一、重要会议报告

IMPORTANTREPORTSANDADDRESSES重要会议报告2009|上海人口与计划生育年鉴一、重要会议报告 多年没来上海了，感受到了上海这个国际化大都市的发展变化。这几天，看了浦东、崇明、青浦和黄浦江夜景，感受很深，处处是新气象，留下了深刻美好的印象。今天召开这个座谈会，主要想研究探讨一下计生协系统如何学习实践科学发展观，做好人口计生工作。希望大家就学习实践科学发展观，谈谈心得、体会，交流经验、做法。目前全国各级各行各业都在按照中央统一部署开展学习实践科学发展观的活动，意义重大而深远。“以人为本”是科学发展观的核心，与人口计生工作关系极大。作为从事人口计生工作的计生协会，应当积极、踊跃地参加这一学习实践活动。 刚才，听了赵雯同志的全面情况介绍和十几位同志的发言，感到大家讲得都很好、很实在，讲了许多新的认识、经验和中国计划生育协会会长姜春云在上海市计生协系统学习实践科学发展观座谈会上的讲话（2008年10月10日）做法，很受启发。上海的人口计生和计生协的工作做得好，走在全国的前列，为经济社会发展作出了重大贡献。关于计生协系统如何学习实践科学发展观，下面我联系计生与协会工作实际，讲一些意见和想法，供同志们参考。 第一点，要充分认识学习实践科学发展观的重大意义，提高参与这一学习实践活动的自觉性。 党中央提出的科学发展观，是马克思主义发展理论的重大发展，是我们党对发展理念和发展方式认识的飞跃和升华，是实现又好又快发展、发展与环境、人与自然和谐和社会和谐、提升人民幸福指数的重大战略思想和行动指针，事关国计民生和国家民族的命运前途，非常重要。开展学习实践科学发展观活动，是确保科学发展观落到实处，变为强大的精神和物质力IMPORTANTREPORTSANDADDRESSES重要会议报告上海人口与计划生育年鉴|2009量的根本保证，也是全党全国各级干部提高素质水平、执政能力、工作能力，在实际工作中作出更大贡献的必修课。我们计生系统的全体同志，应当认真领会中央这一决策的重大深远意义，自觉主动地投入到这一活动中去，并取得优异的成绩。那种认为，开展这一活动主要是党政领导机关的事情，与己无关或关系不大，消极应付，不积极主动参与的思想是要不得的。 从本质上说，人口计生工作就是做人的工作。人类社会两种生产，物质生产和人的生产，我们就是做人的生产工作的，这特别需要坚持以人为本，学习实践科学发展观。因此，学习实践科学发展观，计生协的同志不但要参与，而且要积极参与，自觉参与，主动参与，交一份合格的答卷。否则，思想提不高，认识上不去，那就很难做好本职工作。 第二点，学习实践科学发展观，必须在学习文件、提高思想的基础上，紧密联系实际，注重破解和解决影响、妨碍科学发展观落实的种种思想障碍，体制、机制障碍和工作作风、方式方法等方面的障碍，以确保科学发展观在本地区、本系统、本单位的贯彻落实。 就计生协会系统来说，总的看，近几年在树立和落实科学发展观、以科学发展观统领协会工作方面，有很大的进步，取得了可喜的成绩。但也存在不少差距和问题。包括增强全局观念、树立科学的人口计生观、促进人口与资源环境协调发展，以及如何看待当前计生工作出现的新情况、新问题等，都还存在一些亟待解决的思想认识、工作机制和方式方法方面的问题，很需要进一步解放思想，转变观念，开拓创新，加以解决。要对照科学发展观的要求，查找自身的差距和问题，“对症下药”主动破解。如此，学习实践科学发展观才能取得实实在在的效果。不能泛泛而谈，更不能走过场。 应当承认，我们的思想观念、理念和思想作风，还有不少不符合科学发展观要求的陈旧的东西，如有些同志还没有真正把群众看作是计划生育的主人，自己是为群众服务的公仆，而是习惯于以主人的姿态“管群众”、“治群众”。这种思想观念不转变，不树立科学的人口计生观，怎么能够做到“以人为本”，开展计生工作的新局面？！千万不要安于现状，因循守旧。 第三点，要紧紧围绕和服务于落实科学发展观、实现又好又快发展的大局，全面提高人口计生和协会工作的整体水平。 人口计生工作必须适应“以人为本、全面协调可持续发展”的要求，为积极社会的又好又快发展做出应有的贡献，而人口计生自身也有一个“全面协调可持续发展”的问题。我国的人口计生工作取得了巨大成就，全国少生了4亿多人口。应当说，我们的人口计生工作，与科学发展观的要求是又适应又不完全适应。这涉及出生人口的数量、质量、人口结构与分布等，都存在一些需要进一步解决的问题。如出生人口数量，全国大多数地区的低生育水平是稳定的，但部分地区出现了反弹的现象，超生人口增多，也有少数地区人口增长率偏低，甚至零增长、负增长。如何稳定低生育水平，实现人口均衡适度增长，是需要认真研究的一个重大问题。出生性别比，2007年全国为120.22∶100，有5个省区超过了130∶100。出生人口缺陷率为4%～6％，每年约为100万例。生殖健康状况堪忧，性病、艾滋病患者呈上升趋势。全国流动人口达1.47亿人，这是有IMPORTANTREPORTSANDADDRESSES重要会议报告2009|上海人口与计划生育年鉴利于城市发展的好现象，但也带来许多需要关心解决的问题。人口老龄化问题日益突出。还有人口分布、结构以及计划生育子女伤残、病故问题等。 以上这些问题，直接关系到“以人为本、全面协调可持续发展”的大局，各级计生协会应当学习实践科学发展观，与人口计生委共同努力做好工作，尽可能加以解决的现实问题，并以此检验我们工作水平高低、能力强弱和学习实践科学发展观成效大小的重要尺度。 第四点，要树立和坚持人性化的科学人口计生观，把人口计生和协会工作做得更加富有成效。 “以人为本”是科学发展观的核心，“发展为了人，发展依靠人，实现人的全面发展”。计划生育工作，就是要按照“以人为本”的要求做好人的工作。长期以来，我们推行计划生育、实现优生优育，一靠依法管理，二靠群众工作，这是两条根本的经验。而群众工作又是基础性工作、首要的工作。实践证明，凡是人口计生工作搞得好的地方，无一不是群众工作做得扎实有效的。做群众的计划生育工作的关键，又在于坚持人性化的科学人口计生观。什么是科学的人口计生观，这个问题还需要进一步研究，但有几点应当明确：①实行计划生育的最终目的是为了群众，即“少生优生快富”，使群众过上幸福的生活，而不是为了其他；②计划生育是群众自己的事情，应当启发引导、说服教育群众自觉地实行，而不应当把计划生育与群众对立起来，甚至“强制群众”；③要做好计划生育工作，必须尊重人、体贴人、关心人、帮助人、启发教育人，如此，才能取得感动、说服、动员群众的最佳效果；④依法将计划生育、优生优育的决策权交给群众，实行计划生育村（居）民自治，让群众当家作主。实践证明，这样做才能把计划生育真正变为群众的自觉行动，不再是“政府要我计划生育”，而是“我要计划生育”。看来，走计划生育村（居）民自治的路子，势在必行，也非常可行。做好这项工作，应当在基层党政统一领导下，充分发挥计生协会的骨干、带头、生力军作用。对此，我写了一篇文章，近日在《中国人口报》将发表，大家如有兴趣，可以参阅一下。 应当说，目前我国的人口计生和协会工作，面临前所未有的良好发展机遇，当然也有严峻的挑战。只要我们按照科学发展观和中央关于统筹解决人口问题决定的要求去做，人口计生工作必将会出现一个崭新的局面。 我相信，在上海市委、市政府的关心支持和正确领导下，上海的人口计生和计生协的工作，一定会越做越好，开创新的局面，再上新的台阶。希望你们再接再厉，在学习实践科学发展观、推进人口计生工作方面，取得新的进展和突破，继续走在全国的前列，特别是探索如何实现人口的全面协调可持续发展，先行一步，创造新的经验和路子。IMPORTANTREPORTSANDADDRESSES重要会议报告上海人口与计划生育年鉴|2009 人口计生工作是事关上海经济社会发展全局的基础性工作，今后5年上海人口计生工作任务很重，要按照科学发展观的要求，坚持计划生育基本国策，在已有工作的基础上继续努力，为促进上海人口与经济、社会、资源、环境协调发展夯实基础。下面，我提三点要求。 5年来、上海人口计生工作在市委、市政府的领导下，按照中央要求，结合上海实际，积极转变工作思路，创新工作方法，加强人口发展战略研究，深化对上海人口问题及其变化规律的认识；完善人口综合调控机制；提升人口综合管理水平；强化人口计生依法行政．人口计生工作步入了依法管理轨道；推进制度创新，在全国率先建了人口出生预报制度、流动人口源头互动有序管理制度、向驻沪领馆通报人口计生工作情况制度、发行扶助独生子女困难家庭专题彩票制度；人口计生财政投入大幅增长，探索人口计生利益导向机制，计划生育民生问题得到较好解决，群众得到更多实惠，人口计生工作从单一数量控制向统筹解决人口问题转变，在促进上海人口与经济、社会、资源、环境协调发展方面取得了显著成绩，许多工作走在了全国前列。市委、市政府对人口计生工上海市委副书记殷一璀在上海市人口和计划生育工作会议上的讲话（2008年3月17日）作是充分肯定的，广大群众也是满意的。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在人口计生事业第一线的同志们表示衷心感谢！ 党的十七大强调，要坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现经济发展与人口资源环境相协调。温家宝同志在这次全国人代会上重申我国计划生育政策不变，要稳定现行生育政策和低生育水平。人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。经济社会发展要看人口发展，人口发展要看人口计生工作；经济社会发展的重要性要看人口发展的重要性，人口发展的重要性要看人口计生工作的重要性。我们要按照党的十七大精神，从深入贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度、从对中华民族未来发展负责的高度，充分认识实行计划生育、统筹解决人口问题的极端重要性，把思想和行动统一到中央精神上来，进一步增强做好人口计生工作的责任感、使命感，把统筹解决上海这座特大型城市发展中面临的人口问题、稳定低生育水平作为社会管理重中之重的任务来抓，努力促进上海实现科学发展。一、要再接再厉，贯彻落实计划生育基本国策不动摇IMPORTANTREPORTSANDADDRESSES重要会议报告2009|上海人口与计划生育年鉴 人口是经济、社会、资源、环境大系统中的主体和基础，今年市委已经部署开展上海人口发展战略和人口政策专题调研，这是一项涉及上海长远和全局发展的重要基础性研究，是我们驾驭经济社会发展不能不研究的一个重大问题。坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，前提是要搞清楚人口基本问题，把握好人口自身发展规律以及人口与经济、社会、资源、环境之间的关系。因此，人口计生工作要更好地适应经济社会发展的需要，就要切实加强人口发展战略研究，特别是要针对工作实践中的一些困惑，找准人口计生工作在大人口工作中的定位。 近年来在市、区县两级人口计生委和基层同志的共同努力下，上海在人口重大问题研究方面不断推进，形成了上海优化开发功能区建设中的人口管理政策、未来上海人口发展战略、上海人口老龄化进入加速期的应对思路和举措、上海2006～2050年人口预测、上海人口区域合理分布现状分析与思考、建立流动人口源头管理制度等研究成果。这既是5年来的工作积累，也为深化上海人口发展战略研究打下了很好的基础，为特大型城市统筹解决人口问题提供了理论支持。 人口问题的本质是发展问题，经济社会发展的目的是人的全面发展。无论是研究人口发展问题，还是做人口计生工作，都要树立全局意识，具备世界眼光，把上海人口问题和人口计生工作放到国家发展和长三角地区发展的大格局中来思考，放到共享改革发展成果、满足人民群众新期盼的要求上来认识。从世界来看，全球每增加10亿人口的时间在缩短。据预测，世界人口将在2075年达到92亿的峰值。不同区域有不同的人口问题，无论是发达国家还是发展中国家，都存在人口增长与经济社会发展以及资源、环境之间的矛盾。 从全国来看，据预测，在未来30年内全国