我国种子行政许可与管理

我国种子行政许可与管理农业部种子管理局马志强2012年11月8日长春第一部分我国种子管理主要法律法规第二部分种业政策支持体系初步建立第三部分农作物种子行政审批许可第四部分种子管理报告内容第一部分我国种子主要法律法规我国种业相关法律法规一、法律二、行政法规三、部门规章四、各省(区、市）《条例》、《办法》◆2000年7月8日，第九届全国人大常务委员会第十六次会议通过，2000年12月1日实施；2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修正一、法律—《中华人民共和国种子法》从资源保护、品种德育与审定、种子生产经营与使用、种子质量、种子进出口与对外合作、种子行政管理及法律责任等方面作出具体规定。目的是提高种子质量水平，推动种子产业化，促进种植业的发展突破点：种子经营由计划经济向市场经济转变，农作物种子特别是杂交种子由县级人民政府指定的单位组织经营修改为根据资质许可经营。◆《植物新品种保护条例》：1997年3月20日国务院令第23号发布二、行政法规（3个）国家对具备新颖性、特异性、一致性、稳定性、适当的名称和属于国家植物品种保护名录中列举的植物的属或种的植物品种，授予植物新品种权◆《农业转基因生物安全管理条例》：2001年5月23日国务院令第304号公布，2010年12月29日国务院令第588号修改转基因植物品种的选育、试验、审定、推广应当进行安全性评价，并采取严格的安全控制措施◆《植物检疫条例》：1983年1月3日国务院发布，1992年5月13日修订发布为了防止为害植物的危险性病、虫、杂草传播蔓延，保护农业、林业生产安全，制定本条例◆《农作物种质资源管理办法》：2003年7月8日农业部令第30号公布，2004年7月1日农业部令第38号修订◆《农作物种子生产经营许可管理办法》：2001年2月，农业部颁布实施，2004年7月进行修订，2011年8月22日农业部令2011年第3号公布三、部门规章（20多个）国家对种质资源享有主权，任何单位和个人向境外提供种质资源，应当经国务院农业、林业行政主管部门批准主要农作物商品种子生产、转基因植物种子生产和种子经营实行许可制度◆《主要农作物品种审定办法》：2001年2月26日农业部令第44号公布，2007年11月8日农业部令第6号修订◆《植物新品种保护条例实施细则（农业部分）》：2007年9月19日农业部令第5号公布三、部门规章（20多个）主要农作物品种和转基因植物品种在推广前，应当通过国家级或者省级审定。国家确定的主要农作物为：水稻、玉米、小麦、棉花、大豆、油菜和马铃薯，各省还确定了1-2种主要农作物未经品种权人同意，任何人不得以商业目的生产或销售授权品种的种子。选育的品种得到推广应用的，育种者依法获得相应的经济利益◆《关于设立外商投资农作物种子企业审批和登记管理的规定》：1997年9月8日，农业部/国家计委/外经贸部/国家工商局颁布，农农发［1997］9号◆《外商投资产业指导目录》（有关种子部分）：2011年12月24日国家发展改革委、商务部发布第12号令，2011年修订三、部门规章（20多个）规定暂不允许设立外商投资经营销售型农作物种子企业和外商独资农作物种子企业；设立粮、棉、油作物种子企业，中方投资比例应大于50%将“农作物新品种选育和种子生产（中方控股）”列为“限制外商投资产业目录”，将“转基因生物研发和转基因农作物种子生产”列为“禁止外商投资产业目录”◆《进出口农作物种子（苗）管理暂行办法》。1997年3月28日农业部令第14号公布三、部门规章（20多个）任何单位和个人进出口农作物种子须经省级农业行政主管部门审核，农业部审批种子生产应当实施产地检疫，调运、邮寄种子出县、进出口种子应当实施检疫◆《植物检疫条件实施细则（农业部分）》：1995年2月25日农业部令第5号公布，1997年12月25日农业部令第39号、2004年7月1日农业部令第38号、2007年11月8日农业部令第6号修订◆《农作物种子标签管理办法》。2001年2月26日农业部令第49号公布三、部门规章（20多个）销售的种子应当加工、分级、包装，附有标签。标签标注的内容应当与销售的种子相符◆《农业植物品种命名规定》：2012年3月14日，农业部令第2号公布，2012年4月15日起施行确定了品种名称“唯一性”原则，同时建立品种名称公示制度和品种名称检索系统，以解决“一品多名”、“一名多品”问题◆《农作物商品种子加工包装规定》：2001年2月26日农业部令第50号公布◆《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》：2003年7月8日农业部令第28号公布◆《农作物种子质量监督抽查管理办法》：2005年3月10日农业部令第50号公布◆《农作物种子质量检验机构考核管理办法》：2008年1月1日农业部令第12号公布◆《国外引种检疫审批管理办法》：1993年11月10日[1993]农（农）字第18号公布，1999年6月3日农农发[1999]7号修订◆《农业植物疫情报告与发布管理办法》：2010年1月18日农业部令2010年第4号公布◆《转基因棉花种子生产经营许可规定》：农业部公告2011年第1643号◆《食用菌菌种管理办法》：2006年3月27日农业部令第62号公布三、部门规章（20多个）《条例》14个《北京市农作物种子条例》《天津市农作物种子管理条例》《山西省农作物种子条例》《内蒙古自治区农作物种子条例》《辽宁省农作物种子管理条例》《吉林省农作物种子管理条例》《江苏省种子条例》《安徽省农作物种子管理条例》《江西省农作物种子管理条例》《广东省农作物种子条例》《广西壮族自治区农作物种子管理条例》《四川省农作物种子管理条例》《贵州省农作物种子管理条例》《甘肃省农作物种子管理条例》四、各省（区、市）《条例》和《办法》《办法》6个《河北省实施种子法办法》《河南省实施种子法办法》《湖北省实施种子法办法》《湖南省实施种子法办法》《重庆市实施种子法办法》《陕西省实施种子法办法》第二部分种业政策支持体系初步建立种业政策支持体系初步建立■新中国成立以来，党和国家高度重视种子工作和种业发展1962年中共中央国务院联合发布《关于加强种子工作的决定》，强调“种子第一，不可侵犯”，要求整顿充实各级种子机构（为了解决种子工作的混乱状况）AddYourText1972年国务院批转农林部《关于当前种子工作的报告》，重申贯彻种子工作“四自一辅”（自繁、自选、自留、自用种子，国家辅助进行必要调剂）方针，要求恢复建立种子工作机构AddYourText1978年国务院批转农林部《关于加强种子工作的报告》，提出种子工作“四化一供”（品种布局区域化、种子生产专业化、加工机械化、质量标准化和以县为单位统一供种）方针1989年上世纪80年代邓小平同志进一步强调“农业靠科学种田，要抓种子、优良品种”，农业问题“最终要由生物工程来解决”。1989年，国务院发布了《种子管理条例》。2011年1998年江泽民同志要求“大力培育推广优良品种，为振兴我国农业做出贡献”■新中国成立以来，党和国家高度重视种子工作和种业发展1995年姜春云副总理在农业部召开的全国种子会议上作了题为“创建种子工程，推动农业上新台阶”的重要讲话（积极推进种子产业化）1997年国务院令第23号发布了《植物新品种保护条例》2000年国家颁布施行了《中华人民共和国种子法》，实行种子市场准入制度种业政策支持体系初步建立党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央制定了种业发展的一系列重大举措，出台了良种补贴等政策措施2011年2006年5月国务院办公厅出台《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》，要求国有种子企业与所属农业行政主管部门彻底脱钩2011年2011年国务院出台《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，回良玉副总理在国务院召开的全国现代农作物种业工作会议上作了重要讲话■新中国成立以来，党和国家高度重视种子工作和种业发展2012年中央1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，强调种业科技创新。中共中央、国务院6号文件《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，解决科技与经济结合问题，推动企业成为技术创新主体种业政策支持体系初步建立4月11日，国务院正式印发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发[2011]8号）种业政策支持体系初步建立■国务院8号文件是一个历史性文件5月9日召开全国农作物种业工作会议，回良玉副总理出席会议并作重要讲话种业政策支持体系初步建立■国务院8号文件是一个历史性文件确立农作物种业地位：国家战略性、基础性核心产业明确现代农作物种业发展方向：构建以产业为主导，企业为主体，基地为依托，产学研相结合，“育繁推一体化”的现代农作物种业体系明确种业科研分工：国家和省部级科研院所和高等院校重点开展种业基础性、公益性研究，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制明确企业的主体地位：2000年《种子法》出台，使种子企业成为种子市场的主体，《意见》明确了种子企业是产业的主体，是农作物种业发展主体■国务院8号文件是一个历史性文件种业政策支持体系初步建立强化种业基础性公益性研究加强农作物种业人才培养建立商业化育种体系推动种子企业兼并重组加强种子生产基地建设完善种子储备调控制度严格品种审定和保护强化市场监督管理加强种业国际合作交流■国务院8号文件--重点任务种业政策支持体系初步建立制定现代农作物种业发展规划加大对企业育种投入实施新一轮种子工程创新成果评价和转化机制鼓励科技资源向企业流动实施种子企业税收优惠政策完善种子生产收储政策■国务院8号文件--政策措施种业政策支持体系初步建立完善法律法规健全管理体系发挥协会作用加强组织领导■国务院8号文件—保障措施种业政策支持体系初步建立■2012年中央1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（2012年2月1日）：突出强调农业科技创新，提出着力抓好种业科技创新落实中央一号文件部署全面加快农业科技创新与推广（2012-2-2）种业政策支持体系初步建立2020年目标—创新型国家行列“十二五”时期的主要目标：◇确立企业在技术创新中的主体地位:建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。科研院所和高等学校要更多地为企业技术创新提供支持和服务，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动。◇种业政策支持体系初步建立■中共中央、国务院印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》(2012年09月23日)2020年目标—创新型国家行列“十二五”时期的主要目标：◇确立企业在技术创新中的主体地位◇推进科研院所和高等学校科研体制机制改革◇完善国家创新体系◇改革科技管理体制◇完善人才发展机制◇进一步优化创新环境种业政策支持体系初步建立■中共中央、国务院印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》(2012年09月23日)种业政策支持体系初步建立(成效)◆法律法规体系逐步完善■2011年9月，《农作物种子生产经营许可管理办法》■2012年3月，《农业植物品种命名规定》■《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》已上报◆商业化育种项目支撑体系逐步健全■生物育种能力及产业化专项实施，今年投资3.4亿元■企业商业化育种列入种业科技重点专项■现代种业发展基金，将投资15亿元扶持企业发展◆企业税收支持体系逐步加强■减免育繁推一体化企业所得税政策得到落实■农业发展银行等机构面向种子企业开办贷款业务第三部分农作物种子行政审批许可农作物种子行政审批许可一、农作物种子生产经营许可证审批二、转基因棉花种子生产许可证审批三、主要农作物品种审定四、农作物种子进出口审批农业部行政审批综合大厅业务窗口受理（办理时限：2个工作日）种子局审查报签行政审批结果公开（农业部门户网站、中国种业信息网上公开）专家评审农业部行政审批综合办公大厅业务窗口办结（办理时限：2个工作日）农业部审批工作规