我国县级政府行政效能建设的实证分析

摘要“效能就是生命”，“行政效能就是生产力”。研究行政管理实质上是研究行政管理活动的效能。人类已经进入了管理时代，无论是一个国家，还是一个单位都离不开科学的管理，并且这种管理必须是有效地管理。要达到行政管理目标，重要的一条就在于加强行政管理效能，这既是理论问题，也是实践问题，需要理论与实践紧密结合才能奏效。加强政府行政效能，是现代公共管理始终追求的基本目标，是对公共管理活动是否科学所进行评价和衡量的重要指标，也是行政管理活动的出发点和归宿。县级政府行政效能建设是政府改革与发展的重要目标，对其进行系统的研究，有利于我们明确改革目标，厘清改革思路，有利于我们从政府行政效能建设的角度更好的进行县级政府治理创新。本文从对加强县级政府行政效能建设的理论基础和现实意义出发，在对我国县级政府行政效能建设发展状况的分析之上，将新疆乌鲁木齐县政府作为个案研究，指出了新疆乌鲁木齐县政府在行政效能建设方面所存在的主要问题及其原因，针对目前县级政府所普遍存在的机构臃肿、权责不明、层次繁多、人浮于事、执行不力、政令不畅、有法不依、作风不纯等行政效能低下的问题进行了研究。同时，从行政体制、行政文化、行政监察等多重角度，得出了行政效能建设有待进一步加强的结论，从行政机构设置合理化，建立科学的现代人事管理机制，加强行政效能监察，塑造新型行政执行文化，建立健全绩效评估机制等方面提出了行政效能建设的有关建议和对策。对其他地区政府行政效能建设进行系统总结，有利于为新疆民族地区提供可资借鉴的经验，加快其县级政府行政效能建设的步伐。关键词：县级政府；行政效能；路径选择ABSTRACTEfficiencyisthekey,Administrativeefficiencyistheproductiveforces.Researchingadministrationisessentiallyresearchingtheefficiencyofadministrativeactivities.Inadministrationera,whetheracountryoracompanyneedsascientificandefficientadministration.Toachieveanadministrativegoal,itisquiteimportanttoimproveadministrativeefficiency,whichisbothatheoreticalproblemandapracticalproblem.Itdoesworkwhenthetheoryandpracticeconnectclosely.Theenhancementofgovernmentadministrativeefficiency,isabasicgoalofthepursuitofmodernpublicadministration,asignificantindicatortopublicadministrativeactivitieswhethertheyareevaluatedandmeasuredbyscientificmethods,andalsoastartingpointanddestinationofadministrativeactivities.TheCountygovernmentadministrativeefficiencyconstructionisanimportantgoaltoreformanddevelopforgovernment.Itisbenefitforustohaveclearreformtargetsandideas,andmakeabettercountygovernmentadministrationinnovationfromgovernmentadministrationefficiencyconstruction,whenwecarryonasystematicstudy.Thepapergoesfromtheenhancementoftheoreticalfoundationandpracticalsignificanceofcountygovernmentadministrationefficiency,researchingXinjiangUrumqicountygovernmentasacase,pointingoutXinjiangUrumqigovernment'smainproblemsandcausesinadministrationefficiencyconstruction,andstudyingtheissuesofoverstaffedorganization,ambiguityofpowerandduties,Administrationswithmultiplieddepartments,overstaff,poorimplementationofpoliciesetc.thatareubiquitousincountygovernments.Meanwhile,thepapercomestoaconclusionthatadministrationefficiencyconstructionneedstobefurtherstrengthenedintheframe,cultureandobservationofadministration.Italsoofferproposalsandstrategiesinreasonableadministrativeagencies,modernscientificpersonnelmanagementmechanism,enhancementofadministrationefficiencyobservation,newexecutiveculture,andachievementeffectevaluationmechanismetc.What'smore,thepapersumsupotherareasofadministrationefficiencyconstruction,andisfavorofgivinggoodexperienceforpeopleinXinjiangminorityareas,speedingupofthecountygovernmentadministrationefficiencyconstruction.Keyword:countygovernment;administrationefficiency;routingselection目录绪论.....................................................................1（一）研究意义.......................................................11.有利于推进县级政府权力公开透明运行..................................12.有利于提高县级政府科学民主决策水平..................................13.有利于切实县级政府依法行政.........................................14.有利于客观检验行政改革的成果.......................................25.有利于保证发挥社会主义制度的优越性..................................26.有利于富民强国、加快现代化建设步伐..................................2（二）研究综述.......................................................31.国内研究现状.......................................................32.国外研究现状.......................................................53.本人对综述的评价...................................................7（三）相关概念的界定.................................................81.行政效能的内涵.....................................................82.行政效能建设的内涵.................................................93.县级政府的内涵.....................................................94.行政效能与行政效率的联系与区别.....................................9（四）研究内容与方法................................................10一、加强县级政府行政效能建设的理论基础..................................11（一）新管理主义与行政效率..........................................11（二）公共选择理论与地方政府改革....................................12（三）新公共管理理论与绩效评估......................................141.注重政府的政策职能与管理职能的分离.................................152.注重将私营部门的管理方式引入公共部门...............................153.营造“顾客导向”的行政文化........................................154.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理.............................155.公务员不必保持中立................................................156.政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制...................15二、我国县级政府行政效能建设的总体情况分析..............................16（一）县级政府在我国政府管理体系中的重要地位........................161.县级政府是国家政策昀直接昀主要的操作平台...........................162.县级政府在公共管理体系中扮演着主要的角色...........................163.县级政府效能的提高是加速农村现代化建设的关键.......................17（二）我国县级政府行政效能建设的发展阶段............................181.行政效能建设的兴起................................................182.行政效能优先发展阶段..............................................193.行政效能纵深发展阶段..............................................19（三）我国县级政府行政效能建设的主要成就及特点......................201.政府管理理念有新发展..............................................202.政府改革进程