第七节 行政强制

第七节行政强制•在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜，拘留（约束）肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。——（奥）凯尔森著：《法与国家的一般理论》一、行政强制的概念1、概念指行政主体为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、财产安全的需要，对行政相对人的人身或财产自由等采取的强制性的具体行政行为的总称。2、特征主体是行政主体对象是行政相对人的财物和人身自由目的是实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行行政强制行政强制措施行政强制执行即时强制（在紧急情况下采取）一般强制直接强制执行（强制服兵役、强制拘留、强制从事劳动、强制退还土地、强制拍卖）间接强制执行代执行(代履行)执行罚（滞纳金）二、行政强制的分类（一）行政强制执行1、概念又称执行性强制，是公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院采取强制措施，迫使其履行义务或达到与履行义务相同的状态的具体行政行为。2、分类根据行政强制执行的主体不同，强制执行可分为行政机关实施的强制执行和人民法院实施的强制执行由人民法院实施的强制执行，以申请人的不同，可分为两类：（1）行政机关申请人民法院强制执行的；（2）行政裁决确定的权利人或者其继承人、权利承受人（简称行政裁决权利人）申请人民法院强制执行的，即行政机关对平等主体之间的民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内既不起诉又不履行行政裁决，而作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，行政裁决权利人可以申请人民法院强制执行。•【练习】•2003年第73题：•甲乙两村因某一土地所有权发生争议，县政府将该土地确定为甲村所有，乙村在法定期限内没有向法院起诉，但仍继续占有并使用该片土地。下列说法哪些是正确的？•A.甲村无权向法院申请强制执行•B.县政府可以向法院申请强制执行•C.甲村可以要求县政府履行法定职责•D.甲村可以对乙村提起民事诉讼根据行政强制执行的手段是否直接，强制执行分为直接强制执行和间接强制执行。•直接强制执行指义务人不履行义务时，行政强制执行机关直接对其人身或财产施以强制力，从而强制义务人履行义务或达到与义务人履行义务相同状态的行为。如强制传唤间接强制执行•间接强制执行指行政强制执行机关通过间接手段迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态的行为，其又分为代执行和执行罚。•代执行指相对人不履行义务时，行政强制执行机关或者第三人代替其履行，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。代执行的对象一般是行政相对人的可代替作为义务。•执行罚指相对人不履行义务时，执行机关按日对其科以新的金钱给付义务，以迫使相对人履行义务的强制执行措施。执行罚一般适用于不可替代的作为义务和不作为义务。罚款和滞纳金的关系•罚款属于行政处罚的一种。罚款和滞纳金二者常具有承接关系：在相对人拒不履行缴纳罚款的义务时，行政机关可以通过加处滞纳金强制其履行。•二者区别：•其一，目的不同。罚款属于行政处罚，是为了制裁相对人违反行政法律规范的行为，使其以后不再犯，着眼点在于对过去违法行为的惩罚；滞纳金作为行政强制执行的方式目的在于促使义务人履行义务，着眼点在于义务内容的实现。•其二，原则不同。罚款一般是一次性的，遵循“一事不再罚原则”，而滞纳金作为执行罚则不同，执行罚的目的在于迫使义务人履行义务，如义务人受执行罚后仍不执行，可再实施执行罚，直到履行义务为止。（二）行政强制措施1.概念系指行政主体为了维护和实施行政管理秩序，预防与制止社会危害事件与违法行为的发生与存在，依照法律、法规规定，针对特定公民、法人或其他组织的人身、行为及财产进行约束与处置的限权性强制行为。2、行政强制措施的特征（1）强制性；（2）非处分性（3）临时性（4）非制裁性行政强制措施与行政强制执行的联系与区别•共同点：行政强制措施与行政强制执行都属于行政强制，带有强制性。•不同点：•①前提不同。行政强制执行的前提是法定义务人不履行义务，但行政强制措施并不一定以当事人具有某些法定义务为前提，而是以可能产生危害社会的行为为前提。•②目的不同。行政强制执行的目的在于迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态；行政强制措施的目的在于预防、制止危害社会行为或事件的发生或蔓延，使人和物保持一定状态。•③起因不同。引起行政强制执行的原因只能是义务人的行为，引起行政强制措施的原因，既可能是行为，也可能是某种状态或事件。•④实施主体不同。行政强制执行的实施主体包括行政机关和人民法院；行政强制措施的实施主体只有行政机关。•【例】下列哪些行为属于行政强制措施？•A.公安机关对携带的物品有可能是赃物的人留置盘问•B.交通警察处理交通事故因收集证据的需要而扣留事故车辆•C.公安机关交通管理部门对饮酒后驾驶机动车的人暂扣2个月机动车驾驶证•D.公安机关交通管理部门约束醉酒后驾驶机动车的人至酒醒3、行政强制措施的分类（1）根据行政强制措施的对象，可分为对人身的行政强制措施。如扣留。《海关法》第46条规定：“对走私罪嫌疑人，经关长批准，可以扣留移送司法机关，扣留时间不超过24小时。”如隔离，如对酒醉者的约束；对传染病患者的隔离。（注：《传染病防治法》规定，传染病患者拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离治疗的，可以由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施。）对行为的行政强制措施如强行驱散，交通管制，限期整改，取缔。•《人民警察法》第17条“县级以上人民政府公安机关，经上级公安机关和同级人民政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实行现场管制。公安机关的人民警察依照前款规定，可以采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留”。•《铁路法》第52条规定：对聚众拦截列车或者聚众冲击铁路列车调度机构，不听制止的，公安人员现场负责人有权命令解散；拒不解散的，公安人员现场负责人有权依照国家有关规定，决定采取必要手段，强制驱散，并对拒不服从的人员强制带离现场或者予以拘留。对财物的行政强制措施如“登记保存”，《行政处罚法》第37条。“扣押”，《海关法》第4条：对“违反本法或者其他有关法律、法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的，可以扣押。”“冻结”，或称“暂停支付”，如《税收征收管理法》第26条规定：“经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以……（一）书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税人的金额相当于应纳税款的存款。”如对非法枪支、刀具的扣留；运输途中对易燃、易爆品的强行保留等。（2）根据采取行政强制措施时的状态，可分为一般强制措施和即时强制措施•即时强制措施，是指国家行政机关在遇有重大灾害或事故，以及其他严重影响国家、社会、集体或者公民利益的紧急情况下，依照法定职权直接采取的强制措施。不同点：•①行政强制措施虽常带有紧迫性，但采取一般行政强制措施却必须经过法定程序，很多都有批准程序，并必须作出书面的行政强制措施决定。但即时强制措施一般都是在情况紧急时，只要符合法律规定的条件，即可采取即时强制措施•②一般行政强制措施针对的常常是有违法的嫌疑，即时强制措施则主要由于情况紧急，可能会出现危害本人或他人的情况4、行政强制措施的法律救济•根据《行政复议法》第6条第2项的规定及《行政诉讼法》第11条第2项的规定，行政相对人对行政强制措施不服的可以申请行政复议、提起行政诉讼。根据《国家赔偿法》的第3条、第4条的规定，行政相对人对于违法的行政强制措施有取得行政赔偿的权利。“行政强制措施”的可诉性分析第八节其他具体行政行为行政征收行政征用