行政公文写作第一课

行政文书写作实用、规范、得体外交辞令坦率交谈——分歧很大，无法沟通;交换了意见——会谈各说各的，没有达成协充分交换了意见——双方无法达成协议，吵得厉害;增进了双方的了解——双方分歧很大;会谈是有益的——双方目标暂时相距甚远，能坐下来谈就很好;我们持保留态度——我们拒绝同意;尊重——不完全同意;赞赏——不尽同意;遗憾——不满;不愉快——激烈的冲突;表示极大的愤慨——现在我拿你没办法;严重关切——可能要干预;不能置之不理——即将干涉;保留做出进一步反应的权利——我们将报我们将重新考虑这一问题的立场——我们已经改变了原来的(友好)政策;拭目以待——最后警告;由此引起的后果将由*负责——可能的话我国将诉诸武力(这也可能是虚张声势的俗语);易用错的成语•曾几何时：表示“过去没有多久”。常误用为“曾经”“不知何时”。•不可理喻：指“无法用道理使之明白”，常误用为“不可思议”•不以为然：指“不认为是正确的”。常误用为“不以为意”，表示“不放在心上”“无所谓”。•耳提面命：褒义词，形容师长殷切教导。常误用为贬义词。•始作俑者：指某种坏风气的创始者。•目无全牛：指人的技艺高超，得心应手，易误作缺乏整体观念。•瓜田李下：形容容易引起嫌疑的地方。易误用为形容田园生活。•如坐春风：形容受到良好的教化。与“景物”无关。•安土重迁：安居故土，不愿随便迁往别处。•无所不至：指凡能做的都做到了（用于坏事）。与此相类似的还有“无所不为”。•罪不容诛：形容罪大恶极，与“死有余辜”同义。易误解为罪行还没有达到被杀的程度。（罪不当诛）标点符号的作用•国内的一名教授，曾经在一篇文章中记述，他在普林斯顿大学逛了两个小时，极少见到显眼的校名，花了大约20多分钟，才在一栋古老的图书馆前的小牌子上看到“耶鲁大学”几个很小的英文。•行政公文写作:要领与范文岳海翔中国实言出版社;第1版(2008年2月1日)第一讲绪论法定性公务文书•一、公文的概念公文是国家机关、社会团体及企事业单位在公务活动中，为行使法定职权而制作的文件。•国务院办公厅印发的《国家行政机关公文处理办法》于2001年开始施行。•修订后的国家机关行政公文共有十三类十三种：一、命令（令），二、决定，三、公告，四、通告，五、通知，六、通报，七、议案、八、报告，九、请示，十、批复，十一、意见，十二、函，十三、会议纪要。二、公文的性质、特征和作用•国家机关公文是国家机关、社会团体或企事业单位处理事务的文件，主要用来传达和贯彻党和国家的政策法令，指导工作，提出要求，答复问题，通报情况，交流经验，传递信息。三、行政公文的作用•1、领导指导作用•2、依据凭证作用•3、联系知照作用•4、宣传教育作用•5、规范制约作用四、公文的法定性•公文制作比较严格，具有一定的法律效力，在写作和使用时，要根据国家最新的行政机关公文处理办法，区分每类公文文种的行文要求和使用范围，确定适用的文种形式，确保其使用效率。五、公文的行文规范按照一定的规则或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。公文行文规范行文关系行文方向与方式行文规则组织系统领导关系职权范围下行文平行文上行文公文行文规范图示广行文（一）公文的行文关系公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。1.确定行文关系的基本原则•各级国家行政机关的行文关系，应根据各自的隶属关系和职权范围确定。•国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的。•地方各级人民政府服从国务院是我国各级行政机关行文关系的基本准则。•党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。下级服从上级，全党服从中央是各级组织行文关系的基本准则。2.机关之间行文关系的划分同一系统的机关同级机关下级机关业务上指导与被指导上级业务主管部门下级业务部门领导与被领导上级机关同级机关平行关系1.2.3.非同一系统的机关此机关彼机关不相隶属关系4.请判断：下列机关之间的行文关系属于上述的哪种关系？1.中共中央组织部与各省、自治区、直辖市人事厅（局）2.江东区人民政府与鄞州区人民政府3.上海市财政局与杨浦区财政局4.某省军区与某县人民政府5.国务院与上海市人民政府6.松江区人民政府与所属教育局、卫生局（二）公文的行文方向与方式1.公文的行文方向行文方向可分为根据机关之间不同的行文关系：上行下行平行广行2.公文的行文方式（1）下行文（如命令、决定、意见、通知、通报、批复等）1）逐级下行文国务院各省、自治区、直辖市人民政府所属各市、区、县人民政府2）多级下行文党中央中共各省、自治区、直辖市委员会其他所有单位党组织中共各市、区、县委员会3）直达基层组织和群众的下行文最高党政领导机关基层党政组织、人民群众1）逐级上行文：最基本、最常用下级机关直接上级领导机关更高一级的上级领导机关（2）上行文（请示、报告、议案等）2）多级上行文下级机关直接上级领导机关更高一级的上级领导机关3）越级上行文下级机关直接上级领导机关更高一级的上级领导机关（3）平行文：主要指公函同级机关同级机关不相隶属机关不相隶属机关1.2.3.无领导与指导关系的机关、部门、单位之间（4）广行文：没有特定受文机关（三）公文的行文规则行文规则是指机关行文必须遵守的具体规定和准则。行文规则的具体内容是由《办法》和《条例》中的有关条款规定的，除各级党政机关在行文时必须严格遵守外，各社会团体、企事业单位也应当依照执行。行文规则行文根据规则部门互文规则行文抄送规则协商一致规则联合行文规则逐级请示规则报告无复规则刊发类同规则勿送个人规则行文规则的主要内容：1.注意隶属关系，尊重机关职权；2.大力精简文件，严格控制发文数量与范围；3.在一般情况下，党政机关不得越级行文；4.牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文；5.行文必须正确确定主送机关和抄送机关；6.主送机关与公文名称要相互呼应；7.联合行文的各个机关或部门必须是同级的，不同级别的机关、部门或单位不能联合行文；8.“请示”的行文要一文一事，主送一个机关，并由秘书部门统一办理，正在请示中的内容不得同时抄送下级机关；9.各级党政机关办公厅（室）向下直接行文，必须把握好职权范围与授权范围；10.在报刊上公开发布的法规、规章类公文，应视为正式的公文依照执行。六、公文办理的过程•发文办理•1、草拟•2、审核•3、签发•4、复核•5、缮印•6、校对•7、用印•8、登记•9、分发收文办理1、签收2、登记3、审核•4、分发•5、拟办•6、批办•7、承办•8、催办公文管理1、立卷2、归档第三章行政公文格式•一公文用纸要求•1、公文用纸幅面尺寸•公文用纸采用A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mmx297mm•2、公文页边与版心尺寸•公文用纸天头（上白边）为：37mm•公文用纸订口（下白边）为：28mm•版心尺寸为：156mmx225mm37mm28mm210mm297mm156225公文用纸页边及版心尺寸（图一）•二、公文的排版规格与印刷装订要求•1排版规格•正文用3号仿宋体，一般每面排22行，每行28个字•2印刷要求•双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。•3装订要求•左侧装订三、公文中各要素标识规则根据位置，将公文的要素分为三部分：眉首、主体、版记。•（一）眉首部分•置于公文首页红色反线（宽度同版心，即156mm)以上的各要素统称为眉首。（P29图1）•包括的要素有公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。1公文份数序号是将同一文稿印刷若干份时，每份公文的顺序编号。如需标识公文的份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第一行。公文的份数序号共7位数。不加密级的文件，不印份数序号。001机密一年待急***********文件********************************************************************************88*8************************************8*****************************************附件***************************主题词：****抄送：*************眉首部分正文部分版记部分•2秘密等级和保密期限•文件的秘密等级分为绝密、机密、秘密三级，这三级文件需标识公文份数序号。3紧急程度需要受文机关紧急处理的公文，应当标注紧急程度。紧急程度分为特急、急件两种。•4发文机关标识•由“发文机关全称或规范化的简称”＋“文件”组成。•如“内蒙古自治区人民政府文件”，多用套红大字印刷。•发文机关标识的位置非常讲究，有三种常见情况：A对于上行文，发文机关标识上边缘距版心上边缘为80mm；B如需标识公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度的，在以上内容下空2行，标注发文机关标识；C一般公文，发文机关标识上边缘距版心上边缘为25mm。0000001机密★一年特急XXXXXX文件XXX[2002]1号签发人：xxx关于xxxxxx通知XXXXX:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX图2公文首页版式注：版心实线框仅为示意，在印刷公文时并不印出。•发文机关标识推荐使用宋体字，用红色标识。•联合行文时，主办机关名称在前，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。5发文字号发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。如：东华大学〔2010〕3号•6签发人•上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。•如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第一行，其他签发人姓名从第二行起。（二）主体部分置于红色反线以下，至主题词以上各要素的统称。包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注等7项内容。•1公文标题•公文标题位于红色反线下空1行，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整、排列对称、间距恰当。•如：浙江省人民政府•转发国务院关于发布《国家行政机关•公文处理办法》的通知•公文标题包括发文机关名称、文件主要内容、公文种类。•公文标题的两种书写形式•（1）完全型•（2）非完全型•A发文机关名称省略•B文件内容省略•C二者全省•适用于普发性公文•如：《通知》、《通告》、《公告》•这类公文一般不立卷归档，重要公文不应使用这种形式的标题。•2主送机关（俗称“抬头”或“上款”）•即公文的主要受理机关，应用全称或规范化的简称。•如有多个主送机关，名称按党、政、军、群的顺序排列，级别从高到低。同级并列用顿号，不同系统、不同级别用逗号。如：•各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：•3公文正文•主送机关名称下书写正文，每自然段左空2格，回行顶格书写；数字、年份不能回行。•正文结构层次序数分级标识方法：•第一层“一、”，第二层“（一）”，第三层“1.”，第四层“（1）”；•规范性文件的结构层次序数可视需要分为章、条、款、项、目。•4附件是对公文内容所附有关材料或文件的交代。•附件的书写位置：•（1）公文如有附件，在正文下空1行（见图一）•(2)如果附件较多，且独立成页时，怎么办？xxxxxxxxx。附件：1.xxxxxxxxx2.xxxxxxxxxxx图一•(3)如果附件不能与正文装订在一起，应在附件首页的左上角第一行顶格标识文件的发文字号，其后再加“附件”两字。内政办[2005]2号附件:1.Xxxxxxxxxx2.xxxxxxxxxxxxxxx•5成文日期•用汉字将年月日标全；“零”写成“o”，如：二oo五年•6公文生效标识•公文生效标识是证明公文效力的表现形式，包括发文机关印章或签署