第十五章行政单位的支出

第15章行政单位的支出行政单位的支出是指行政单位在开展业务活动过程中发生的各项资金的耗费和使用。主要包括经费支出、拨出经费和结转自筹基建等种类。第一节经费支出一、经费支出的概念经费支出是指行政单位为开展业务活动而发生的各项资金的支出。♦经费支出是行政单位对包括拨入经费、预算外资金收入和其他收入等各种收入来源综合安排使用的结果，它是行政单位在支出预算执行过程中各项资金的实际消耗数。二、经费支出的分类1.按经济用途要求的分类（1）工资福利支出（2）商品和服务支出（3）对个人和家庭的补助（4）基本建设支出（5）其他资本性支出（6）其他支出（1）工资福利支出反映行政单位开支的在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。1）基本工资2）津贴补贴3）奖金4）社会保障缴费5）伙食费6）伙食补助7）其他工资福利支出（2）商品和服务支出反映行政单位购买商品和服务的支出，其中不包括用于购置固定资产、战略性和应急储备等的支出。包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出。（3）对个人和家庭的补助反映行政单位用于对个人和家庭的补助支出。该科目分设如下款级科目：离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。（4）基本建设支出反映行政单位由各级发展与改革部门集中安排的一般预算财政拨款，用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出。该科目分设如下款级科目：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他基本建设支出。（5）其他资本性支出反映行政单位由非各级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。该科目分设如下款级科目：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿、拆迁补偿、其他资本性支出。（6）其他支出反映行政单位不能划分到上述经济科目的其他支出。2.按部门预算要求的分类（1）基本支出（2）项目支出（1）基本支出指行政单位为维持正常运转和完成日常工作任务而发生的各项支出，如行政单位按规定支付给工作人员的基本工资、为完成日常工作任务而发生的办公经费支出等。基本支出人员经费日常公用经费支出工资福利支出对个人和家庭的补助支出交通工具购置商品和服务支出基本建设支出办公设备购置专用设备购置（2）项目支出指行政单位为完成专项工作或特定任务而发生的各项支出。项目支出属于基本支出外的专项支出。♦行政单位的项目支出一般包括大型专项会议支出、专项任务支出、大型专项修缮支出、专项基本建设支出等。♦行政单位的项目支出需要经过申报、筛选、立项、评审和审批的过程。经批准后，安排专项资金作为财力保证。3.按不同经费性质的分类（1）财政一般预算经费支出指行政单位使用财政一般预算拨入经费而发生的经费支出。（2）政府性基金预算经费支出指行政单位使用财政政府性基金预算拨入经费而发生的经费支出。（3）其他资金支出指行政单位使用除财政一般预算拨入经费和财政政府性基金预算拨入经费以外的资金而发生的支出，如使用财政预算外资金拨款而发生的支出。4.经费支出的综合分类经费支出财政一般预算支出财政政府性基金预算经费支出其他资金支出基本支出项目支出基本支出基本支出项目支出项目支出人员经费日常公用经费按《政府收支分类科目》中的相应支出功能分类按《政府收支分类科目》中的相应支出功能分类按《政府收支分类科目》中的相应支出功能分类人员经费日常公用经费人员经费日常公用经费按不同经费性质按部门预算管理要求三、经费支出的管理要求（1）建立健全经费支出的内部管理制度。（2）各项经费支出必须严格按照部门预算规定的用途和数额使用。（3）保证单位基本支出的需要。（4）严格项目支出的管理。（5）实行综合预算管理方法。综合安排使用拨入经费、预算外资金收入、其他收入。（6）对经费支出的薄弱环节实施重点管理。人、车、会、电话等经费支出的薄弱环节实施重点管理。（7）注意勤俭节约，讲究支出效果。既要考虑保证行政任务的顺利完成，又要考虑合理节约地使用各项资金。四、经费支出的核算行政单位应设置“经费支出”总账科目。行政单位发生经费支出时，借：经费支出贷：拨入经费零余额账户用款额度银行存款现金库存材料年终结账将该科目借方余额全数转入“结余”科目时，借：结余贷：经费支出♦该科目应按经费支出的用途分别设置“基本支出”和“项目支出”两个明细账科目。♦在“基本支出”明细账科目下再按经费支出的具体用途分别设置“人员经费”和“日常公用经费”两个明细账科目。♦在“项目支出”明细账科目下按《政府收支分类科目》中的支出功能分类科目设置明细账科目。例1-1某市政府所属行政单位建设局因为开展业务活动的需要，通过单位零余额账户支付了一笔基本支出预算经费和项目支出预算经费共计34600元。同时，通过单位开户银行支付了一笔基本预算经费1200元。借：经费支出35800贷：零余额账户用款额度34600银行存款1200同时，在“经费支出”的明细账的借方登记如下：财政一般预算经费支出—基本支出—日常公用经费—其他资本性支出2600城市公用事业附加支出—城市公共设施—其他资本性支出32000其他资金支出—基本支出—日常公用经费—商品和服务支出1200例1-2某市政府所属行政单位水利局尚未实行国库集中支付制度改革。该行政单位为开展业务活动，通过银行存款账户支付了一笔项目支出预算经费，具体科目和金额为：“经费支出—地方水利建设基金支出—水利工程建设—基本建设支出—基础设施建设”65000元。借：经费支出65000贷：银行存款65000同时，在“经费支出”明细账的借方登记明细。例1-3某市政府所属行政单位农业局年终结账。“经费支出”总账科目的借方余额为169100元。将“经费支出”账户的借方余额转入“结余”账户。借：结余169100贷：经费支出169100第二节拨出经费拨出经费是指行政单位根据核定的部门预算转拨给其所属预算单位的预算资金。在传统的财政实拨资金方式下，主管会计单位从财政部门取得的预算资金中包含其本身的预算资金以及其所属下级会计单位的预算资金。主管会计单位需要将所有所属下级单位的预算资金转拨给二级会计单位，二级会计单位再将所属下级会计单位的预算资金向下转拨。财政预算资金通过预算管理关系逐级向下转拨，由此而形成了行政单位的拨出经费业务。在财政国库单一账户制度下，由于财政部门通过财政零余额账户或单位零余额账户直接将预算资金拨付给收款人或用款单位，因此，行政单位不存在转拨预算资金的拨出经费业务。♦为核算拨出经费业务，行政单位应设置“拨出经费”总账科目。行政单位向下级会计单位转拨预算资金时，借：拨出经费贷：银行存款年终结账将该科目借方余额转入“结余”科目时，借：结余贷：拨出经费♦该科目应分设“拨出基本支出经费”和“拨出项目支出经费”两个二级科目，并按所属拨款单位设置明细账。核算例2-1某市政府所属行政单位教育局因为开展业务活动的需要，通过银行存款账户向所属二级预算管理单位甲小学转拨一笔财政一般预算经费，具体科目和金额为：“拨出经费—财政一般预算拨出经费—基本支出—日常公用经费—甲小学”31200元。同时，通过银行存款账户向所属二级预算管理单位甲小学转拨一笔财政政府性基金预算经费，具体科目和金额为：“拨出经费—地方教育附加收入—城市中小学校舍建设—甲小学”15000元。借：拨出经费46200贷：银行存款46200同时，在“拨出经费”明细账的借方登记明细。第三节结转自筹基建结转自筹基建是指行政单位经批准，用拨入经费以外的资金安排基本建设，其所筹集并转存至中国建设银行的资金。♦行政单位应当严格控制自筹基本建设支出，确需安排支出的，应当按照规定进行申报，并办理相应的报批手续。♦批准后的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理，由基本建设会计组织核算。为核算结转自筹基建业务，行政单位应设置“结转自筹基建”总账科目。行政单位将自筹的基本建设资金转存银行时，借：结转自筹基建贷：银行存款基本建设项目完工后收回剩余资金时，做相反的分录。年终结账将该科目借方余额全数转入“结余”科目时，借：结余贷：结转自筹基建例3-1某市财政所属行政单位体育局将自筹的基本建设资金23600元转存建设银行。借：结转自筹基建23600贷：银行存款23600例3-2某市财政所属行政单位体育局年终结账，将“结转自筹基建”科目借方余额335000元转入“结余”科目。借：结余335000贷：结转自筹基建335000谢谢！