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soccot行政秘书与公文写作第九章督查工作1993年底,某县经反复论证,结合本县实际情况,制定了“一城四基地”的发展规划。“一城”就是把县城建设成为某市的卫星城。“四基地”是把该县建成糖业、建材、水果和畜牧水产基地。到2000年力争甘蔗种植面积达45万亩,原料庶产量180万吨,产糖20万吨;水果总产18万吨;肉类总产3万吨;水产品产量1.38万吨。为了实现上述目标,该县先后制定了关于加快甘蔗、水果和农业综合开发等三个决定,制定一系列政策和具体措施,鼓励农民、机关事业单位积极参与各项开发事业,促进基地的建立和发展。案例•县委督查室则切实围绕县委的中心工作,协助县委抓好各项决策的落实。特别是把甘蔗生产作为重点,开展立项督查。•一是将甘蔗生产任务落实到各乡镇,并层层签订责任状,向上级交纳风险抵押金。二是加强跟踪督查和情况反馈。•在1995年内就组织有关部门开展了三次督促检查,并及时做好反馈工作。•三是协调有关部门及时解决工作中出现的各种问题,推动了决策的落实。•该县的这次立项督查活动,由于重点突出,形式灵活多样,效果十分显著。1994年,该县蔗糖产量在全国即排位第10名。1995年甘蔗种植面积已达29万亩,原料蔗产量达120万吨,产糖7.38吨。甘蔗生产已成为全县经济发展的支柱产业,生产基地的规模已形成。•[简评]•决策督查一般来说涉及面广,而且层次多,难度也大,这就要求我们在实施督查时,紧扣党委的中心工作,把握全局,突出重点,一抓到底。该县在这次督查活动中,特别强调突出重点,从立项内容的选择、督查调研的开展到情况反馈,各个环节,都能体现出来。“四基础”工程项目,应该说都是党委的重大决策。相对而言,甘蔗生产属于支柱产业,无疑是重点中的重点。突出这一重点,开展全面的督查调研,跟踪反馈和检查,并抓住工作中出现的新问题及时加以解决,从而使整个督查活动很有生气,很有力度,因而效果十分显著。一、概念对领导重大决策与部署的实施情况进行监督检查。二、督查工作的特点:(一)严肃性(路线方针政策);(二)权威性(赋权)(上传下达)(三)间接性;(四)层次性;(五)时限性具体性,典型性,广泛性三、秘书督查工作的作用:(一)有助于中央政令畅通和各项方针、政策的贯彻落实(二)有助于领导决策的不断完善和决策目标的实现(三)有助于改进工作作风,提高工作效率(四)有助于秘书部门加强自身建设,充分发挥参谋、助手作用四、督查工作的范围五、督查工作的基本原则:(一)坚持领导负责、秘书协办的原则(二)坚持实事求是的原则分级负责(三)坚持不直接办案的原则讲求实效(四)坚持全面督查和重点查办相结合的原则七、督查工作的程序:(一)确定项目:大政方针、重大决策、重要政策、法规、领导重要指示及下级、人民群众的重要反映等。列为督查项目要填写“督促检查登记单”(二)检查催办(三)情况审理(四)结果反馈八、督查工作方式:(一)催办(二)日常督查(三)直接查办(四)点面结合(五)分析反馈十、查办工作制度(一)目标责任制(二)查办审批制度(三)请示报告制度(四)工作检查制度(五)工作联系制度(六)保密归档制度秘书参加督查工作应注意的事项一、要摆正秘书在督查工作中的位置二、要坚持走群众路线三、要把着力点放在促进各级领导改进作风上四、要注重实效,防止形式主义五、要重视协调在督查工作中的作用•督查工作的两个重要组成部分一是决策督查,一是专项督查。一、决策督查(一)学习目标能够组织决策督查(二)组织做法决策督查是督查工作的一个重要组成部分,担负政府重大决策督查落实任务。政府重大决策关系全局,只有这些决策不折不扣地得到落实,才能体现政令畅通,各行各业步调一致,保证两个文明建设同步进行。各级政府的重大决策出台后,督查机构和督查人员应积极有效地开展督查工作。要把督查工作贯穿决策落实的全过程,渗透到决策实施的方方面面。•1.决策督查的范围(1)以文件形式作出的重大决策。(2)以会议形式作出的重要决定。(3)以其他形式作出的重大决策。2.决策督查的目的(1)促进决策事项的贯彻落实。(2)了解决策落实的进程和落实过程中存在的问题,为再决策提供依据。(3)补充和完善决策。•决策督查的程序(1)立项。对列入督查范围的决策事项进行分解、量化,明确承办部门、单位、责任人和落实时限,按照一事一项的原则立项。(2)制定督查方案。对已立项的决策事项,要制定督查方案。督查方案主要内容有:交办方式;督查方法;协调方法;报告时限。(3)交办。交办方式主要有书面交办和会议交办两种。(4)催办。主要方式有:到落实单位现场了解情况;督查部门印发通知,请承办单位定期书面报告进展情况;召开调研会,座谈、了解进展情况等。•(5)协调。对于两个以上部门共同落实的决策事项,意见不一致的请牵头部门协调。(6)报告进展情况。对落实时限较长的决策事项,要定期写出文字材料,向领导机关或领导同志报告决策的落实情况,对存在的困难和问题,提出解决的意见和建议。(7)审核验收。对承办部门、单位的报告进行审核。(8)反馈报告。决策事项落实后,要及时写出督查报告,如实地向领导机关或领导同志报告落实情况。•(三)相应知识决策督查的方法1.现场督查。督查人员要深入实际,到承办部门、单位,到现场检查、了解决策事项的落实情况,掌握第一手材料,促进决策的落实。现场督查最直接、最有效,了解到的情况也最真实、最可靠,是督查工作的主要方法。2.会议督查。召集有关人员,听取决策事项落实情况的汇报,督促承办单位抓紧落实决策事项。3.书面督查。通过书面通知,请有关部门、单位报告决策事项的进展情况,对承办单位进行督促。4.电话督查。通过电话向承办部门、单位了解决策事项落实的进展情况,督促承办单位抓紧落实。•(四)注意事项在督查过程中,督查人员不能只坐在办公室,与基层文来文往,电话来电话去,一定要深入实际,调查研究,要将明查与暗访结合起来,适时进行突击检查,必要时与职能部门联合检查。•二、专项督查(一)学习目标能够组织专项督查(二)组织做法专项督查是督查工作的一个重要组成部分。做好专项督查工作,对于推动各级政府、部门领导同志批示、指示以及交办事项的落实具有重要意义。1.专项督查的范围上级机关领导同志的批示件和交办事项;上级机关交办的事项;本级党政领导同志的批示件和交办事项。2.专项督查的特点内容具体;事项一般比较单一;时限相对较短;办理要求明确;一事一报。•3.督查程序督查工作由于服务对象不同,工作程序也相应的有所不同:第一种类型:督查工作为本级领导服务时,专项督查的程序是:(1)立项。专项督查的立项,必须是一事一项,接到批示件或交办事项后,不论是采用手工方式还是计算机方式,都要进行登记,登记的目的主要是备查,避免遗漏,登记后根据批示内容和要求,确定是否立项督查即可;其余需要向批示领导或交办领导反馈办理结果的,均应立项进行督查。•(2)交办。即确定承办单位,规定办理时限,发督查通知单,交办督查事项,提出办理要求。督查件立项后,即根据批示要求,确定承办单位,如果督查件涉及多个单位,则应确定主办单位和协办单位。确定了承办单位后,即确定办理时限,制发督查通知单,以书面形式通知承办单位,交办督查事项,提出办理要求。•(3)认真督查。督查通知单发出后,适当时机要询问承办单位是否收到;确认收到后,至办理完毕期间,要通过适当方式,如打电话、发传真、登门了解情况、现场调查研究等方式进行督查;办理时限到达之前,对承办单位进行必要的提示。督查过程要作记录。•(4)审核办理报告。主要审核是否符合办理要求,是否符合政策,行文是否规范,文字是否准确。对办理结果,能到现场检查的,尽量到现场检查。不符合办理要求的,退回重办。(5)反馈。要以文字的形式,如实向领导报告办理结果。要实事求是,敢于讲实话、讲真话,客观地反映事实。(6)再督查。对于领导在督查反馈报告上的再批示,进行再督查,直至办结为止。(7)立卷归档。督查件办结后,按归档程序立卷归档。•第二种类型:督查工作为上级领导服务时,专项督查的程序是:(1)立项。(2)送批。接到上级领导同志批示件或交办事项,立项后,要立即送本单位领导批示。须注意两点:一是要及时,争取在最短的时间内,请本单位领导同志做出批示;二是注意文件不要横传,有的单位领导批示后习惯于直接送交承办部门而不给办公室,这样容易造成文件失控,一定要请领导批示后将督查件退办公室,由督查人员登记、分发,跟踪督查。•(3)交办。(4)认真督查。(5)审核办理报告。(6)反馈。为上级领导服务时,也就是承办上级领导批示或交办事项时,反馈包括两个步骤:一是向本单位领导反馈办理结果,由本单位领导审核;二是经本单位领导批准后,向上级机关或上级督查部门写出办理报告。(7)再督查。(8)立卷归档。•2.督查工作的基本方法(1)催办催报(2)督查调研(3)反馈通报(4)专题汇报会(5)强化推动决策落实的制约机制•督查调研督查机构和督查人员要认真地督促落实各级机关的决策和各级政府领导同志的批示、指示、交办事项,但仅完成这些工作还不够,还应该注意在督促检查过程中对落实、办理情况进行调查研究,特别是对重大决策和领导同志批示、指示、交办事项中的主要事项、落实难度大的事项进行调查研究,为领导决策服务。开展好督查调研工作,是督查工作由被动完成交办向主动发挥参谋助手作用转变,由低层次向高层次发展的主要体现。督查调研步骤•(1)调研准备督查调研题目确定后,应做好以下准备工作:¬根据调研内容、规模确定调研的主体,即考虑由办公厅(室)单独进行,还是与政府职能部门联合进行,还是与网络单位或人员协作进行。要阅读有关文件,重温有关领导讲话,领会文件要义和领导意图,了解调研事项的背景、现状,熟悉相关政策等。®根据选题要求列出较详细的调研提纲,以保证有条理,有重点,不遗漏。•(2)调查的主要方式¬电话询问。通过打电话,向决策、专项督查事项的承办部门或单位了解政府决策、领导指示落实、办理情况。这种方式的优点是直接、快捷、方便,缺点是了解到的情况不一定全面,不直观。发书面督查通知,请决策、专项督查事项的承办部门或单位书面报告有关事项的落实、办理情况。这种方式的优点是,可以掌握全面情况,但缺点是往往一般情况多,而且不直观。®直接到决策、专项事项承办部门、单位,或到现场,通过个别询问或召开座谈会,了解有关事项的落实、办理情况。这种方式的优点是可以听取各方面意见,了解较全面的情况,直观。•其他方式,如设计调查问卷等。各种方式可以结合使用。在实际工作中,几种方式结合使用的情况比较多。在调查过程中,要了解的落实、办理情况包括:有关事项的落实、办理进展情况、结果;遇到哪些困难和问题;解决这些困难和问题的意见、建议;决策本身是否存在不符合实际、决策失当、措施不力等问题。调研时应尽量听取各方面的意见,防止片面性。(3)分析研究。在这一阶段,要汇总调查所得资料,去伪存真,去粗取精,进行由此及彼、由表及里的分析,弄明情况,理清关系,找准问题,抓住关键,找出对策。青岛市政务查办工作的规定发文单位:青岛市人民政府文号:市人民政府令第8号发布日期:1990-8-16执行日期:1990-8-16第一条为了加强政务查办工作,提高工作效能,保证政令畅通,阻止和克服官僚主义,根据省人民政府有关规定,结合本市情况,制定本规定。第二条本规定所称的政务查办是指各级人民政府及其所属部门、单位对下列事项的办理情况的督促和检查:(一)党的国家方针、政策及上级政府重要指示、决定的贯彻落实情况;(二)市委决定由市政府组织实施的事项;(三)市人大及其常委会决定由市政府组织实施的重要事项;(四)市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市政府召开的专业会议、市长或副市长召开的专题会议(含现场办公会议)、秘书长或副秘书长受市长或副市长委托召开的协调会议(含现场办公会议)决定事项的贯彻落实情况;(五)市政府批转有关部门、单位办理的各县(市)、区政府和市直部门、单位(含中央、省驻青单位,驻青部队)向市政府请示事项的办理落实情况;(六)市政府领导批示交办的政务事项。第三条各级政府办公室(厅),市政府各部门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