社会行政21

2007年9月第二章社会行政组织第一节概述一、社会行政组织的含义（一）何谓组织在西方，组织一词源于生物学，指成系统的，具有特定功能的细胞结构。在我国，组织一词最初是指用丝、麻等织成的布帛。后来，组织逐渐演变为人的群体或集合体，并在社会科学领域中得到了广泛运用。1、古典学派的组织理论以韦伯、法约尔、泰罗等为代表的古典学派，主张从结构入手研究组织，认为组织是由许多不同部分构成的完整统一体。由于古典学派考察的是组织的静态，故其理论也称静态组织理论。泰罗韦伯的理想官僚组织模式[1]组织中的成员应有固定和正式的职责并依法行使职权。[2]组织的结构是由上而下逐层控制的体系。[3]强调人与工作的关系。[4]成员的选用与保障遵循契约原则。[5]专业化的分工与持续的技术训练。[6]成员的工资及升迁制度化。马克斯·韦伯科层制以准确、连续、纪律、严整而受到推崇，成为主导的组织模式。对科层制的批判：缺乏弹性；彼得原理；帕金森定律；正式关系常常紧张，易导致员工的疏离感。2、行为学派的组织理论以梅奥、麦克雷格、赫兹伯格等为代表的行为学派主张从组织的行为着眼研究组织。认为组织是一个活动体，是为了达到特定的目标而行动的人的活动体，组织是一个过程。这一理论也被称为动态的组织理论。行为学派的组织理论以梅奥主持的霍桑实验和麦克雷戈的X-Y理论享有盛誉。霍桑实验：1、生产条件与生产效率之间并不存在着直接的因果关系。2、生产条件并非是增加生产的第一要素。3、改善劳动者的士气（态度）及人与人之间的关系，是增加生产、提高效率的决定性因素。梅奥麦格雷戈第一，人类天性不喜欢工作，且极力避开工作；第二，由于人们不喜欢工作的天性，大多数的人需要被强迫、控制、引导、威吓，才能努力以达成组织目标；第三，一般人偏好被指导，力图避免负责任，野心不足，期求安全。麦格雷戈：X理论第一，人们消耗生理与心理于工作，犹如嬉戏与休息般自然。第二，控制与惩戒并非达成组织目标的唯一手段。第三，承诺的目标是报偿与成就的函数。第四，人们工作，不只是接受责任，而且追求责任。第五，大部分人有相当程度的想象力、智慧与创造力来解决组织的问题。第六，在现代组织中，人们的智能未被充分使用。Y理论3、系统学派的组织理论认为组织是人们自觉地、有意识的、有目的的一种协作系统。代表人物有巴纳德、菲德勒、卢桑斯等。系统论对于环境因素的重视使组织更易生存。巴纳德20世纪60年代，系统论又延伸出权变组织理论。[1]没有唯一最佳的组织方式；[2]任何组织方式的效果是不一样的；[3]最佳的组织方式取决于组织所关联的环境要素。4、当代管理思想的新视野威廉·大内的Z理论汤姆．彼得斯和罗伯特．沃特曼的卓越管理理论费根鲍姆的“全面品质管理”（TQM）理论组织：为了实现特定目标，按照特定的结构形式、活动规律结合起来的不断发展变化的人的集合体。它由物质要素、精神要素、环境要素和目的要素构成。在这些要素中，人和职位是构成组织的两个最基本的元素，它们是构成组织的基本单位。（二）社会行政组织泛指为了推行社会政策，提供社会服务而将人们通过特定的结构形式、权责分配结成系统的、协调的机构，也称社会工作机构。1、政府机构：民政系统（1）民政部（2）民政厅（3）民政局（4）乡镇民政工作机构李学举部长安徽省民政厅厅长：李宏塔2、社会福利事业单位（1）社会福利院（2）精神病人福利院天津市养老院举办老年文化艺术节（3）儿童社会福利机构一类是收养性的儿童社会福利事业单位，如儿童福利院、儿童村等。一类是康复型的儿童社会福利事业单位，如聋儿康复中心、弱智儿童康复中心等。一类是教育性的儿童社会福利事业单位，如残疾儿童学前班、特殊教育学校等。3、民办社会福利服务机构所谓民办，即由私人投资、合伙经营或社会团体兴办，不以营利为目的，为老人、儿童、残疾人或其他有特殊困难的人提供居住、生活照料、医疗护理、康复训练等服务的社会组织。二、社会行政组织的目的与目标（一）组织目的与目标组织目的是组组织在一定条件下，依据一定的价值观所设计的未来的理想状态，它是组织活动的方向。组织目标是组织的目的和使命的具体化。（二）社会行政组织的目的与目标社会行政组织的目的是社会工作机构努力奋斗所希望达到的理想状态，是机构的使命、宗旨。目的的共性：借助于一定的服务去消减社会问题的不良影响，增进公民福利，促进社会的健康。1、冲击性目标(impactobjectives)又叫功能性目标，是指机构所确定的旨在影响和改变受助者的目标。2、过程性目标(processobjectives)又叫服务性目标(serviceobjectives)，是指为实现机构的功能性目标而采取的若干服务方案。3、后勤性目标(logisticsobjectives)指为实现机构的服务方案而提供的支援性服务。冲击性目标、过程性目标与后勤性目标之间的关系对服务对象所产生的积极影响冲击性目标过程性目标后勤性目标支持实现图：三大子目标之间的关系减少虐老个案对20位虐老者进行家庭治疗机构聘请2位专业从事家庭治疗的心理学家支持实现三、社会行政组织的结构（一）组织结构的概念组织内部各构成要素的排列组合形式，一般表现为组织各部分之间的排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系。（二）组织的纵向结构与横向结构1．组织的纵向结构组织的纵向结构也叫层级化，是指在管理活动中，不同层级组织之间以及组织内部不同层级之间在工作、权力、责任等方面的划分及其相互关系。2．组织的横向结构组织的横向结构也称部门化。是指同一个层级的公共机构或者某一公共机构领导者直接控制的下级机构或者人员的数目。可以按照业务内容、管理对象、管理程序、地区等分割。（三）社会行政组织的一般结构1、直线职能式直线式结构：各级机构和人员沿着一条垂直线分属于不同的层级，每个机构和人员都只对上负责，同一层次的机构和人员之间不发生任何领导关系。职能式结构：在上级组织的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督、控制的权力。直线一职能式组织结构是以直线结构形式为主，以职能结构形式为辅的一种结构形式。兼有两者的优点。目前各国政府组织基本上都采用这种结构形式。2．委员会式组织结构委员会是一种由两个以上的人组成的行使组织最高决策权的集体。委员会式组织结构突出了集体领导管理的特征。委员会式的结构方式非常灵活总体评价：优点：(1)集思广益，提高决策的正确性。(2)代表各方利益，可以使各方面的意见得到反映。(3)防止权力过分集中。(4)有利于人才的培养和组织的发展。缺陷：(1)决策成本较高。(2)权责分离。(3)易出现妥协折衷现象。(4)一个人或者少数人占支配地位。委员会式在社会行政中的表现：[1]董事会式的组织结构主要见于民办非企业单位。一般由创办者自己或者由其指定的人担任董事，组成董事会，并选举产生董事长，由董事长作为单位法定代表人，主持董事会工作。董事会聘任单位负责人，主持单位日常工作。民办非企业单位的主任、院长、校长、所长等对董事会负责，并行使下列职权：组织单位的日常工作，组织实施董事会的决议；组织实施单位年度业务活动计划；拟订单位内部管理机构设置的方案；拟订单位的管理制度等。民办非企业单位还可设立监事会。监事由出资单位或者民办非企业单位从业人员中产生和更换，监事会对董事会成员及其他管理人员进行监督。[2]理事会式的组织结构理事会制多见于会员制的社会团体。一般由会员大会或者会员代表大会民主选举产生，代表全体会员为实现本会章程宗旨和任务开展工作。理事会选举产生理事长(会长)、副理事长、秘书长。如果理事会规模较大，可由理事会选举设立常务理事会。理事长(会长)主持理事会和常务理事会工作，秘书长负责办事机构的日常工作。理事会和常务理事会实行民主决策机制，各理事、常务理事拥有同等表决权。理事会是会员大会的执行机构，在闭会期间领导本团体开展日常工作，对会员大会负责。理事会的主要职权：执行会员大会的决议；选举和罢免理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长；筹备召开会员大会；向会员大会报告工作和财务状况；决定会员的吸收或者除名；决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；领导本团体各机构开展工作；制定内部管理制度。在理事会下设立常务理事会(理事人数较多时，可设立常务理事会)，常务理事会由理事会选举产生，在理事会闭会期间行使职权。[3]基金会式的组织结构基金会的理事或董事由发起单位或个人聘任，或由理事会或者董事会聘任，由理事长或董事长主持工作，实行民主决策，按照捐赠者确定的宗旨开展活动。以中国人口福利基金会为例苗霞四、社会行政组织设计的基本原则我深信，人们在精神和能力上的最大浪费是由于组织不良引起的……而组织中绝大多数缺陷则是因为没有遵守一些基本原则而产生的。——吉尔摩(美国)（一）完整统一原则1、机构设置完整统一2、职能目标要统一3、管理指挥要统一（二）精简精干原则1、数量适中2、质量精干（三）分工协作原则1、科学分工2、相互协作（四）权责一致原则（五）权变原则五、社会行政组织的权力（一）何谓权力韦伯：权力是一个人在对方不同意时让对方按照自己的意愿行事的能力。吉登斯：权力是一种暴力。布劳：权力是个人或群体将其意志强加给他人的能力，权力是社会分工的结果。权力的三要素：力量、作用和结果（二）权力的产生与分配1、初次分配初次分配包括垂直分配和水平分配两种方式。垂直分配的权力也叫直线权力。所谓水平分配，是指权力在社会各阶级、阶层、团体或是在平行部门间进行的分配。2、权力的再分配是指已经获得公共权力的公共组织在其组织内部所进行的权力的再分割。（三）权力控制1、分散权力一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。（孟德斯鸠）2、制约权力代表人物是美国尼勃拉斯加大学的管理学教授弗雷德·卢桑斯。他于1973年发表了《权变管理理论：走出丛林的道路》一文，1976年又出版了《管理导论：一种权变学说》的论著，系统地介绍了权变管理思想，并提出了可以用权变理论统一各种管理理论的观点。语录中国网站：权力（关键词）我们都在责骂贪官、痛恨腐败、怒斥特权，但当我们生活在一个遭遇权力失衡病毒侵蚀的病态环境时，我们又会自觉自愿地加入追逐权力、以权谋私的行列。——冯雪梅哪里有权力哪里就有阻力。——米歇尔·福柯权力高于你尽全力捍卫的权利。——韩寒：《三重门》