依法行政、开拓进取-5

依法行政、开拓进取[内容提要]：依法行政是一切行政活动均以法律为依据，不得越出法律规定的范围，也是社会主义国家的行政基本要求。在创建新型和谐社会的时代背景下，政府行为始终遵循这一原则。本文从以下四个方面探讨“依法行政、开拓进取”：一、统一管理、稳定发展——二、规范中整顿、整顿中规范——政府在市场经济秩序领域中的行为三、文化搭台、市场唱戏——湖南文化大省的经验四、发挥优势、开拓进取——广东省佛山市未来发展战略[关键词]：依法行政、政府行为、市场规范、文化产业[引言]：佛山市怎样才能以全新的面貌与武汉比文化底蕴，与上海比国际化，与深圳比开放创新？在借鉴湖南文化大省经验的同时，还应始终坚持依法行政，坚持规范市场经济秩序、规范政府行为。[正文]：一、统一管理、稳定发展——依法行政的重要性坚持依法行政对保证国家政策的统一性、连续性和稳定性，维护法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，提高行政管理效能，保证对行政管理的监督有统一标准和程序，促进社会经济稳定发展，把城乡政治、经济、文化各个领域纳入法制轨道，使行政管理达到为人民服务的目的，都具有十分重大的意义。（一）加强社会主义民主和法制建设，依法治国，是我们党和政府管理国家和社会事务的战略方针。江泽民同志指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化，法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”。[1]党的十五大要求我们：“所有政府机关及其工作人员都必须认真执行国家的法律、法规和政策，依法行政，忠实履行自已的职责”。行政机关行使管理国家公共事务的行政权力，必须依据代表人民意志的法律，模范地遵守法律行使行政机关职权。我国宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民，”各级政府受人民的委托，管理国家事务。为了使政府有效而正确地行使人民所赋予的权力，管理好各项事务，就必须通过正确执法，用法律来规范、保障和制约政府行为。依法行使行政管理职能，就是贯彻人民的意志，履行人民的重托，保障人民的合法权益。因此，坚决贯彻党中央提出的依法治国的方针，就必须严格地依法行政，没有或削弱依法行政，就无法真正落实依法治国的战略（二）依法行政是建立和发展社会主义市场经济体制的客观需要建立社会主义市场经济体制就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。市场经济是法治经济。法治经济最主要的问题是如何恰当地规范政府行为，如何规范好政府与企、事业单位及社会团体和普通公民之间的关系，如何使政府从无所不包，无所不管的状态顺利过渡到依法统筹，掌握全局，适当管理，做好服务的轨道上来。人民政府的行为不仅应当按法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且，要求这种决定符合法律的意图和精神，符合公平、正义等法律理性。通过依法行政，把企业生产经营的权力切实交给企业，减少政府的行政干预，按照市场经济规律，运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，调节社会总需求的基本平衡，使行政管理切实为市场经济发展服务。党中央对行政机关提出“依法行政”的要求，是我国社会主义国家的性质和政治体制所决定的。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政权力来源于人民，依法行政是人民民主国家民主政治的本质体现。这是因为，行政权力历来是国家诸项权力中最普遍、最活跃的权力，而行政领域又是国家与公民进行日常联系最多的领域，行政权力的行使具有快速性和灵活性的特点，政府行政机关拥有这种即时即事决策的权力，随时随地都会给社会、公民带来巨大影响。所以，迫切要求全面地实行法治，依法规范行政权力。为此，不断地加强社会主义民主政治建设，不断地提高社会生活的民主程度，通过各种渠道确保广大公民监督政府依法行政的民主权利得到充分保障，真正体现在法治上人民当家作主，能够参与国家大事的管理，才能充分调动人民群众的积极性，促进社会主义法治建设。（四）依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求从国家要求依法行政的内涵看，它包含着法律保留、法律优先、职权法定、依据法律行政职责与行政职权相统一等内容。而依据法律职责和职权相统一，则行政职责是行政主体在行政职权过程中所必须承担的义务，它是行政职权的“孪生兄弟”。职权是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会事务的权力。它与公民的权利不同，公民的权利可以行使，也可以放弃。但行政机关的行政职权既不能放弃，更必须严格行使。行政主体在享有行政职权的同时，必须履行相应的行政职责，行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而相应变化。行政职责是义务，不能抛弃或违反。行政职责要求行政机关切实履行职务，不得失职；必须遵守权限，不得越权；符合法定目的，行政合理等。否则，应当受到地方国家权力机关的追究和人民群众的指控，由此可见，行政机关依法行政，就是依据法律，保证行政职责和行政职权相统一，体现依法行政的核心所在，不依法行使职二规范中整顿、整顿中规范——政府在市场经济秩序领域中的行为作为一个有着十几亿人口的发展中国家，根本任务是进行经济建设。因此，领导、管理和组织经济建设，就成为各级政府的基本职责。由于复杂的经济、社会和思想原因，当前市场经济秩序存在某些混乱现象。主要表现在：(1)假冒伪劣产品充斥市场；(2)偷税、漏税、骗汇和走私活动屡禁不止；(3)商业欺诈、逃废债务现象严重；(4)财务失真、违反财经纪律的行为比较普遍；(5)工程建设领域招标投标弄虚作假、工程质量低劣的问题相当突出；(6)文化市场混乱；(7)生产经营中的重大特大安全事故时有发生；(8)地区封锁和行业垄断问题不少。面对这种严峻的现状，政府应当怎么办?国务院于2001年4月作出《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，认为“大力整顿和规范市场经济秩序，已经成为当务之急。”确实应当深入反思一下：我们的观念、体制和作风能否充分适应市场经济发展的要求?政府行为本身存在哪些不规范的情况?对市场经济秩序，如何在规范中整顿、在整顿中规范?首先要规范政府行为国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》指出：“规范市场经济秩序，首先要规范政府行为。”这是切中要害的意见。为什么某些地方、部门假冒伪劣、骗税、骗汇等老是整不下去?其重要原因之一就是地方保护主义、部门保护主义作怪。为什么招标投标市场混乱?其重要原因之一就是政企不分，政府部门既是监管机构，又成了招标者，既当“裁判员”又当“运动员”。诸如此类的现象表明，政府要摆正自己的位置、规范自己的行为。第一，要树立依法管理、依法办事的新观念，改变凭权力、凭关系、凭感情办事的旧格局。第二，要实行全国法制统一，特殊经济区(包括经济特区等)也不能例外。在特殊经济区实行的特殊政策要由中央规定。中国政府负有保证有关WTO的法律制度在全国范围内统一实施的责任。任何地方、任何部门都不能自定与WTO规则不一致、与中国政府作出的承诺不一致的文件或规定。第三，在市场经济活动中要严格遵守非歧视原则(包括最惠国待遇和国民待遇)。第四，法律、政策要公开、透明，不能搞“暗箱操作”。内部文件以及领导人写条子、打电话不能作为处理对外经济事务的依据。其次政府行为规范市场经济秩序（一）实行宏观调控宏观调控亦称国家干预，是政府对国民经济的总体管理，是一个国家政府特别是中央政府的经济职能。它是国家在经济运行中，为了促进市场发育、规范市场运行，对社会经济总体的调节与控制。宏观调控的过程是国家依据市场经济的一系列规律，运用调节手段和调节机制，实现资源的优化配置，为微观经济运行提供良性的宏观环境，使市场经济得到正常运行和均衡发展的过程。（二）维护市场秩序首先要把好市场准入这一关。市场准入实际上就是资格认定，先由市场活动主体提出申请，再经国家有关主管机构批准或者核准，发放相关许可证和营业执照。无证经营，无照经营，不仅得不到法律保护，还应予以取缔。对产品质量、市场价格等政府部门应该加大监督力度。政府的基本任务是要创造和维护公平竞争的经济、法律环境，包括信用环境。（三）促进企业发展政企分开之后，政府对企业不是不管，而是要把注意力放在促进企业发展上。首先要保护企业的财产权，维护企业的经营自主权；其次要采取有效措施，鼓励和支持企业提高在国内外市场的竞争力：最后还要为某些失败的企业退出市场提供一种合适的途径。落实社会保障，也是政府促进企业发展的重要举措。总之，政府在国民经济管理方面是有许多可为的，再以信息化问题为例。江泽民同志提出：“对信息网络化问题，我们的基本方针是积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用，努力在全球信息网络化的发展中占据主动地位。”[2]运用法律手段保障和促进信息网络健康发展，不仅对维护市场秩序，而且对实施宏观调控，都有重要的作用。西方学者说过：“何时干预——为何干预——如何干预——干预多少，取决于各自国情与文化传统的差异。”[3]这个观点很道理。我们对国民经济管理的模式不要看作是—成不变的，而应该是与时俱进的。三文化搭台、市场唱戏——湖南文化大省的经验湖南人曾戏称当地经济是“稻草加烟草”，典型的农业经济。但近些年来，“文化湘军”异军突起，湖南相继构建了广电、出版、报业、娱乐四大核心优势文化产业，通过整合区域文化资源和调整产业布局，夺得了中国文化发展的20多个“第一”。湖南省文化体制改革工作会议提出湖南要用国际化的视野来谋划和推进文化产业发展,大力保护和弘扬中华民族优秀文化传统和湖湘文化特色,努力使湖南的文化产业成为全国最活跃、最具竞争力、最具国际化风格、最具湖湘文化底蕴的特色产业,到十一五末,力争使全省文化产业增加值过600亿元,占GDP的7%左右，实现由文化大省向文化强省的跨越。湖南作为中部大省,历史文化悠久,文化底蕴深厚。随着文化产业各项改革的深入,湖南出版集团、广播影视集团、报业等6家大型文化产业集团的组建,打造了湖南文化产业的航空母舰。以湖南卫视为代表的文化产业内部运行机制的改革以及新闻出版和广播影视的政企分开、管办分离的体制改革使湖南省的文化产业焕发了发展的生机活力,湖南省文化产业的发展进入前所未有的发展时期。(一)文化产业对国民经济的贡献不断提高到2005年,湖南省文化产业增加值已达271.08亿元,占GDP的比重为4.2%,比2000年提高1.8个百分点。十五期间全省文化产业增加值年均增速达到17.3%。从文化产业九大层次看,核心文化层举足轻重,外围文化层发展迅速,相关文化产业层初具规模。2005年全省以新闻、出版、广电和文化艺术为主的核心层实现增加值78.15亿元,占文化产业增加值的28.8%；以网络文化、休闲娱乐、旅游文化、广告及会展等为主的外围层实现增加值84.40亿元,占31.1%,整个文化服务占文化产业的比重达到59.9%,文化服务是湖南文化产业的主体产业。以从事文化用品、设备及相关文化产品生产、销售的相关层实现增加值108.54亿元,占全部文化产业增加值的比重为40.1%。2005年湖南省文化产业从业人员达82.81万人,占全部从业人数的2.2%。经济普查结果显示2004年全省文化产业法人单位7956个,法人单位资产466.93亿元,法人单位营业收入377.58亿元。(二)文化产业增加值跻身全国前列2004年湖南省GDP位居全国12位。从全国对各省文化产业核算的增加值数据看,2004年湖南省文化产业增加值总量位居全国第8位。广东、北京、山东、浙江、上海、江苏、福建、湖南和河南九省市占全国文化产业增加值的73%。2004年全国文化产业增加值占GDP的比重2.2%,湖南省为3.8%,高于全国平均水平1.6个百分点,湖南文化产业增加值占GDP的比重仅低于经济发达的广东、北京、上海、浙江、天津、福建,在中部地区位居第一位。(三)文化产业核心区域和核心产业对国民经济发展的带动作用增强十五期间湖南文化产业适应加入WTO和市场竞争的需要,进一步扩大了规模、完善了结构、提升了档次,逐步形成了一区三带和四轮驱动、两翼齐飞的产业布局。经过几年的努力,以长沙为重点