第六章依职权的行政行为

第六章依职权的行政行为第一节概述第二节行政征收第三节行政处罚第四节行政强制第六章依职权的行政行为第一节概述特征法定性强制性主动性及时性救济性第二节行政征收一、概念（一）含义及特征强制性无偿性法定性（二）征收原则（三）与相关概念的关系1、与行政征用的区别2、与行政没收的区别3、与行政征购的区别二、当前我国行政征收中存在的主要问题及完善途径1、存在的问题（1）设置繁杂、混乱；（2）一事多征，减免征条件不明确、不具体；（3）缺乏法律救济机制。2、完善途径（1）明确征收原则和目的；（2）明确征收范围、内容和减免条件，逐步实现“正税、少费。”；（3）限定设定主体和权限；（4）规范征收程序；（5）规定法律责任及救济途径、方式。三、内容及分类（一）征收的种类（二）征收内容1、因使用权引起的征收2、因行政法上的义务而引起的征收3、因违反行政法的规定而引起的征收。第三节行政处罚一、行政处罚的概念及原则（一）行政处罚的特征1、含义行政主体依法定权限和法定程序，对违反行政法规，尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。2、特征法定性制裁性惩戒性对象特定性（三）行政处罚的原则处罚法定原则（第9至14条）※行政处罚的设定权：法律可设定各种行政处罚；行政法规可设定限制人身自由以外的行政处罚；地方性法规可定设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的处罚；规章可设定警告或一定数量罚款的处罚。2、处罚公正、公开原则（第4条）（1）公正公开的实体性要求（2）公正公开的程序性要求3、处罚与教育相结合原则（第5、25、27条）4、保障相对人权利原则（第6条）5、职能分离原则（第46条，例外：第47、48条）6、一事不再罚原则（24条）※注意几个不违背本原则的情形：（1）行为人的一个行为同时违反了两个以上法律法规的，可以给予行为人两次以上的处罚。但若是罚款，则只能罚一次，另一次只能是别的处罚；（2）行为人的一个行为违反一个法律法规，而该法律法规同时规定施罚机关可以并处两种处罚的，该处罚不违背本原则；（3）违法行为已构成犯罪的，要坚持“处罚不相替代原则”。二、行政处罚的种类（一）种类以处罚性质为标准，可分为限制或剥夺权利类的处罚、科以义务类的处罚和影响声誉类的处罚；以处罚内容为标准，可分为自由罚、声誉罚、财产罚和行为罚。1、人身自由罚（1）行政拘留（2）劳动教养条件：第一、处罚机关合法：由省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会审查决定；第二、处罚对象合法：有违法行为，但尚未构成犯罪的人；第三、处罚程序合法：由公安机关初步决定，征求本人所在单位或街道组织意见后，报请劳教管委会审批，期限为1至3年，必要时可延长1年。2、财产罚（1）罚款（2）没收3、申诫罚（声誉罚、精神罚）（1）警告（2）通报批评4、行为罚（1）责令停产停业（能力罚）生产经营者实施了比较严重的违法行为，后果也较为严重的；从事加工、生产与人民生命健康密切相关的，已经或可能威胁人的生命、健康的商品；出版对人民精神生活产生不良影响的出版物、音像制品等违法行为。（2）吊销、暂扣许可证或执照（资格罚）当对违法者实施其他形式的行政处罚不足以实现制裁目的，需要禁止其从事某种职业活动时。三、行政处罚的适用及程序（一）管辖1、管辖主体2、管辖规则（1）地域管辖（2）移送管辖（3）指定管辖（4）级别管辖（5）委托协助（三）行政处罚的适用1、不予处罚与免予处罚（1）不予处罚（第25、26、27、38，《治安管理处罚法》第19条等）（2）免予处罚（《出入境管理法实施细则》第48条）2、从轻、减轻与从重处罚（1）从轻、减轻的法定情形：《行政处罚法》第27条，《治安管理处罚法》第12、14、19条等）（2）从重的法律规定：《治安管理处罚法》第20条。第四节行政强制一、概念及特征（一）与相关概念的区别1、与行政处罚的区别2、与行政诉讼强制措施的区别（三）原则法治原则说服教育和强制相结合原则及时、准确、正当原则执行标的有限原则强制与预防相结合原则保护当事人合法权益原则二、行政强制的种类（一）以调整内容为标准，分为对人身的强制与对财产的强制1、对人身的强制2、对财产的强制（二）以适用目的和程序为标准，分为即时性强制与执行性强制1、即时性强制2、执行性强制