霍邱县计划生育工作领导小组文件

-1-霍邱县计划生育工作领导小组文件邱计生组[2005]2号关于印发《霍邱县2005年春季计划生育集中服务活动方案》的通知各乡镇党委、政府：《霍邱县2005年春季计划生育集中服务活动方案》已经县计生领导组研究制定，现予印发，请各地各单位认真贯彻执行。二00五年四月四日-2-霍邱县2005年春季计划生育集中服务活动方案为巩固计划生育专项清理成果，强化基层基础，建立健全孕前型管理机制，推动计划生育工作深入开展。县委、县政府决定，利用一个月的时间，在全县深入开展计划生育集中服务活动。现将本次活动方案拟定如下：一、指导思想以科学发展观为指导；以孕环检为突破口；以发现政策外怀孕为重点；以量化管理、均数监控为手段；抓孕检、带四术、促规范。二、目标任务及时间安排目标任务：通过全县上下的共同努力，切实提高参检率，确保阳性检出率占总人口的比例达到7‰以上，政策外怀孕的检出率达到0.7‰以上。4月底统计年度出生人流比达到0.08以上，扎上手术与同期出生人流比达到110%以上。统计准确率明显提高，4月底统计年度报表出生数达到1.1万人左右。规范化管理水平得到明显提高，计划生育优质服务工作得到明显加强。时间安排：全县集中安排1个月的时间，从4月初开始到4月底基本结束。但时间服从任务，任务服从实际，不搞一刀切，以完成任务为目标。三、集中活动的主要内容-3-1、核查重点人群的婚育状况，进一步摸清已婚育龄妇女底数和出生漏报。一是认真核查大龄未婚男女青年的婚姻状况。各地要对25岁以上的未婚男青年和23岁以上的未婚女青年进行一次全面的婚姻状况核查。要利用公安户籍、WIS信息以及“四普”“五普”资料，摸排大龄男女青年的名单，然后逐一进村入户核查，看是否属于暗婚暗育。要把长期在外务工的大龄男女青年作为清理的重点，要一个一个的逐一核清。二是认真核查离婚的人员，尤其是独女户和二女户离婚的人群。要对2002年以来的离婚对象户，尤其是协议离婚的人员进行重点核查，要千方百计防止假离婚逃避计划生育的管理。三是重点核查无户口、双户口，无固定住所、租房、经商的人员。对男女双方一方有工作另一方无工作的人员，和结婚后户口未迁移的人员，以及买小城镇户口的人员要重点核查，严防漏登漏管。四是对外省嫁到我县的人员重点核查，要彻底摸清这些人原来的婚姻、生育状况，严防持一孩证生二、多孩，造成统计误差和政策外生育。五是认真核查出生漏报。各地要将当年的出生漏报作为重点核查对象，对去年清理的疑似对象要进一步摸清信息，准确建档，及时上报。2、切实抓好第一季度的孕环检工作，全面掌握全年人口计划。本次孕环检的到位情况和检出情况是制定全年人口计划的重要依据，也是提高政策符合率、降低性别比和统计误差的重要途径。各地一要全面准确核定本次孕环-4-检对象。要结合村民委员会换届选举、选民登记以及重点人群的核查摸清孕检对象，对孕检人员要做到宁重勿漏，要从源头上防止漏检。各乡镇可以根据当地实际情况，对近三年来的二女扎对象户，尤其是扎后长期在外务工的对象户，专门安排一次生殖健康服务，对其节育、绝育状况进行一次回头看。二要切实提高参检率。在家的人员要100%的到位，在外务工的人员必须有正规的孕环检证明，证明不规范、字迹不清、无身份证号、无照片、无公章、无钢印的孕环检证明一律视为无效证明，必须重新进行孕环检。对流动人口要采取“请回来，走出去”的办法，请不回来的，必须走出去。对流动人口集中地，乡镇可以派人到流入地协助当地做好孕环检的督促、把关工作，但不得孕检为名乱收费。对去年12月份孕检不到位的人员，要一个不漏，人人参检，设法解决连续两次不参检的问题。三要严把孕检质量关，切实提高检出率和早孕发现率。各地既要对孕检试纸的进货渠道和质量进行把关，又要对技术服务人员从严要求，严禁隐瞒孕情。县级将在集中服务期间，通过明查暗访查处一批在孕环检中做手脚和出具假证明的乡村计生专干和技术服务人员。四要认真开展B超透环工作。各地既要加强B超的管理，又要充分利用好B超进行查环查孕，严禁以尿检代替环检，以切实提高脱环发现率，提高凭证取环的比例，建立健全规范有序的生育秩序。-5-3、认真利用孕环检结果，核实人口计划，提高四项手术量。各地要认真分析利用孕环检结果，对政策内怀孕的人员要认真安排计划，测算好全年的出生量，测算好现孕人员的预产期，加强孕期保健，加强孕情跟踪，严防选择性人流引产，确保计划掌握到人，责任明确到人，该生的都生下来。对政策外怀孕的要坚决采取补救措施，加大人流、引产和二女扎的力度，带动四项手术的全部落实，确保还清老帐，不欠新帐。4、认真做好社会抚养费的征收和管理。一要建立2000年以来社会抚养费未征收到位人员的微机档案，实行“按周上报，督管到人，适时核查，定期通报，纳入考评”的动态管理。二要建立健全集体研究、统一标准的征收制度。彻底解决“生而不征、征收随意、征而不解”的问题。各乡镇必须根据当地上年人均纯收入计算社会抚养费的征收标准，按照标准下达征收通知书，不得随意增加或减少。三要做好政策外生育的立案、社会抚养费的立卷、征收决定的实施等相关工作，避免因征收社会抚养而违法行政，损害群众权益。在集中服务活动期间，县法院和各地法庭要加大对非诉案件的强制执行力度，用活用足现有的政策，营造一个利于计划生育工作的氛围。5、强化性别比综合治理，加大案件的查处力度。切实加强孕情跟踪和随访服务，认真落实干部包保责任制，所有怀孕二胎的人员都要有乡村干部承包到人，对孕情定-6-期随访。建立健全包保干部的责任考核体系，确保与包保对象定期见面，确保把孕情搞实，确保不发生任何问题。加大性别比案件的查处力度，各地要在4月中旬前将2003年以来政策内怀孕二孩下落不明的人员逐一登记造册，上报县计生委备案，任何地方均不得拒报、瞒报。县里从公安、法院、监察、卫生、药监、计生等部门抽调人员集中办公，选取一批典型案件，集中查办，并建立挂牌督办、限期查结制度。各地要组织力量，实行明察暗访，通过及时孕情跟踪发现线索，做到有案必查，有查必果。6、加大规范化管理和优质服务的力度，切实提高管理和服务水平。一要全面推行合同管理。要以村民自治为载体，把结婚登记、定期孕检、持证生育、住院分娩、按期手术、免费服务等权利和义务以合同的形式予以明确，在集中服务活动期间各地要确保该签的合同全部签到位。二要全面提高优质服务工作水平。乡所村室的治理是本次集中服务活动的一项重要内容，在集中活动期间县级要切实加强乡所的检查、指导、督促和专业技术培训。乡镇要着力解决服务所脏、乱、差，服务技术水平不高，服务不到位和服务不规范的问题。建立谁值班谁负责，实行首诊负责制。全面规范服务所的医疗文书。服务技术人员必须对所有孕期随访、产后随访、术后随访的对象逐一上门随访，人员不够的要取消超范围服务，确保计划生育技术服务全部到位。三要加强信息化建设，提高运用能力和工作-7-效率。各地根据集中活动期间清理出来的信息尽快变更台帐资料，更新微机信息，确保WIS数据与手工台帐资料信息一致，与实际情况一致。各地要把专项清理与规范化管理有机结合起来，充分发挥WIS系统个案调度和统计分析的功能，指导基层有针对性的开展工作，为领导决策提供科学依据。四、措施要求1、成立组织，制定方案。县级成立由县委、县政府主要负责人为组长的领导组，负责全县的集中活动的组织协调。各乡镇要成立由党政主要负责人为组长，党政班子主要成员参与的领导组，结合实际制定各自的方案。2、抽调人员，进驻乡村。实行县六个班子领导联系乡镇，县直单位驻点乡镇，乡镇班子成员联系村制度。从县直单位中抽调人员组成工作组，每工作组由四名成员组成，工作组组长由县直单位主要负责人担任，进驻到乡镇，集中活动期间吃住在乡镇，与原工作单位脱钩，生活自理，重点到村组帮助乡村开展工作。乡镇要集中一切可以集中的力量，进驻到村，帮助村级开展工作。要确保每村至少有二名以上乡镇工作人员。3、加强领导，明确责任。各地的党政一把手是集中活动的第一责任人，对集中活动负总责。县直单位和工作组对联系的乡镇承担连带责任。乡镇所有驻点干部和村支两委全体成员均是本次集中活动的责任人，对各村的集中-8-活动负全责。各乡镇党委、政府要制定简单、明确、操作性强的奖惩办法和责任追究办法。要量化集中活动的指标，将任务分解到人、责任落实到人，定期督查，定期调度，确保完成各项目标任务。4、强化宣传，营造氛围。集中活动期间，全县上下统一行动，大造声势。各新闻媒体要全方位、立体式的宣传，乡镇要开动宣传车，张贴宣传标语，拉宣传横幅，努力形成强大的舆论声势，营造浓厚的舆论氛围。5、定期通报，加强调度。集中活动期间，乡镇每三天向县集中活动领导组办公室汇报一次工作进度，办公室整理汇总后报县六个班子领导，并在全县通报，对进展缓慢的乡镇重点督查。县里将根据孕环检到位率、阳性检出率、政策外怀孕检出率、出生人流比、出生率、性别比、长效节育措施到位率等指标量化测算出各乡镇集中活动任务，根据任务完成情况，适时召开汇报会，分析会和调度会，促进集中服务活动的平衡发展。6、年度出生，定案到人。在集中活动前和集中活动后，各乡镇分别将育龄妇女信息管理系统（WIS）的备份数据上报县计生委备案，用于检验各地的集中活动效果。5月5日前，各乡镇将公历年度2005年已经生育的人员名单和现孕人员名单用正式文件上报县计生委备案，备案数据主要用于检验各地孕情掌握情况和人口计划定案情况。年底，将各乡镇实际出生人员情况与上报备案情况进行对-9-比，误差作为孕情监测偏差纳入考评。7、检查验收，纳入考评。集中活动结束，进行检查考评，重点检查集中活动开展的效果和任务完成情况。将能够反映工作力度、反映基础性工作落实程度以及人为干扰因素较小的早孕发现率、出生人流比纳入考评，考评中加大孕环检、早孕发现率、孕情监测偏差率、出生人流比、包保责任制落实等过程性指标和优质服务、依法行政等质量指标的考评权重。建立性别比案件的重奖重罚制度。将政策符合率考核指标的关口前移，用早孕发现率、出生人流比修正政策符合率，对出生人流比极低的乡镇实行罚分，直至“一票否决”。根据考评结果确定阶段性重点管理和重点帮助乡镇，对单项指标极差的乡镇予以黄牌警告。附：计划生育集中活动进度统计表。主题词：计划生育集中服务方案通知抄送：市计生领导组、市计生委，县委办、县人大、县政府、县政协、县纪委、县人武部。霍邱县计划生育工作领导小组办公室2005年4月4日印（共印200份）-10-计划生育集中活动进度统计表单位（公章）：年月日单位清理当年出生漏报清理漏登孕检对象3月份孕检应检人数累计已检人数现孕人数检出政策外怀孕人数人流引产上环皮埋结扎备注：孕检情况统计2005年3月份以来的进度；其余统计2005年4月份以来的进度。填表人：负责人：