公共行政学第一章绪论

公共行政学第一章绪论•第一节公共行政学的研究对象•第二节公共行政学的产生和发展•第三节研究公共行政学的方法和•意义第一节公共行政学的研究对象•一、公共行政学的含义•二、公共行政学的研究对象•三、公共行政学的研究内容•四、公共行政学的学科基础•五、公共行政学的特点第一节公共行政学的研究对象•一、公共行政学的涵义(一)、行政（二）、公共（三）、公共行政（四）、公共行政学（一）行政的含义•1、从行政的词义看：•中国古代历史的记载：•周公、召公“二相行政”•史称“周召共和”或“共和行政”•行政即执行（推行、实行、施行）国家的政事（政令、政策、事务）。•西方对行政的解释：administration主要体现在做辅助性、细微的、服务性的事务类（指导、监督、服务）工作。2、行政作为一个学科范畴•1865年，德国学者施坦因《行政学》（官房学）•（1）从三权分立的角度：•行政作为与立法、司法相并立的权力•（2）从政治与行政相分离的角度：•政治是国家意志的决定、行政是国家意志的执行•1870年英国的文官制度的确立•代表人物：威尔逊：《行政之研究》•行政学鼻祖•古德诺：《政治与行政》伍德罗·威尔逊:美国第二十八任总统\学者\政治家2、行政作为一个学科范畴•（3）从管理的角度：行政是管理系统的子系统，遵循管理活动运行的规律。•泰勒法约尔韦伯•（有人说：行政就是管理）•怀特：1925年《公共行政学导论》第一本公共行政学教科书（3）从管理的角度•管理的词义：引导、控制、对结果负责•管理就是主管人员通过实施计划、组织、协调、领导、控制等职能,使人、财、物有机地结合起来，有效地实现组织既定目标的活动过程。•管理的构成要素：•管理者•被管理者•目标•高效率的活动归纳总结行政的概念•行政：是国家权力机关的执行机关（政府或国家行政机关）依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。（二）公共的含义•1、词义：•“public”：公众的、公用的、公家（立）的、公开的、普遍的、知名的•与行政连在一起使用，其词义取私人的对应意义公共是相对于私人而言的公共（管理）领域----私人（管理）领域政府管理--------市场调节2、作为行政的修饰语的“公共”的含义•1、行政的主体是公共部门•2、行政活动运用公共权力•3、行政活动维护公众利益•4、行政目的是为公众活动提供平台和服务•5、行政所担负的是社会公众的责任和义务•6、行政过程强调公开性•7、行政活动要求公众参与公共管理与私人管理的区别•1、公共的性质与目的为公众服务、追求公共利益；私人管理是以营利为目的。•2、公共强调所负的社会责任和义务，正义、公平为价值标准，不单纯追求效率；私人的动机就是有效运作和市场生存，效率第一，为社会服务是副产品。•3、公共强调公众参与和活动的公开性；（三）公共行政的含义•1、公共行政的内涵：以政府为核心的公共组织以满足公共需要为目标，通过公平、公正、公开、民主的方式和手段，依法管理公共事务即提供公共服务（公共物品）的活动。公共行政的内涵：•1、主体：政府、其它公共组织（依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织）•2、客体：公共事务（国家、社会、自身）•3、内容：提供公共服务（公共物品）的管理活动•4、原则：法治•5、方式：公平公正公开民主•6、目的：满足公共需要（公共利益）2、公共服务与公共物品•公共服务：•政府及其他非政府组织为满足社会公共需要运用其掌握的资源，向社会提供的有形的、无形的公共物品的服务。•基本公共服务：政治、经济、社会、文化中央和地方•政治、法律、国防、治安、政府行政管理、•大中型水利设施，到城市规划、公共道路、环境治理、环境卫生、防病防疫、天气预报、科学研究以及铁路、城市公共交通设施、抗旱、防洪•广播、电视、教育公共物品的含义•政府及其他非政府组织生产的供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享有的社会物品。(产品和劳动的利益由社会成员共同享有。)•非竞争性非排他性•分类：纯公共物品与准公共物品有形的公共物品与无形的公共物品全国的地方的•包括经济类公共产品，政治类公共产品，社会类公共产品，科技、教育与文化类公共产品。3、公共行政与行政管理、公共管理•行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务、机关自身内部事务的活动。•行政管理其实等同于行政（包含有管理的涵义）我国的行政管理区别与西方的公共行政3、公共行政与行政管理、公共管理•公共管理是指公共组织以满足公共需要为目标，通过整合社会资源，公平、公正、公开、民主地为社会公众提供公共服务（公共物品）的活动。•公共管理是公共行政发展的新阶段，也是公共行政的完善。•（治理新公共服务）（四）公共行政学的含义研究以政府为核心的公共组织以满足公共需要为目标，通过公平、公正、公开、民主的方式和手段，依法管理国家、社会、自身事务的提供公共服务（公共物品）的活动规律的科学。二、公共行政学的研究对象•1、主体：政府、其它公共组织•2、客体：国家、社会公共、自身事务•3、内容：提供公共服务的管理活动•4、原则：法制•5、方式：公平公正公开民主•6、探求规律性三、公共行政学的研究内容•1、行政环境（行政生态学）方法论•2、行政职能（政府角色理论）前提•3、行政组织（主体说）•4、行政领导、公共政策的制定、实施、沟通、协调、控制（监督）（行政活动过程学说）•5、行政法治（制约政府行为的理论）三、公共行政学研究的内容•6、部门行政：人事行政、机关行政、•7、公共财政：•8、行政伦理：（价值观）•9、绩效管理：行政效率•10、行政改革：发展的行政四、公共行政学的相关学科•政治学•法学•管理学•经济学•政策科学•生态学•心理学•计算机科学•…………五、学科特点•政治性与社会性的统一•独立性与综合性的统一•理论性与应用性的统一•规范性与权变性的统一第二节公共行政学的产生和发展•一、西方公共行政学产生的背景•二、西方公共行政学的产生和发展•三、中国行政学的产生和发展•四、公共行政学的发展趋势一、西方公共行政学产生的背景•1、经济•2、政治•3、文化•4、管理实践二、西方公共行政学的产生和发展•1、创立时期（1887--1930）•2、成长时期（1930--1960）•3、调整深化时期（1960--1980）•4、政府改革与拓展时期（1980—现在）1、创立时期（1887--1930）•对政府的要求：•诚实•无党派•象企业一样有效率•威尔逊（ThomasWoodrowWilson：1856-1924）•《行政的研究》1、创立时期（1887--1930）•实践：•1900年的盖尔维斯敦飓风后的城市恢复•经理型市政府的出现1、创立时期（1887--1930）•理论研究：•威尔逊：1887-《行政之研究》•古德诺：1900-《政治与行政》•泰勒:科学管理理论•法约尔：一般管理理论•韦伯：科层制理论•怀特：1926-《公共行政学导论》•魏罗毕：1927-《公共行政学原理》2、成长时期（繁荣时期）（人际关系与行为科学）（1930--1960）•总结前一时期的研究成果：•古立克和厄威克•弥补前一时期研究的缺欠，研究重心的转移：•福莱特人际关系学派•对行政二分法进行扬弃2、成长时期（繁荣时期）人际关系与行为科学（1930--1960）•古立克：管理的七职能：POSDCORB计划：planning组织Organizing人事Staffing指导Directing协调Coordinating报告Reporting预算Budgeting人际关系与人类行为学的兴起•梅奥：霍桑实验•马斯洛：需要层次论•麦克雷格：人性假定学说•X＼Y理论•巴纳德：系统行政组织理论•组织平衡理论对政治-行政二分法的扬弃•价值中立受到了挑战:•西蒙：行为主义行政决策理论•沃尔多：综合折中行政理论•林德布洛姆：渐进决策理论西蒙行为主义行政决策理论•有限理性论则来自美国诺贝尔奖金获得者H.A.西蒙的观点。•从人的认识能力或信息处理能力有限出发，认为政策的制定和贯彻是不断利用启发信息加以逐步改进的过程。用可行的手段去衡量和调整目标，只能寻求较满意的政策。沃尔多：综合折中行政理论•德怀特·沃尔多（DwightWaldo，1913－20•00.10.27）是美国政治学家和现代公共行政学者，•注重将民主等规范价值引入公共行政中，强调公共行政学就是一种政治理论。•“沃尔多奖”渐进理论•是由美国耶鲁大学经济学家林德布洛姆提出来的。他在《政策分析》等文章中指出政策程序是渐进的，政策在每一阶段的变化也是渐进的，目的是为了减少冲突，保持政治系统的稳定性。3、调整深化时期(新公共行政)（1960--1980）•新公共行政学:•密诺布鲁克会议:•1968年锡拉丘兹大学密诺布鲁克会议中心•沃尔多•社会公平代表制响应性参与性社会责任•乔治·弗雷德里克森:•分权权力下放责任扩大组织发展顾客至上3、调整深化时期(新公共行政)公共行政的应用性更显著：•里格斯的行政生态学•德鲁克的目标管理理论•弗雷德里克森为代表的新公共行政理论弗雷德里克森的新公共行政理论•分权•权力下放•责任扩大•组织发展•顾客至上3、调整深化时期(新公共行政)•政策分析科学的发展•(20世纪70年代)•德洛尔的政策科学•奎德的公共政策分析•“政策科学”4、政府改革与拓展时期(新公共管理)（1980—现在）•改革层面的新公共管理运动:•①民营化时期:•公共部门私有化：•20世纪80年代•英国撒切尔夫人政府改革•②政府再造时期:•20世纪90年代•克林顿政府改革4、政府改革与拓展时期(新公共管理)•库珀的行政伦理理论•《行政伦理—实现行政责任的途径》•奥斯本（盖布勒）的企业家政府理论•1993-《重塑政府》内容：转下•布坎南公共选择学理论•登哈特的新公共服务理论•2002-《新公共服务服务而不是掌舵》•治理理论企业家政府理论的内容•政府集中精力“掌好舵”而非划桨者•政府善于授权•引入竞争机制•政府摆脱繁文节的束缚•讲究效果•顾客意识•投资意识•防患于未然•下放权力，参与式管理•市场价值取向新公共管理的特征•强调职业化管理•公共部门的绩效管理（标准和绩效评估）•将私营部门的管理方式引入公共部门•又重视过程转向注重结果和产出•政策职能和管理职能分开•提供回应性服务•多种形式的授权改善工作•项目预算与战略管理新公共服务的特征•以登哈特为代表的新公共服务•服务于公民，而不是服务于顾客•追求公共利益•重视公民•思考具有战略性，行动具有民主性•承认责任•服务，而不是掌舵•重视人，而不是只重视生产率治理理论的内容•治理：•公共权威为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程。•特点：•治理主体：多元化•治理模式：协商对话•治理目标：社会管理三中国行政学的产生与发展•1\产生与发展的过程•张金鉴1935商务印书馆出版的•中国行政学的理论与实践•1949年中国行政学的发展进入了•中国大陆•中国台湾2、我国当代公共行政学研究的现状•政府定位：管理、公共服务、治理•政府观念：科学发展观、服务、效率、•行政法治：依法行政•选人问题：公务员制度\法治•科学行政：遵循规律•民主行政：公民参与•政府改革：四、公共行政学的发展趋势•研究范围不断扩大•研究方法综合化•研究内容侧重点不断转移•总的趋势：国际化、多元化、第三节学习研究公共行政学的意义和方法•一、意义•二、方法研究意义•1、公共行政科学化•2、公共行政学本土化•3、提高行政效率•4、推动行政改革•5、提高行政人员的素质研究方法•1、辩证法•2、历史研究法•3、比较方法•4、理论联系实际•5、案例分析思考题：•1、行政、公共行政、公共行政学的含义。•2、理解公共服务的含义。•3、如何理解公共行政学的相关范畴。•4、了解西方公共行政学的发展历程。•5、了解中国行政学的发展历程。•6、掌握当代中国公共行政学发展的特点。•7、了解研究公共行政学的意义和方法。参考书目•夏书章：《行政管理学》高等教育出版社第四版。•丁煌：《西方公共行政管理理论精要》中国人民大学出版社，2005年版。•陈振明：《公共管理学》中国人民大学出