关于申报“依法行政示范单位”的报告

1关于申报“依法行政示范单位”的报告江学孔市政府：赤壁市食品药品监督管理局是对食品、药品和医疗器械实行监督管理的行政执法部门，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，以深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《赤壁市关于进一步加强依法行政工作的意见》为工作指南，坚持以人为本，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，以维护群众饮食用药安全为行政执法工作重心，不断推进我局食品药品行政执法工作的法制化、程序化和规范化，确保了全市食品药品市场秩序的进一步好转，确保了全市人民群众的饮食用药安全。自组建成立以来，我局一直肩负着两大行政执法职能：一是负责对本辖区范围内药品、医疗器械的研究、生产、流通、使用等环节的行政监督和技术监督；二是负责本辖区范围内食品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故的查处。我局现有行政执法人员15名，在开展食品药品监督管理行政执法工作中，未发生一起行政复议和行政诉讼案件，依法行政工作受到监管相对人和广大市民群众的好评。依照市政府办公室《关于印发赤壁市开展依法行政示范单位创建活动实施方案的通知》（赤政办发[2009]88号）精神，为进一步提升行政执法工作能力和水平，推广依法行政工作经验，特此申请创建市“依法行政示范单位”。在创建工作中我们主要做了以下几个方面的工作：一、领导重视，责任落实，有效推动和谐赤壁建设近年来，局党组高度重视依法行政工作，形成了以局长为第一责任人，分管副局长为主要负责人，具体工作责任到2人头的行政执法三级责任制。具体说来即是：所有案件由行政执法人员进行调查处理，案件责任到人头，受理的举报投诉案件必须作到有登记、有记录、有回复；然后由股室负责人向分管局长汇报所有立案查处案件情况；最后由局领导对需要进行行政处理和处罚的案件文书进行最终确认。行政执法工作以宣传贯彻执行《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》和《湖北省药品管理条例》等相关法律法规为主线，以以强化执法监督为手段，以推动食品药品监督管理工作全面顺利开展为目的，以保障群众饮食用药安全为目标。不断规范全市食品药品生产、经营和使用管理，切实保障我市经济社会的可持续发展和社会稳定，共创和谐赤壁。二、积极创建，目标明确，依法行政能力明显提升本着“积极进取，服务于民”的宗旨，我局怀着极大的热情参加到本次创建工作中，并成立了以局长、党组书记张琼涛同志为组长的依法行政示范单位创建工作领导小组，各相关股室全部参加本次创建活动。各职能股室提供近年来相关行政执法工作材料，并汇总至局创建工作领导小组。（一）宣传教育先行，抓好依法行政的宣传工作。加强药品、医疗器械监管法规宣传教育，切实提高法律意识，是加快改变执法环境，推动依法行政工作的重要途经。一是抓好法律法规宣传。我局在法制宣传工作上采取多层次、多形式、广覆盖的方式，对食品、药械等领域的相关法律法规进行了广泛的宣传教育活动。每年利用“3.15”、“安全生产月宣传活动”、“科普宣传日”等宣传活动，在全市繁华地段举行举行现场宣传咨询活动，为前来观展和咨询的群众发送宣传单、宣传册，进行现场咨询解答，现场介绍假劣3商品识别技巧，现场检测演示，现场投诉受理。共发放宣传资料9200余份，展出宣传展板31块，展出各类假冒伪劣食品270多个品规，现场接待咨询群众1200余人次，观展群众达4100余人次，现场还受理群众投诉7起。随着宣传活动的深入开展，广大群众的安全防范意识、自我维权意识进一步增强，赢得了群众对食品药品安全监管工作的关心和支持，着力提升了食品药品监督管理行政执法机关形象。2009年，我局对药品从业人员进行上岗证培训和药学专业技术职称培训，有150余名药品从业人员通过培训考试，取得了药品从业人员上岗证和药学专业技术职称证书。同时，我们通过赤壁广播电台、赤壁热线、赤壁政务信息网、咸宁日报和南鄂晚报等开展食品药品法规宣传工作，刊发食品药品监管信息60期，上报各类政务信息80余条，全方位宣传食品药品监督管理法律法规和监管工作动态。二是做好《湖北药品管理条例》宣传贯彻工作。《湖北省药品管理条例》（简称《条例》）于今年9月24日正式颁布，为使广大干部职工深刻理解《条例》的立法精神和内涵，保障依法行政和《条例》施行后的正确适用，我局将《条例》印发至每个干部职工手中，采取集中学习、逐条解读，分组讨论等形式，就《条例》的内容、现实意义及与现行《中华人民共和国药品管理法》、《药品管理法实施条例》和《药品流通监督管理办法》等法律法规的互补性，结合药监工作实际进行学习、分析和讨论。要求干部职工在学深吃透《条例》精神实质的同时，贯彻落实好《条例》，不断提高自身综合运用法律法规能力，切实提升药品安全保障水平。（二）加强队伍建设，提升依法行政的综合素质。为建设“廉洁、高效、务实、文明”的行政执法机关，我局坚持4以人为本，以科学发展观为指导，以提高稽查执法队伍“两个素质”（即政治素质和业务素质）为着眼点，强化教育培训，抓紧制度建设，完善监督制约机制，努力培养一支一专多能、勤奋敬业，清正廉洁的食品药品监管队伍。一是加强学习教育工作。2009年度，我局继续以学习型机关为主线，着力建设“五型机关”，即建设学习型、服务型、文明型、法治型、廉洁型机关。局党组和机关都制订了学习计划，通过党组中心组、机关学习日、党课等学习途径，认真学习党的十七大精神，学习法律和专业知识，今年来我局深入开展“学条规、算清帐，走好人生每一步”主题教育活动，突出“珍惜岗位，把握人生”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动；每个干部职工每年都结合学习、工作、生活和思想实际，撰写了2篇以上学习心得体会，每个执法人员每年撰写学习心得笔记2万余字。二是加强法律法规学习培训。组织全体干部职工开展了保密法、禁毒法和《湖北省药品管理条例》等法律法规的学习考试；行政执法人员利用机关学习日，有计划地组织开展药械法律法规学习，全面系统了学习《药品管理法》、《湖北省药品管理条例》、《药品说明书和标签管理规定》等法律法规，并结合具体案件，以案说理、以案析法，切实掌握好法律法规在日常监管中的应用，提高行政执法人员法律素养。（三）加强执法监督，落实行政执法责任制。坚持以依法行政统揽食品药品监督管理行政执法工作，把依法行政这根主线贯穿到食品、药品和医疗器械监管工作的各个环节，做到人人守法，事事依法，不断提高依法行政水平。一是做好行政执法案件审理工作。充分发挥法制机构在行政执法中的作用，本着“以事实为依据、以法律为准绳”，5切实履行好药品行政处罚案件的审理职责，通过对行政处罚案件是否具有管辖权、当事人基本情况是否清楚明确、违法事实是否清楚、证据是否充分、定性是否正确、适用法律法规是否准确、量罚是否恰当、程序是否合法、执法文书是否规范等内容进行把关，全面实行行政处罚“四分离”制度（立案、调查、核审、执行四分离），有效提高行政处罚案件的质量和水平。通过这项举措，确保了我局行政执法的公正、公平、公开，从源头上消除了腐败的温床。今年以来，法制机构已审理药品（医疗器械）行政处罚案卷25起，未发生一起对法定职责不作为或滥用执法权力乱作为的错案。二是深化行政执法责任制建设。我局组织开展对行政执法责任制相关配套制度进行系统的梳理，对需要继续实行但有关内容又与实际需要相脱节或不具有可操作性的责任追究制度、行政处罚案件审理制度、行政执法回避制度、行政执法公示制度、行政执法检查制度、行政处罚备案审查制度等制度进行修订完善，根据行政执法需要，增补制订了评议考核制度、自由裁量指导原则、行政执法学习培训制度、行政执法跟踪回访制度、案件移送制度、案卷评查制度等相关配套制度。行政执法责任制配套制度的不断完善，将进一步规范我局行政执法行为，促进依法行政工作的深入开展。三是加强行政执法监督工作。2009年度，我局组织开展了2次行政执法自查工作，对今年以来我局在行政处罚中依法行政的情况进行监督检查，通过股室自查自纠、纪检监察、专题分析讨论，总结经验，寻找差距，改进工作，促进了行政执法权力的规范、透明、高效、廉洁运行；邀请了法律专家来我局检查“会诊”稽查工作，对我局2002年至2009年的稽查案卷进行了认真梳理，重点对其中的重大复杂案件进6行了详细分析，从专业的角度对我局稽查案件的事实认定是否清楚、法律适用是否准确、办案程序是否合法以及是否需要进行案件移送等方面进行全面“会诊”。三、制度健全，工作扎实，依法行政工作成效显著经过多年的努力，我局依法行政工作的开展已日趋成熟，各种制度建设也日趋完善，药品监督管理行政执法程序、行政处罚程序、工作流程等制度也一一上墙。组建成立八年以来，我局每年对全市药品从业人员进行了系统的《药品管理法》、《药品管理法实施条例》和《医疗器械监督管理条例》等法律法规培训，培训药品从业人员共计2000余人次，印发宣传资料共计2万余份，接受群众咨询1万6千余人次；举办农村食品药品监督协管员（信息员）培训班76期，培训协管员（信息员）2000余人次，目前全市14个乡镇和167个行政村（包括街道社区）都设有食品药品监督协管员（信息员），监督网络覆盖全市每一个角落；开展各类专项检查200余次，每年监督检查覆盖面达100%；八年来累计查处药品和医疗器械违法违规案件1515起，其中立案427件，结案427件，结案率达100%。受理和调查处理药品举报投诉案件20余起，为群众挽回经济损失2万余元，极大的维护了广大消费者和监管相对人的合法权益，保障了社会秩序的和谐稳定，全面推进了食品药品监管事业的发展。二00九年十月三十日