，严重影响国民经济全局。这是我们国家的心腹大患。范例2（4）如何解决长江的防洪问题，更好地开发长江资源，中央和国务院一直很重视，社会各界也十分关注。经过几十年来的治理实践和对各种意见、方案的反复研究和论证，解决长江中下游的防洪问题，必须采取综合治理措施。兴建三峡工程是综合范例2（5）治理的一项关键性措施。三峡工程兴建后，可将荆江河段防洪标准由目前的十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施，可以防止荆江河段发生毁灭性灾害；还可减轻洪水对武汉地区及下游的威胁。同时，三峡工程还有发电、航运、灌溉、供水和发展范例2（6）库区经济等巨大的综合经济效益和社会效益。三峡工程建成后年发电量八百四十亿千瓦·时，占目前我国年发电总量的八分之一，可为华东、华中和川东地区的经济发展提供重要的能源；可以大大提高长江航道通过能力，万吨级船队有半年时间可直范例2（7）达重庆，为发展西南地区的经济和繁荣长江航运事业创造条件。三峡工程还有利于长江中下游城镇的供水，有利于南水北调。总之，三峡工程的兴建，对加快我国现代化建设进程，提高综合国力，具有重要意义。范例2（8）国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。近四十年来，有关部门和大批科技人员对三峡工程做了大量的勘测、科研、设计和试验工作。特别是一九八四年以来，社会各界提出了许多新的建议和意见。一些同志本着对国家、人民和子孙后代高度范例2（9）负责的精神，对库区百万移民的安置，生态与环境的保护、上游泥沙的淤积、巨额投资的筹措和回收等疑难问题，从不同角度提出各自的意见，这些意见对于开拓思路，增进论证深度，完善实施方案，起到了十分有益的作用。范例2（10）经过多年的研究、论证和审查，三峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇。工程的拦河大坝全长一千九百八十三米，坝顶高程一百八十五米，最大坝高一百七十五米。水库正常蓄水位一百七十五米，总库容三百九十三亿立方米。水电站总装机范例2（11）一千七百六十八万千瓦。工程静态总投资五百七十亿元（一九九○年价格）。主体工程建设工期预计十五年。工程建设第九年，即可发电受益，预计在工程建成后不太长的时间里，即能偿还全部建设资金。范例2（12）国务院三峡工程审查委员会对可行性研究报告进行了认真审查，认为三峡工程建设是必要的，技术上是可行的，经济上是合理的。随着经济的发展，国力是可以负担的。范例2（13）三峡工程规模空前，技术复杂，投资多，周期长，特别是移民难度很大。对于已经发现的问题要继续研究，妥善解决，对今后可能出现的各种困难和问题，要有足够的思想准备。要谨慎从事，认真对待，使工程建设更加稳妥可靠，努力把这项造福当代、荫及子孙的事情办好。范例2（14）国务院常务会议经过认真讨论，同意建设三峡工程。建议将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划，国务院根据国民经济的实际情况和国家财力物力的可能，选择适当时机组织实施。请审议。国务院总理李鹏一九九二年三月十六日范例2（15）二、报告（一）报告的由来及演变（1）“报告”最早可追溯到古代的“上书”，民国时期才出现“报告”，真正把“报告”和“请示”定为公文文种的，是共产党第36课（一）报告的由来及演变（2）领导的人民政权机关。1931年，中央工农民主政府颁布的《苏维埃地方政府的暂行组织条例》中出现“报告书”这一文种。“报告”与“请示”常被混用，后来才被明确区分开来。（二）报告的作用（适用范围）1.向上级机关汇报工作（包括工作进展情况、经验教训、今后的打算等）。2.向上级机关反映情况（特别是重大、紧急情况和未曾遇到的情况）。3.答复上级机关的询问。4.向上级机关报送材料。（三）报告的特点1.汇报性2.陈述性（四）报告的分类1.工作报告（可细分为综合工作报告和专题工作报告两种）2.情况报告3.答复报告4.报送材料报告（五）报告的写作（1）1.格式（1）标题（2）主送机关（五）报告的写作（2）2.正文报告的正文大体上可分为导语、主体和结语三部分。其中的导语又有背景式、根据式、叙事式、目的式4种不同写法；主体多采用总结归纳式的写法；结语常用“特此报告”，“以上报告，请审阅。”（五）报告的写作（3）（1）工作报告正文的写作（2）情况报告正文的写作（3）答复报告正文的写作（4）报送材料报告的写作（五）报告的写作（4）3．报告的写作要求（1）内容务必真实，尤忌报喜不报忧。（2）报告中不得夹杂请示事项。铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告国务院：5月28日16时05分，由济南开往佳木斯的193次旅客快车，行驶至沈山线锦州铁路局管内的兴隆店车站（距沈阳43公范例（1）范例（2）里）时，发生颠覆重大事故，造成三名旅客死亡，143名旅客和4名列车乘务人员受伤，报废机车1台、客车4辆、守车1辆，损坏机车1台、客车5辆、货车1辆和部分线路、道岔等设备，沈山下行正线中断运输近20小时，直接经济损失达170余万元。范例（3）事故发生后，东北铁路办事处和锦州、沈阳铁路局负责同志立即随救援列车或救护车赶赴事故现场，组织抢救、抢修工作。当地驻军、地方党政领导同志和部分社员、学生也投入抢救工作。辽宁省、沈阳市的领导同志及沈阳军区、辽宁省军区有关负范例（4）责同志先后赶到现场，组织抢救伤员，疏运旅客。我部李克非副部长率安监室和运输、机务、车辆、工务、电务、公安各局负责同志也于当日连夜赶赴现场，指挥抢救工作，调查分析事故原因，慰问伤员，并对省市党政领导和部队表示感谢。在省范例（5）市的领导和驻军的大力支持下，伤员的抢救和治疗工作安排得比较周密，受伤的旅客和列车乘务人员，除少数送入就近的新民县医院抢救外，其余的均由沈阳市和军队、铁路医疗部门派车接到沈阳，及时得到了抢救和治疗。范例（6）经调查分析，造成这次事故的直接原因，是锦州铁路局大虎山工务段兴隆店养路工区工人在该处做无缝线路补修作业时，违反劳动纪律和操作规程，将起道机立放在钢轨内侧，擅离岗位，到附近的道口看守房去吃冰棍，当193次快车通过时，撞上起道机，引起列车脱轨颠覆事故。范例（7）这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故，又是发生在全国开展的“安全月”活动中，使国家和人民生命财产蒙受了巨大的损失，在政治上造成了极坏的影响，性质是非常严重的，我们心情十分沉痛。这次事故的发生和最近一个范例（8）时期安全工作不稳定的状况，说明了我们铁路基础工作薄弱，管理不善，思想政治工作不落实，反映了我们作风不扎实，对安全工作抓得不力，在安全生产中管理不严，职工纪律松弛的问题长期没得到解决。为了使全路职工从这起严重事故中吸取教训，我们于5月31日召开了有各铁路局、铁路分局，全路各工务段负责同志参加的紧急电话会议，通报了这次事故，提出了搞好安全生产的紧急措施。要求铁路各部门、各单位必须把安全工作放在第一范例（9）位。各级领导干部要树立安全第一的思想，并向全体职工进行安全教育，使每个职工都牢固地树立起对国家、对人民极端负责的观念，认真落实岗位责任制，严格遵守劳动纪律，一丝不苟地执行规章制度和操作规程；各单位要针对近年范例（10）来新工人比重不断增加的情况，加强对新工人的教育和考核工作，各行车和涉及安全生产的主要工种不经考试合格不得单独作业；对各种行车设备要进行一次认真检查，发现问题立即解决；同时，各单位要范例（11）切实解决职工生活中，应该而且可以解决的具体问题，解决职工的“后顾之忧”；动员广大职工干部迅速行动起来，以这次事故为教训，采取措施，堵塞漏洞，保证行车安全。范例（12）我们在6月份开展的“人民铁路为人民”活动中，要把搞好安全生产作为重点，并在今后当作长期的根本任务来抓，党、政、工、团各部门要从不同的角度抓好安全工作，迅速改变目前安全生产不好的被动局面。范例（13）锦州铁路局对这次事故的主要责任者，已按照法律程序提出起诉，追究刑事责任，对与事故有关的分局、工务段领导也作了严肃的、正确的处理。铁道部决定对锦州铁路局局长董庭恒同志和党委书记李克基同志给予行政记过处分。范例（14）这次事故虽然发生在下边，我们负有重要的领导责任，为接受教训，教育全路职工，恳请国务院给我们以处分。铁道部一九八二年六月十日范例（15）