“十一五”浏阳市生态建设与环境保护规划doc-长沙市环境

1“十一五”浏阳市生态建设与环境保护规划“十一·五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，在经济建设飞速发展，工业化、城镇化、农业产业化进程不断加快的同时，环境保护与生态建设成为了实现社会经济建设协调发展的重要内容和基本保障。为认真贯彻十六届四中、五中全会精神，进一步提高我市环境保护质量，促进我市社会经济全面发展，构建社会主义和谐社会，特制定我市环境保护与生态建设“十一·五”规划。一、“十·五”环境保护工作回顾“十·五”期间，市委、市政府从经济社会可持续发展战略高度，坚持以人为本，大力实施环境先导战略，把保护环境、建设环境、改善环境、管理环境作为提升城市品位和提高人民生活质量，促进经济与环境协调发展的大事来抓，取得了显著成效。1、建立健全了环保工作的领导机构和决策机制。各级党委和政府把环保工作列入了重要议事日程，建立了每年定期或不定期听取环保工作汇报的制度，专题研究环保工作，及时研究解决重大环保问题。强化了对环境保护的宏观调控和指导，建立了政府主要领导和部门领导负责相结合的决策、规划、实施、监督和反馈相衔接的环保工作运行机制，强化了环保工作目标责任制，环保行政主管部门统一监督管理进一步加强。2、坚持以人为本，将可持续发展确定为浏阳市的基本发展战略。各级党委、政府坚持经济建设、社会发展和环境保护同步规划、2同步实施，把环境保护纳入了国民经济和社会发展计划，并作为创建文明城市、建设全面小康社会的重要内容。坚持可持续发展的道路，较好地处理了经济社会的发展与环境保护的关系，实现了经济快速发展、社会全面进步与环境保护的协调发展。3、严格环境管理和执法。严格实行“环境保护第一审批程序”，坚持“四不批”原则，即在建设项目的审批和综合决策中，坚持对选址不当和布局不符合规划要求的项目不批、国家明令不准兴办的项目不批、产生污染而无防治措施的项目不批、环保投资不落实的项目不批，加强了环保执法和监督检查。4、强化大气污染防治。城区范围内禁止新上1吨以下的燃煤锅炉，对现有的燃煤锅炉进行脱硫除尘或改用清洁燃料。加强了对建筑工地、道路交通扬尘的综合整治，形成了以城管、建设执法为主体，环保、环卫等部门协调配合，齐抓共管治理扬尘的工作格局，基本实现了基建工地围档作业、渣土砂石和生活垃圾使用专用车辆封闭清运，净车出场。引导第三产业改用清洁能源，饮食行业的油烟污染治理工作开始起步。5、污水处理厂投入运行，基本解决了城区污水污染问题。根据国家政策、群众要求和城市发展的需要，我市于1999年开始策划筹建首座污水处理厂，设计能力8万吨/天，第一期工程4万吨/天已于2004年年底竣工并投入试运行。6、生态建设稳步推进。我市1997年被国家环保总局批准为全国生态示范区试点县（市），2001年8月通过了国家环保总局组织3的验收，2002年3月被国家环保总局授予“全国生态示范区”称号。几年来，我市围绕生态建设，在生态农业、生态工业、生态旅游、生态城乡建设和生态文化等方面取得了显著的成绩，先后实施了污水处理厂、现代农业园建设、柏加乡花木苗圃和百里花木走廊、洞阳全国优美乡镇等重点生态示范工程，生态环境质量明显改观。2005年全市园林绿地面积达512万亩，人均绿地面积2568平方米，森林覆盖率为65.8%，省级自然保护区1个，面积4650公顷，县级自然保护区6个，面积8000公顷。城区先后完成了才常广场、思邈广场、将军广场、花炮广场和浏阳河风光带等大批绿化工程，良好的生态人文环境正在形成，市民开门见绿的愿望逐步变成现实。7、环境质量基本保持稳定。近几年来，在全市人口增长、经济快速发展、城市建设突飞猛进、环境压力不断加大的同时，我市整体环境质量基本保持稳定。对比2000年到2004年的环境质量报告书，我市三条河流水质、城区大气、城区噪声的变化情况如下：浏阳河：2000年各指标的年均值除铁山桥的pH值、镉、铅、锌，韩家港的氨氮超过Ⅲ类标准外，其余各项均未超标；小溪断面一次值出现超标的指标有3项，即BOD（8.3%）、汞（25%）、铅（16.7%）；三水厂断面一次值出现超标的指标有2项，即砷（25%）、汞（8.3%）。2005年各指标的年均值有铁山桥的pH值、挥发酚、镉超过IV类标准，韩家港的高锰酚钾指数、生化需氧量、挥发酚、总氮超标，小溪断面和三水厂断面的总氮超标，其余各项均未超标；小溪断面一次值出现超标的指标有5项，即溶解氧（9.09%）、镉（9.09%）、总4磷（18.18%）、总氮（58.33%）、汞（25%）；三水厂断面一次值出现超标的指标有5项，即溶解氧（16.67%）、高锰酚钾指数（16.67%）、总磷（16.67%）、总氮（50.00%）、铅（8.33%）。从污染综合指数看，2005年为8.23,2000年为5.50，可见，2005年水质质量呈下降趋势，总体污染趋势由原重金属污染为突出转为有机污染为突出。捞刀河：2000年永安断面总汞超标100%，泮春断面氨氮超标50%；2005年永安断面总磷超标50%、总汞超标50%、锌超标50%、总氮超标50%，北盛断面总磷超标50%；其他断面各项指标均符合国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。南川河：2000年文家市断面氨氮超标50%，大瑶断面铅超标50%；2005年文家市断面的汞超标50%；其余各断面各指标均符合国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。城区大气环境质量：2000年，城区大气二氧化硫年均值为0.028毫克/标立方米，氮氧化物年日平均值为0.008毫克/标立方米，总悬浮微粒年日平均值0.072毫克/标立方米，降尘年平均值6.08吨/平方公里·月，均符合国家二级标准。2005年，城区大气二氧化硫年均值为0.061毫克/标立方米，氮氧化物年均值为0.017毫克/标立方米，总悬浮微粒年均值0.151毫克/标立方米，降尘年平均值7.89吨/平方公里·月，均符合国家二级标准。交通噪声：2000年，我市城区区域环境噪声平均等效声级为59.3dB(A)，道路交通噪声平均等效声级为74.2dB(A)，超过了国家《城市区域环境噪声标准》的标准。2005年，我市城区区域环境5噪声平均等效声级为55.7dB(A)，道路交通噪声平均等效声级为58.5dB(A)，均未超过国家《城市区域环境噪声标准》的标准。二、环境质量状况与存在问题通过“十·五”时期的努力，我市环境质量呈现改善趋势，城乡生态系统逐步趋于良性循环。但对照国家“一控双达标”的要求，我市的环境保护工作和环境质量仍存在以下问题：1、大气环境质量：2005年浏阳市城区降水中的pH年均值4.03；降水酸度范围值为3.23～6.80，酸雨频率为97.7%，比1999年的74.3%有所上升。2、三条河流的水质问题枯水季节，各监测断面及饮用水源保护区水质污染物指标超标，难以达到国家地表水三类水质标准及功能区标准，浏阳河水质质量呈下降趋势，总体污染趋势由原重金属污染为突出转为有机污染为突出。污水处理厂虽已投入运行，但随着城市扩张，城市生活污水增加迅速，城市现有污水收集管网将不能适应城市发展的需要。3、固体废物每年仍有数万吨排入环境。工业固体废物年产生量100万吨，综合利用率在80%。市区垃圾分类收集、处理工作刚刚起步，城区垃圾无害化处理不完善，乡镇垃圾清运和处理水平不高。4、噪声管理还需加强，夜间施工噪声、餐饮娱乐业噪声仍是居民投诉焦点。市区主要道路有相当长的路段交通噪声超过70分贝，夜间交通干线两侧区域噪声超过国家标准。5、工业污染源达标排放率不高。工业污染物排放量在排放总6量中仍占有较大比重，工业水耗、能耗偏大，工艺技术水平不高，企业内部环境管理有待完善。6、生态保护和建设方面。全市的山区水土流失防治还须继续加强，农业面源污染、畜禽养殖业排放和乡镇工业对农村环境的污染未得到有效控制。7、环境监测和环境监察能力远远落后于工作需要。与全国环境监测、监察机构标准化建设的标准对照，我市监测、监察部门的办公条件、仪器设备配置还存在很大差距，如环境监测部门无空气质量自动监测站，环境监察部门无录像机、水质快速测定仪等。随着国民经济和社会的发展，预计“十一·五”时期城市建成区面积、人口规模、能源和资源消耗总量、机动车保有量、城市需水量、施工规模等可能影响环境质量的诸多因素，仍将快速增长。但由于“十·五”时期采取了环境保护措施，预计不会出现各种污染物产生量大量增加的情况。预计全市经济结构调整、城市基础设施建设、工业污染防治、绿化等工作将会继续取得成绩，而区域性自然条件和生态状况的改善仍将比较缓慢。总的来说，“十·五”时期已经打下了良好工作基础，“十一·五”时期环境保护工作机遇与挑战并存。三、“十一·五”时期环境保护的指导思想和目标1、指导思想以“十六”大提出的全面建设小康社会和总体目标为依据，认真落实“三个代表”重要思想和科学发展观，以人为本、科学决策、7统筹规划、树立全面、协调和可持续发展战略，以改善环境质量和生态环境为根本任务，以环境质量全面达标为目的，以控制污染物排放总量为基本策略，以防治大气污染为工作重点，强化环境保护目标责任制，加强综合决策和统一监督管理，发展循环经济，实行综合防治措施，努力完成和实现环境保护各项目标任务，促进我市经济社会和环境保护的全面、协调、可持续发展。2、总体目标到2010年实现我市环境功能区全面达标，削减主要污染物排放总量，实现自然生态环境的良性循环，创造一个人与自然和谐发展，适宜人居住，清洁、优美、安静、舒适的现代化城市社会环境。加大对城市实施可持续发展战略的环境与资源保护力度，满足经济建设和社会发展对环境质量的要求。3、主要环境保护指标大气环境：以燃煤污染控制和机动车尾气污染控制为重点，加大产业结构调整力度，强化污染防治措施，控制酸雨和二氧化硫污染。2006年，烟尘控制区覆盖率达到100%。到2010年，大气主要污染物二氧化硫排放量和可吸入颗粒PM10的排放量得到显著削减，污染物排放量力争在2005年排放总量的基础上削减10%，氮氧化物和可吸入颗粒排放量控制在大气环境容量以内，机动车尾气达标率在95%以上。水环境：2010年城区规划人口为30万人，工业废水预计到2010年为1.71万立方米/日，生活污水量为7.91万立方米/日，总污水8量为9.62万立方米/日。2010年城区生活污水处理率达到100%；严格限制未达标工业废水排放，2010年工业废水排放达标率达到100%；城市集中式生活饮用水水源地水质达标率达100%，主要江河湖库地表水水质按水域功能区划的要求达标，实现城市水环境质量全面达标。声环境：以加强城市道路交通管理和社会生活活动管理的措施为主，以工矿企业点源消声降噪工程措施为辅，继续通过城市道路交通综合治理，扩大环境噪声达标区建设范围，严格各类噪声源的监督管理，有效遏制全市噪声污染投诉的上升趋势，综合整治声环境。到2010年，环境噪声达标区覆盖率按实际建成区面积达50%以上。实现城区区域环境噪声、交通干线噪声按相应功能区划达标。固体废物：到2010年，工业固体废物综合利用率达到90%；城区生活垃圾资源化率达到100%，分类收集率达到50%，乡镇生活垃圾无害化处理率达到30%。工业污染：“十一·五”时期全市工业污染源做到稳定达标排放，在2005年基础上，全市工业烟尘排放量削减率大于10%，二氧化硫排放量削减率大于10%。生态保护和建设：到2010的目标，生态公益林面积建设占全市林地面积的30%，即10.33万公顷，退耕还林600公顷，长江中下游防护林建设1600公顷，华南虎野生放养10000公顷，建立自然保护小区11个，面积1.33公顷。具体环境保护目标：91、工业污染物排放总量控制指标：二氧化硫排放量控制在6750吨；烟尘排放量控制在4700吨；工业粉尘排放量控制在11860吨；化学需氧量排放量控制在700吨；砷排放量控制在0.7吨；工业固体废物排放量控制在5万吨，其中危险废物得到安全贮存或处置；2、环境质量保护指标城区环境空气质量达到国家二级标准；浏阳河、南川河、捞刀河及大、中型水库监测断面地表水环境质量按功能区划达标；城市道路交通和区域环境噪声按功能区