第三章公文的写作

公务文书一、什么是公文•1916年北洋政府颁布《新公文程式》：“凡处理公事之文件说公文”·《国家公务员录用考试公共科目全国统一用书》：“公文是国家机关与其他社会组织在公务活动中，为行使职权，实施管理而制作的具有法定效力和规范格式的文体或文件”二、公文的特点•法定作者•政策性强•时间性强•规范格式•履行法定的程序•主题单一三、公文的种类•按公文的特点作用分：•规范性公文：章程、条例、规定•指挥性公文：命令、批复、通知•告示性公文：公告、通告、布告•报请性公文：请示、报告•知照性公文：函、通报•按时间分：特急公文、紧急公文、一般公文•按保密程度分：绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文通用公文种类：13种命令、决定、公告、通告、通知、通报、请示、报告、议案、批复、意见、函、会议纪要公文格式•文头部分：版头、发文字号、签发人、保密等级、急度•文中部分：标题、主送机关、正文、附件、落款、日期、印章•文尾部分：主题词、抄送机关、印制部门、印制时间、印制份数·保密等级：绝密、机密、秘密•紧急程度：急、特急•版头：单位全称﹢文件•发文字号：单位简称﹢〔年份〕﹢发文序号•签发人：只在上行文中，为单位法人•标题：发文单位﹢关于﹢事由﹢文种•主送机关：一般文件只能写一个主送机关•一般不能直接写领导者本人•依据办事的责任写主送机关•普发性文件有多个主送机关•附件：应注明附件的名称、件数、份数•落款：单位全称•日期：一般用阿拉伯数字•主题词：一般3－5个，不超过7个•抄送机关：上行文无抄送机关，应该了解公文内容的同级单位•抄报机关：应该了解公文内容的上级单位公务文书写作要则•一，公文写作的基本要求•1、符合党和国家的路线方针政策和法律法规，具合法性。•2、事实求是，讲求实效•3、主题明确，结构完整，格式规范•4、用语庄重严谨，简明通顺行文规则•1、根据机关之间的工作关系确定行文：上行文、下行文、平行文•2、不越级行文•3、正确选择主送机关与抄送机关：下列情况不得抄送：请示不得有抄报机关•接受抄送的机关不得再向其他机关抄送、与公文无关的机关不抄送•4、坚持党政分开原则联合行文作者应是同级机关、内容协商一致，控制公文数量。公文词语的选择•1、认真辨析词语的确切含义，使词语的意义符合客观实际•如：受贿、差错、过失、过错•2、注意词语的感情色彩•如：流言•3、注意语音可能产生的起义•如：邮轮、油轮、游轮•正确搭配词语，遵循语言法则•5、语言风格上不使用口语、谚语、歇后语、方言土语•注意根据上下文的需要选词：如：”对于未按标准交费的同志，要由其所在单位的领导进行批评教育，并责令其进行补交“公文中的时间表达一般必须有确切语义的词语表达时间，日期要标明完整的年月日金；尽量避免使用“今年”“明年”“本月”“上月”绝对禁止使用“上月以前”“去年之后”等不易划定界限的词语公文中的空间表达•地方专有名词第一次再文中出现时应该冠以所属的省、自治区、直辖市的名称•慎重使用“这里”“那里”公务文书的写作——请示•定义：请示是适用于向上级机关提出要求，请上级机关给予指示批准，解决或支持并予以答复的请求性和陈述性相结合的公文请示的适用范围•凡本机关无权无力无法解决的事需请示:•请求批准•请求帮助•请求解答请示的结构•1、标题：发文机关﹢事由﹢文种•2、主送机关•3、正文：请示缘由﹢请求事项•4、结尾用语：妥（当）否，请批示（复）•以上请示，请予审批请示的写作要求•明确行文目的•明确受文对象•不多头主送，不直接送领导个人•不抄送同级和下属机关•不越级，如非越级不可，则宜抄报所越机关•明确请示事项，一文一事练习•今年年初衡阳遭受百年不遇的大冰灾，衡南县车江镇遭受了重大的损失，全镇21140间房屋倒塌14882间，全镇36200人中有近2万人受灾，1500人无家可归，生活上少衣少粮，现请求衡南县民政局拨款100万元救灾。请以此为材料写一份公文。公文中职务职称的表达•职务职称姓名应用全称•当某人有多个职务时只列出与文件有关的职务•列出一个人物的两个或两个以上的职务时，国内应按照先党内后党外排列•若干人物姓名同时出现再文件中时，应按一定标准如职务高低、姓氏笔画排列批复的写作•什么是批复:是适用于上级答复下级机关的请示事项的公文•特点:针对性;指示性;制约性•种类:肯定性批复,写法简单;否定性批复,要说明否定的理由批复的结构•1.标题:•(1)发文机关名称+关于+事由+文种•例:国务院关于长沙市城市总体规划的批复•(2)关于+事由+文钟•如:关于不同意×厂修建新办公楼的批复•2.正文:•(1)批复缘由:一般援引相关请示的标题以及发文字号.如:你校关于修建新办公楼的请示(湖工[2009]3号)收悉,经研究批复如下……•(2)表明态度•(3)结尾:特此批复;此复•(4)落款与时间报告的写作•报告的定义:适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关询问的公文.•适用范围:•1.向上级汇报工作,便于上级了解掌握本单位现状•2.反映突发事件,便于接受上级的指示,较好的处理有关的问题.•3.答复上级询问报告的种类•根据用途分:•1.工作报告•2.情况报告•3.答复报告根据内容特征分:1.专题报告2.综合报告报告的结构•1.标题:发文机关名称+关于+事由+文种•如:四川省人民政府关于去冬今春农田水利建设的情况报告•2.关于+事由+文种•如:关于治理水质污染问题的报告2.正文•1.导语:报告的缘由;目的;对下文内容的概述•2.主体:具体报告的事项,一般是多层次式的结构•3.结尾:专此报告;特此报告;或写以上报告,请审阅.•4.落款日期工作报告•1.工作的进程;成绩与经验,问题与不足;改进的措施;未来的打算•2.主次要分明,重点要突出,不记流水帐•3.要客观全面报告工作情况,反对报喜不报忧.请示与报告的区别•文目的不同•行行文时间不同•行文要求不同通知的写作•什么是通知•适用于批转下级机关公文,转发上级和不相隶属机关公文,传达要求下级机关办理和有关单位周知或者执行的事项,任免人员的公文•通知一般是下行文或平行文通知的特点•1.使用面广•2.知晓性强通知的种类•1.转发类通知:转发与批转•2.指示性通知:上级布置和指导工作•3.事项类通知:会议通知•4.任免类通知:任职与免职,任免结合通知要先免后任通知的结构•1.标题•完全式:发文机关+关于+事由+文种•如:国务院关于切实加强爱滋病防治工作的通知•不完全式:关于事由+文种•如:关于举办公文处理和公文写作高级研修班的通知•2.正文:•开头:发布通知的缘由,根据,目的,意义等•主体:所要通知的事项.内容表述要明确具体•结尾:特此通知或不写结尾用语•3.落款•4.成文时间通知的写作要求•1.语言要通俗易懂,准确简洁,便于受文者知晓•2.内容要具体,可行性强,便于受文者操作•范文分析训练•请以院团委的名义在三月十二日前的某一时间写一份植树造林的通知。具体牵涉的植树内容要求可以自拟。雨母山通报的写作•什么是通报?•通报是”适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况的公文.•通报是下行文.决定的结构通报的特点•时效性•典型性•准确性通报的种类•1.表彰性通报•2.批评性通报•3.情况通报通报的结构•1.标题•完全式:发文机关+关于事由+文种•如:山东省人民政府关于表彰全省矿业秩序治理整顿工作先进单位的通报•不完全式:关于事由+文种•如:关于九月以来连续发生特大火灾事故的通报•正文:•开头:常用一段话简单概述某一事实,说明通报发布的缘由,目的.用”为了~~~”的句式,自然过度到下文•主体:有时可用一个自然段,讲清通报的内容.•内容复杂的可分几个段落讲清通报的事实,再进行理论概括,指出事实所反映的本质意义,帮助群众提高认识.•结尾:提出希望和号召:向先进学习或吸取教训;或者针对通报的事实,提出某些要求,规定,补充说明等•3.落款•4.成文日期•通报的写作要求:•根据内容要求,合理安排结构层次•既要有事实的叙述,又要有理论的升华.•范文分析决定的写作•什么是决定?•决定是对重要事项或重大行动作出安排的公文.•决定的特点:1.指令性领导根据法律政策的规定,针对实际情况作出决定,表明了领导的意志,决心以及行动方向,要求下级坚决贯彻执行.如:中共中央国务院关于坚决打击经济领域中严重犯罪活动的决定就是党针对经济领域存在的问题作出的重大决策.•2.法规性:往往是重要的行政法规要求下级严格执行.如:中共中央国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定便是一份重要的林业法规性文件.•决定与命令的异同:•同:都属于指挥性公文都是对重大事项作出决策与部署,要求下级坚决贯彻执行.•异:1.撰制与颁发的主体不完全相同.命令的主体应该是宪法和有关的法律规定赋予其下发命令的主体.其他一般机构不能发布命令.而决定的主体可以是所有的机关单位与团体.•2.二者内容的重要程度不同.命令的强制性与约束力大于决定.•3.表现形式不完全相同.命令内容概括,简要,语言庄重,语气肯定.决定内容相对丰富,具体,表述较为详尽,语气相对舒缓.•决定的类型:1.决策性决定.主要是对事关全局的重大行动或重要事项作出部署与决策.•2.奖惩性决定.对象为有突出贡献的单位人员进行表彰/犯有严重错误的单位人员进行批评/对重大事故作出处理.如:国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定决定的结构•1.标题:发文机关名称+关于事由+文种•可以没有主送机关,是普发性文件•2.正文:决定的缘由;决定的事项;有时还写上执行要求•3.落款与日期函的写作•什么是函?•函是用于不相隶属机关之间相互商洽工作,询问和答复问题,向有关主管部门请求批准等的公文文种.•函的特征:1.使用的广泛性.2.行文的多向性•3.功能的多用性.4.写作的灵活性.或庄重严肃,或谦恭有礼.函的类型•按内容性质分:•1.商洽函:用来商调人员,洽谈业务,请求支援,要求协作,邀请讲学,联系参观访问等.如:关于商议合作合作编写中国文化史系列教学录象片事宜的函•2.问答函:用于询问有关情况,征求对方意见,催办有关事情等.如:关于所定彩色电视机尽快交货的函•3.请示函:主要是针对业务主观部门,提出批准事项的.•按行文方向分:问函(或来函)与复函(去函)•函的结构:•1.标题:问函:发文机关+关于事由+函•复函:发文机关+关于事由+复函•2.主送机关:可以多个•3.正文:发函原由+商洽事项(或答复内容)•4.结尾用语:专此函达,务请函复;特此函达,并希见复或专此函达•5落款与日期会议纪要•什么是会议纪要?•是用来记载和传达会议情况和议定事项的公文文体.•特点:纪实性;提要性;指导性会议纪要与会议记录的异同•同:都要如实反映会议活动的情况和结果•异:会议记录是原始记录,发言人怎么说就怎么记,而会议纪要是在会议记录以及会议报告等会议材料的基础之上经过撰写者加工整理而成的文章.