“十三五”时期世界经济走势与我国外部发展环境主题

当前国际经济政治形势与“一带一路”战略中国人民大学叶卫平教授一、当前国际经济形势的特点2008年9月爆发的国际金融危机可以分为前后两个时期。前金融危机时期的主要特征是发达经济体的负增长，后金融危机时期的主要特征是发达经济体的主权债务危机。目前发达经济体处于后金融危机时期的缓慢复苏阶段。中共中央十三五规划建议指出：国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。当前，世界经济新的增长动力源尚不明朗；大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在着不确定性。特别是发达经济体的主权债务危机尚未过去，各种风险依旧存在。世界银行全球经济展望报告预期,2015年全球经济增长将由2014年的3.3%略微增加到3.4%。比较乐观的国际货币基金组织世界经济展望报告，预计2015年全球经济增长将由2014年的3.7%升至3.9%，但表示全球增长前景面临的下行风险仍然值得担心。2015年9月它将全球经济增长预期下调至3.1%。1、欧债危机仍然可能出现反复。由于希腊、西班牙和意大利等的公共债务规模过大，无法被欧元区援助机制承接，导致德国建立欧洲金融稳定机构和欧洲金融稳定机制的条约被议会否决。这不仅使欧元区财政联盟和银行业联盟的一体化进程困难重重，也逼迫希腊几乎要退出欧元区。市场仍然担心对希腊等国债务风险敞口最大的法国，可能成为下一个希腊，从而对欧元区乃至国际金融业造成更加强烈的冲击。2012年12月法国出兵马里的经济背景2013年5月法国比美国更加积极地主张对叙利亚动武的主要原因世界银行2014年全球经济展望报告预计欧元区经济增长经过两年收缩后，2014年可缓慢地升至1.1%，但实际只增长了0.9%。2、日债危机阴影扩大，安倍政府进一步右翼化，中日经贸受到严重阻碍安倍政府2014年度预算案总额大约为95.88万亿日元，达到历史最高水平。根据国际货币基金组织估算，日本债务比率2013年高达245%。2014年日本政府债务还本付息额占经常项目财政支出近四分之一。日本政府2010年9月非法扣押中国船员事件与日本巨额国家债务直接相关日本2010年的国家债务达到了919万亿日元，是GDP的2倍。由于日本特殊的国债发行制度，2010年还不会发生债务危机，但如此发下去，到2015年后就很难说了。日本2011年的新发国债规模为44.3万亿日元，继2010年后再次超过税收水平。日本国债余额已过822万亿日元(1美元约合76.7日元)，这还不算政府短期证券及借款。2012年日本新发国债规模为44.2万亿日元，借款所占的财政收入比率达到前所未有的49%新高。因此，日本民主党野田政府上台后不仅继续非法在钓鱼岛海域抓扣中国渔民和渔船，而且上演了“命名”、“视察”、“垂钓”、高调宣布加强周边军事力量，直至9月12日“国有化”等一系列闹剧。2013年1月22日，刚刚上台的日本安倍政府就和日本央行发表联合声明，将通胀目标上调至2%，并从2014年开始启动无限量资产购买，被称为对中国的“货币战争”。美联储退出政策将引发全球长期债券收益率上升，使日本通胀率抬头，国债民间需求势必下降，从而推升日本债务负担，加大日债风险。中日贸易额从2001年的877.3亿美元快速增长到2011年的3428.3亿美元，增长了近4倍。其中2011年同比增长15.1%，中国逆差462.9亿美元。2012年，中日双边贸易额为3294.6亿美元，同比减少3.9%，中国逆差降为261.6亿美元。2013年，我国对日本出口1503亿美元，增长-0.9%；进口1623亿美元，增长-8.7%，中国逆差进一步降为120亿美元。2014年，我国对日本贸易又下降了1%。日本内阁府公布的数据显示，剔除物价变动因素的2014年日本经济实际增长率为零，名义经济增长率为1.7%。3、2014年美国经济增长了2.4%，为2010年来最高，但低于预期的0.4%。美债危机的消极影响尚未消散，美国经济正在艰难爬坡，世界银行预期它2015年可达2.9%，2016年可达3.0%。美联储2014年逐步退出了QE政策，但美国联邦政府债务已经超过17万亿美元，国债负担率高达105%，退出QE并不意味着经济马上繁荣。美国国会预算办公室预计，美国的债务与GDP之比达到67%，不仅远大于去年40%的债务依存比，更是过去40年37%平均数的近两倍。同时，如果美国退出QE后加息，将导致全球金融市场流动性急剧收缩。不仅使国际金价银价更大幅度下跌，而且可能使发展中国家的资本流入在数月内下降50%以上。由于美国经济尚在低谷徘徊，产出缺口很大，2015年我国对外贸易依然面临着美国等发达国家贸易保护主义的较大阻碍1、WTO成员保留对中国产品15年的歧视性反倾销措施；2、实施歧视性反倾销措施就是不承认你是市场经济国家，那就不适用反补贴，但是美国2009年起对中国出口产品同时实施了反补贴；3、WTO成员还保留对中国产品12年的特定产品过渡性保障机制；4、知识产权摩擦；5、国家安全审查。1999年4月6日至14日，朱总理对美国进行正式访问。我国已经连续20年成为遭遇贸易磨擦最多的国家。自2008年以来，中国出口产品遭遇了700多项贸易保护措施。我国除了充分利用世贸规则和贸易救助措施等手段保卫我国出口安全外，必须加快转变出口方式。2015年美国进一步加大了对人民币升值的经济、政治乃至军事压力。2014年2月人民币汇率突然下跌，到3月中旬，相对于2014年以来的最低点6.04，贬值2.68%，为2012年9月以来首见。这既有美国开始退出QE，资金回流的因素，也有我国缓解外贸压力和挤出套利泡沫的意图。美国财政部2014年4月15日在提交给国会的半年度汇率报告中表示，对人民币汇价最近以来“史无前例的”下跌表示不安，并称人民币汇价仍被中国政府“大幅低估”。此后，人民币重新升值。2004-2014年人民币兑美元累计升值超过30%。国际清算银行测算，2014年夏天以来，人民币名义有效汇率和实际有效汇率分别升值了10.28%和9.54%。2015年8月11日起人民币中间价三天下跌4%，为2012年9月以来新低。但12日中国央行即通过代理银行入场干预，以避免人民币汇率进一步贬值。美国对人民币升值施加的政治军事压力11月28日至12月1日，美国不顾我国7月以来十次严正警告，悍然派“乔治·华盛顿”号航母进入南黄海距离青岛170公里处与韩国举行联合军演。美军联合指挥中心控制室的显示器显示，美军已经将我国山东半岛大部和江苏等沿海地区划到了航母的“防空识别圈”中。华尔街的高盛公司建议其客户购买两年期不可交割远期人民币汇率。2014年政府工作报告提出了进出口总额预期增长7.5%左右的目标，但只增长了2.3%。同时，由于国际资源价格大幅度下跌，我国贸易顺差达到3824.58亿美元，创历史新高。2015年前7个月，我国进出口额同比下降7.3%。其中，出口下降0.9%，进口下降14.6%。贸易顺差继续扩大，到7月份已达3052亿美元。中央多次提出，国际金融危机影响具有长期性，国际市场争夺更趋激烈，必须顺势而为、转变思路。要以转变经济发展方式的主动、调整经济结构的主动赢得在经济发展上的主动和国际竞争中的主动。二、“一带一路”战略与突破TPP的围堵跨太平洋伙伴关系计划（TPP）原是新西兰、新加坡、智利、文莱2005年建立的以关税减免为主要内容的贸易投资协议。2008年7月29日世界贸易组织持续近7年的多哈回合谈判，由于美国等极少数发达国家在发展中国家农产品特殊保障机制方面的苛刻要价而再次破裂。美国为了压中国等发展中国家做出让步，2009年提出并主导TPP全方位扩大计划谈判，并在其中大力推行自己的经济政治目标。当年，美国为了压WTO乌拉圭回合谈判对手让步，就主张过APEC机制化。美国在TPP谈判中，以国企私有化、独立工会、自由互联网等高政治要价把中国排除在外，并力图掏空东盟等亚洲区域合作组织，使中国东盟自由贸易区边缘化甚至分裂。美国还暗中鼓励中国台湾地区先于主权国家中国参与TPP谈判，企图迫使中国吞下国企私有化、独立工会、自由互联网等政治苦果。习近平2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，得到了沿线国家的广泛赞同。这个战略构想不仅是我国对沿线各国特别是发展中国家经济自立和繁荣的重要贡献，也是新形势下保障我国经济安全的必然选择。“一带一路”不是自由贸易区，未来也不机制化。它是沿线各国按照开放、包容、均衡、普惠理念，实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次区域合作的架构。我国提出，发挥上海合作组织、中国－东盟“10+1”、亚太经合组织、亚欧会议、亚洲合作对话、亚信会议、中阿合作论坛、中国－海合会战略对话、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作等现有多边合作机制作用，让更多国家和地区参与“一带一路”建设。这说明它不替代现有地区合作机制和倡议，而是在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。它不仅不会架空东盟、南亚次区域联盟、海合会、欧亚经济联盟等沿线国家的区域合作组织，反而以它们为合作的重要平台。TPP由美国制定经济政治标准，加入者必须向它们看齐，不要说社会主义国家很难接受，就是菲律宾这样的小兄弟对它的经济标准也叫苦连天。它要求成员在运转之初即对所有商品实行零关税，并在劳工标准、环保标准和知识产权保护标准与发达国家标准看齐。这使得印尼公开表示不准备加入，印度则对未被邀请参加谈判泰然处之。“一带一路”架构不由哪个大国制订入围标准，而是兼顾各方利益和关切，寻求利益契合点和合作的最大公约数，体现各方智慧和创意，各施所长，各尽所能，把各方优势和潜力充分发挥出来。TPP的目标是美国全面介入并主导亚洲特别是东亚经济一体化进程，形成美国控制下的排他性的跨太平洋自由贸易区，很难不使各国同床异梦；“一带一路”的目标则是实现沿线国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，不具有任何排他性，非“一带一路”沿线国家也可以参加。通过区域合作，有关国家共同商建双边和多边的自由贸易区。美国毕竟是世界第一经济大国，掌控着以美元霸权为核心的国际经济旧秩序，但是它即使建成了TPP，也难以达到把中国围堵在新的贸易壁垒之外的目的，也不可能把中国与亚洲特别是东亚经济隔离开来。因为“一带一路”建设加强了中国与亚洲特别是东亚人民的民心相通，促进中国与它们政府的政策沟通，发展了中国与它们的设施联通、贸易畅通、资金融通。而中国与它们的双边和多边的自由贸易区，将大大减弱TPP建立后对中国发生的贸易替代和转移效应。“一带一路”区域占世界人口的70%、经济总量的30%、贸易额的20%以上，“一带一路”建设将为我国的国际和周边经济安全提供坚强的保障。三、新丝绸之路经济带战略与我国进出口通道安全TPP的政治军事支柱是亚太再平衡战略，它们是美国亚太战略的哼哈二将。亚太再平衡战略的要点之一就是将美国60%的海空军部署在太平洋，通过“海空一体战”优势扼住中国进出口的海上咽喉。2014年我国进出口增速高于全球平均增速，第一货物贸易大国地位进一步巩固；出口占全球份额继续提高，达到12.2%；货物和服务净出口对GDP的贡献率达到10.5%，为2008年以来最高。而中国石油、天然气人均占有量仅为世界平均水平的五分之一和百分之五，人均耕地不到世界的一半，每年有大量的能源、粮食等需要进口，今年我国将取代美国成为世界最大的石油进口国。海运目前是中国进出口货物的主要运输方式，例如90%的石油都是通过海运进口的，其中80%要经过马六甲海峡。因此，美国亚太再平衡战略对从波斯湾、非洲、欧洲经马六甲海峡到中国的航线形成了空前的威胁。中共中央十三五规划建议指出：秉持亲诚惠容，坚持共商共建