监理工作手册审定印刷版

-1-舒城县依法行政工作汇报（2010年8月10日）首先对孙主任一行在百忙中来我县检查、指导、调研政府法制工作，表示诚挚的欢迎。下面，根据市依法行政工作领导组办公室《关于赴县区开展依法行政工作情况调研的通知》（六法组办秘[2010]18号）要求，将我县依法行政工作开展情况汇报如下：一、我县推进依法行政工作的现状《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》实施以来，我县政府加大了法治政府的建设力度，依法行政工作取得了较大进展，主要表现在以下几个方面：（一）依法行政意识明显增强。一是领导依法行政意识增强。从法制工作人员列席政府常务会议到政府文件合同的审查把关，到重大行政决策的法律论证，再到政府常务会议学法，领导干部的法治意识逐步增强，依法行政的能力明显提高。特别是今年县政府制定出台了《舒城县常务会议学法制度》，第一次将领导干部学法工作列入重要议事日程，通过会议学法和专题法制讲座的形式，不断增强领导同志的法律素养，提高依法决策、依法行政和运用法律手段解决各种复杂问题的能力和水平。二是建立健全了依法行政组织架构。县政府成立了依法行政领导小组，由县政府主要领导任组长，适时对全县依法行政工作进行研究和布置。县直各部门和乡镇也都根据县政府的规定成立了依法行政领导小组，对本-2-部门、本区域的依法行政工作进行指导和安排。三是政府法制工作日益被重视。县政府工作规则明确要求法制办主任列席政府常务会议，县政府法制办已成为政府领导的重要法律顾问和参谋助手，法制工作成为政府一项牵动全局的工作。四是依法行政考核制度日益规范。从2009年开始，我县的依法行政考核工作走上了规范化的轨道，考核结果纳入县政府各乡镇和各部门年度岗位目标责任制，单独立项，独立设置分值。县政府先后印发了《舒城县人民政府依法行政考核办法》和《县直部门和乡镇依法行政工作考核指标》，细化、量化了依法行政工作目标和考核细则。此一举措，极大地促进了依法行政工作的全面开展。（二）制度建设质量明显提高一是建立行政执法工作制度。近年来，我们针对部分执法单位行政执法制度不健全，职责不明确，执法活动不规范等问题，从建立健全行政执法的各项工作制度入手，着力构建行政执法制度体系，先后制定了《舒城县行政执法过错责任追究暂行办法》、《舒城县行政执法案卷评查暂行办法》、《舒城县行政机关行使行政处罚自由裁量权暂行规定》、《舒城县重大行政处罚案件备案制度》、《舒城县行政执法人员培训制度》、《关于进一步规范和完善重大具体行政行为和委托行政执法行为备案工作的通知》等一系列工作制度，切实提高执法意识，规范执法行为。行政审批体制改革后，我们从工作实际出发，要求相关许可职能部门有针对性地制-3-定行政许可公示制度、行政许可审查制度、行政许可监督检查制度和行政许可责任追究等配套工作制度。二是建立行政执法争议协调制度。为加强政府对行政执法争议协调工作，出台了《舒城县行政执法争议协调制度》（舒政[2009]42号），对行政执法部门因职责交叉、权限不清发生争议，按制度进行协调处理。如县政府对采矿权延续登记、非法占用林地、城区规划执法管理、土地管理争议等问题由法制办牵头组织相关职能部门进行协调，明确管理主体，避免了执法过程中的推诿扯皮现象。三是建立行政决策和问责制度。为提高行政决策的合法性，加大对违法行政的监督力度，县政府先后制定出台了《舒城县人民政府重大行政决策规则》、《舒城县行政问责暂行办法》，明确政府重大行政决策的范围和事项，建立了重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施效果评价制度以及决策失当问责、违法行政问责和行政不作为问责等。（三）行政执法行为明显规范一是持续开展行政执法案卷评查工作。近年来，我们不断完善行政执法案卷评查制度，每年组织不少于两次的评查活动。同时注重评查结果的运用，评查结果纳入县直部门依法行政工作考评指标，并将检查情况和结果予以通报，对连续三年被评查为不合格的单位，建议县政府对其一票否决。案卷评查，有力地促进了执法单-4-位的执法水平。二是适时组织现场观摩活动。为提高执法单位的整体执法水平，规范执法行为，我们适时召开行政处罚案卷和行政许可案卷现场观摩会。针对日常检查中出现的一些共性问题我们不是一味地求全责备，而是选择一两家案卷工作做得比较规范的单位进行示范，召集各执法单位的分管负责人和法制股室负责人、一线办案骨干等进行现场教学、现场示范、当面剖析，收到了很好的效果。如各单位普遍反映这样的活动比他们上十节课都管用，纷纷要求我们将这种形式固定下来，经常举办。三是严格执行收缴分离和罚缴分离制度。为进一步规范全县政府非税收入的征管，切实贯彻收缴分离和罚缴分离制度，县政府在《舒城县行政机关实施行政处罚与收缴罚款相分离实施细则》的基础上制定出台了《舒城县政府非税收入管理实施细则》（舒政[2009]21号），在已实施罚缴分离的基础上，对所有执收执罚单位全部实行收缴分离、罚缴分离和微机开票。同时，继续加强对执行罚缴分离制度的监督，对在检查中发现的问题及时要求相关单位进行整改。四是全面推行规范行政处罚自由裁量权工作。县政府要求县直各有关执法单位在贯彻落实《舒城县行政机关行使行政处罚自由裁量权暂行规定》（舒政[2008]42号）的基础上，结合自身执法依据和实际情况，对本部门、本单位的行政处罚裁量权进行细化、量化，并与具体的处罚种类和幅度相对应。目前，全县各行政执法单位都制定了本-5-单位的行政处罚自由裁量权标准。（三）行政执法监督明显加强一是继续做好行政执法依据梳理工作。为了进一步完善行政执法责任制，明确行政机关行政执法依据和职责，县政府法制办于2009年集中开展了行政执法依据梳理工作。共认定行政执法主体为50个，其中行政机关34个、法律法规授权组织16个，行政执法职权3218项。二是加强规范性文件和重大具体行政行为备案审查工作。按照《舒城县行政规范性文件管理规定》（舒政[2007]10号），对县政府及政府各部门报请县政府发布的规范性文件，严格进行审查，认真抓好规范性文件的制定、修改和废止工作，提高了政府规范性文件质量。制定出台了《关于进一步规范和完善重大具体行政行为和委托行政执法行为备案工作的通知》（舒政办[2010]50号），加强了对县政府各部门执法行为的监督制度和报备程序，做到了有件必备、有备必审、有错必纠。三是强化行政执法证件管理。切实加强行政执法证件管理，维护了行政执法证件的严肃性。目前，全县近千名行政执法人员全部做到了持证上岗、亮证执法。四是依法办理行政复议案件。依法及时受理行政复议申请，严格依法办案，确保案件质量。注重运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，力求做到案结事了。为此我们制定出台了《舒城县人民政府行政复议和解调解暂行办法》，三年来，我们通过和解、调解手段共办结复议案件9件，占同期案件总数的27.3%，撤销4件，占总数12.1%，维持18件，占总数的54.5%。-6-积极推行行政机关负责人出庭应诉制度，并及时予以指导。此项制度的推行，既能增强领导干部的法制观念，也是他们了解一线执法人员行政执法素养、能力的一个重要窗口，对提高本单位依法行政水平具有重要意义。二、我县政府法制办目前存在的主要问题全面推进依法行政工作是一项艰巨的历史任务，也是一项必须长期开展的经常性工作。作为工作在基层的县级政府法制部门，更是肩负着推进依法行政的直接重任。目前，我们在推进依法行政工作还存在的以下一些困难和问题：一是少数行政执法部门和行政机关工作人员思想观念与依法行政的要求还不相适应。特别是有的县直单位和乡镇领导干部对法制机构和执法队伍建设不够重视，对执法各方面的支持力度不够大。同时，各部门依法行政进展不平衡，尤其是乡镇政府与县政府及县直部门依法行政工作存在较大差距，乡镇政府领导干部的依法行政意识、人员素质、机构设置、法制制度上远不如县级政府及其部门。二是法制机构人员偏少，难以全面履行法制工作的各项职责。当前，各行政执法部门大多数单位没有法规股室，设有法规股室的部门也只有1—2人工作，有的是身兼数职。就县级政府法制办而言，有负责协调各方、指导全局的职责，我们只有将执法部门和乡镇人民政府依法行政各项制度督促到位、监督到位，才能确保依法行政工作落到实处，而县政府法制办现有的工作人员却难以全面履行其法制工作职责。三、对市政府年度依法行政考核和行政执法案卷-7-评查工作的调研意见（一）关于年度依法行政考核工作建议：一是建立日常评议与年终考核紧密结合的依法行政考核制度。针对近年实践中注重年终考核，忽视平时工作成绩的现状，我们建议市政府依法行政工作实行常规性考核与年终考核相结合的方式进行。二是注重依法行政考核结果的运用。为达到指导促进工作的目的，日常考核的结果应当作为发现问题和改进工作的有效促进手段，年终考核结果应当更加注重信息反馈机制的建立和完善，以切实提高考核结果的使用效能。（二）关于行政执法案卷评查工作从我县工作实践看，通过市政府近年来坚持开展行政执法案卷评查工作，我县行政执法人员执法能力不断增强，行政执法案卷质量明显提高，执法行为更加规范，行政执法案卷评查作用得到比较充分的发挥。建议抓好行政执法案卷评查结果的运用。一是全面通报我市其他县区和市直执法单位行政执法案卷评查的具体情况，并适时组织全市行政执法案卷现场观摩，便于县区之间、县区与市直之间相互学习借鉴，共同提高。二是将案卷评查工作与行政执法责任制工作结合起来。对不能胜任本职工作的执法人员，取消执法资格；对违法办案、造成严重后果的执法单位和人员，要追究相关单位和人员的责任。三是将案卷评查工作与依法行政评议考核机制结合起来。行政执法案卷评查结果占依法行政工作目标考核的分值比重要增加，以切实强化案卷评查的激励和约束机制。四、推进我市政府依法行政的建议和设想-8-全面推进依法行政，建设法治政府是一项艰巨而复杂的工程。而这项任务工作的重点和难点又突出体现在基层县、乡两级政府。因此，全面提高县、乡两级政府依法行政观念和能力是实现全面推进依法行政，建设法治政府的重中之重。我们认为要做好以下几方面工作：一要进一步加强法制宣传力度，提高法治意识和依法行政水平，特别是提高县直和乡镇领导干部依法行政的意识、使命感、责任感。二要进一步加强法制机构和队伍建设，提供强有力的组织保障。加强基层法制机构和队伍建设是县乡政府依法行政的基础性工作，应高度重视加强县、乡两级法制机构队伍建设。同时，市县政府要从财政上给予法制工作更大的支持。三要进一步完善政府依法行政的措施和手段。严格落实行政执法责任追究制度，这是推进基层政府依法行政的关健。纪委、监察、人事等相关部门应与政府法制办在违法行政责任追究方面形成制度合力，加大责任落实力度，真正实现依法行政权力与责任相统一。四要建议市政府法制办加强对县政府依法行政工作的指导。县乡政府依法行政更多的是通过执行上级政府各种规范性文件来实现的，因此市政府在出台各种规范性之前要多到基层进行调研，听取群众和基层行政执法人员的意见，以保证政府规范性文件更加具有合理性及执行性。五要加强县区政府法制机构间的互动。市政府法制办可每年组织几次县区之间法制工作的研讨、对话和观摩等活动，以便相互了解，共同提高。-9-各位领导，全面推进依法行政，努力建设法治政治是摆在我们县政府面前的一项重大任务。而建设法治政府的重点在基层，重任也在基层。相信在市委、市政府的领导和支持下，通过县政府法制工作不断努力，一个廉洁、高效、诚信、务实的法治政府一定会实现。