行政公文请示、批复、议案、意见

行政公文第4讲一、请示一、请示的含义•请示是下级机关向上级机关请求指示、批准的公文。（上行文）1）、请批的请示（让我做）请上级机关批准某业务的请示。如《文秘教研室关于邀请人力资源总监刘军刚先生来本专业讲座的请示》二、请示的分类2、求援请示（帮我做）就人力、物力、财力请求帮助的请示。如《××光机所关于给我所调拨柴油发电机的请示》3）、请教的请示（教我做）对工作中有疑问的问题请求上级机关明确解答，以明白应怎样开展工作的请示。如《关于《会计人员职权条例》中“总会计师”是行政职务还是技术职称的请示》4）、请求批转的请示如：《关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示》三、请示的特点•期复性——发出请示意味着将得到一份批复，与批复对应。•单一性——一事一文，多事多文。•可行性——请示中提出的请予批准的要求，应是切实可行的。•超前性——必须在事前行文，等上级机关作出答复之后才能付诸实施。四、请示的写法（二）主送机关1.请示原因2.请示事项3.结语（四）落款（一）标题1.发文机关＋事由＋文种例1《××市××区人民政府关于××路上禁止重型卡车和大型客车行驶的请示》2.事由＋文种例2《关于建立中国工程院有关问题的请示》只能有一个（三）正文2019/9/1310注意：1）主送机关只能有一个。2）只能主送上级单位，不能送领导个人。3）一般不得越级主送。即受理、答复请示的部门。主送机关如何写好请示理由？理由要真实例如，一家单位申请资金购买电梯。理由是电梯由于使用多年，已不能运行了。于是领导派人去调查情况，一看这些电梯还没有到报废年限，仍能正常运行。结果领导大为恼火，资金问题当然也就得不到解决了。理由要合理、充分例如，一家单位申请资金盖办公楼。“我单位长年没有合适的办公地点，这些年一直租用其他单位的房子办公，光每年的租金就5万元，已远远超出了我们的财政支出，如果建一座办公楼，根据测算，只需要资金50万元，约等于10年的租金，这样10年后每年将节约5万元经费。”例如，申请扩建校舍的请示“学生众多，校舍紧张”“近几年来，我校招生规模不断扩大，在校学生总数由2010年的×××人上升到2016年的×××人，而目前校舍设计容纳学生人数为×××人。我校基础设施建设的滞后，影响了学生的学习和生活，成为制约教学质量提高的瓶颈。为此，……”理由要合理、充分理由中可恰当渗入感情例如，一单位请求解决学校房屋建设资金问题。“这些年学校连年失修，致使孩子们长年在一所破旧的房屋里上课，冬天，窗户没有玻璃，四处透风，孩子们手脚都冻裂了，简直无法写字；夏天，雨水较多，房顶漏雨，房梁遭到虫蛀，非常危险，一旦倒塌，后果不堪设想。看着这些可怜的孩子，我们心里十分难受，为此，经乡里同意，我们决定重新盖一座教室，目前我们已筹集了×万元资金，还缺×万元，能否适当给予解决？”站在谁的角度来写理由？“蠢人用他知道的道理说服我，智者用我知道的道理说服我。”——亚里士多德请示的理由要站在领导的角度来写四、请示的写法结语妥否（当否），请批示（指示）。以上意见妥否（当否），请批示（指示）。以上请示，请予审批（批准）。以上意见是否可行，请予批复。“请从速批复”、“请尽快拨款，以解燃眉之急”。•因标题中已写明发文单位，所以落款处，我们一般只写明成文时间“某年某月某日”，不用再署本单位名称，但需加盖单位公章。（四）落款瓯海区××××学校关于要求解决学生餐厅拥挤等问题的请示区政府、区教育局：近年来，由于我校在校就餐学生人数急剧增加，已有的学生餐厅已无法容纳，现在就餐学生基本上是十人餐桌二十人用餐，严重影响了学生的学习、生活和身心健康。为解决这一问题，我校决定再建一栋学生餐厅。另外，我校图书馆也尚未达到省一级图书馆标准，望上级部门给予适当支持。特此请示，请回复。瓯海区××××学校2009年4月28日下拨建造学生餐厅经费问题区教育局：造成学生就餐十分困难，现在就餐学生中有半数以上校拟再建一栋学生餐厅，可容纳××人就餐，建筑面积××平方米。经有关工程人员匡算，整体工程概算资金××万元，目前，我校自筹资金××万元，尚有××万元资金缺口。另外，我校图书馆也尚未达到省一级图书馆标准，望上级部门给予适当支持。特此请示，请回复。为此，恳请区教育局给予解决。妥否，请批示。二○一五年四月二十八日病文修改五、写作要求1.一文一事。2.一个主送机关。3.不能越级请示。4.事前请示。5.请示事项具体：请示中除了必须要写明请示的事项外，还要写出本单位拟就的处理意见，以备领导定夺。××市××区人民政府关于××路上禁止重型卡车和大型客车行驶的请示[2015]×××号××市人民政府：我区××路位于××路之间，在解放初期，原已封闭，并在该路南北两端，穿越××路××路的交叉处设置禁止标牌，至一九六六年，禁止一切机动汽车辆通行历十七年之久。由于“文革”中无政府主义思潮的影响，禁止机动车辆通行的标志被人拨去，逐开路禁。该路路面狭窄（仅六公尺），两侧早已被居民占用建房或搭造棚屋，行人只能在马路上行走，而此路两边有××大学八栋教职工家属宿舍、两所幼儿园及两个工厂，高峰时，行人摩肩接踵，与机动车辆争道。由于车辆的通行量日益增多，恶性交通事故已多次发生。为了保证附加费近学校师生和居民的安全，最好能封闭该路。考虑到目前完全禁止车辆通行确有困难，请先禁止重型卡车和大型客车通行。这些车辆可循附近××路和××路行驶，对于交通运输并无影响。以上意见是否可行，请予批复。××市××区人民政府（公章）二〇一五年×月×日公文写作二、批复2019/9/13温州科技职业学院人文教研室222019/9/1323•批复是上级机关答复下级机关请示事项的文件。一、批复的含义2019/9/13温州科技职业学院人文教研室24批复一种下行文2019/9/1325批复和函复的区别？2019/9/1326你知道吗？——不是所有的请示都要用批复来答复！2019/9/13温州科技职业学院人文教研室27中共市委文件〔2015〕18号中共市委市人民政府关于县县直属机关机构设置和编制总额的批复中共县委、县人民政府：你县《关于县直机关机构设置和人员编制的请示》收悉。根据政〔2009〕13号文件《关于……通知》精神，经过研究，对你县编制总额及有关问题批复如下：一、……。二、……。三、（略）中共市委市人民政府二0年月日★正式的公文格式2019/9/13温州科技职业学院人文教研室28广东省人民政府粤府函〔2015〕532号关于禁止在新丰江水库内搞旅游问题的批复河源市人民政府：河府〔2015〕73号请示收悉。为……。现就有关问题批复如下：一、……。二、……。三、（略）广东省人民政府二〇一五年月日当下级机关的请示是一般业务问题时用复函。函件格式。2019/9/1329处理平级机关和不相隶属机关的请示来文，不论事项重要与否，一律用函复，使用函件格式版头，用函的文称。2019/9/1330二、批复的特点1．行文的被动性2、内容的针对性3．效用的权威性2019/9/13温州科技职业学院人文教研室31广东省人民政府粤府函〔1999〕532号关于禁止在新丰江水库内搞旅游问题的批复河源市人民政府：河府〔2015〕73号请示收悉。为……。现就有关问题批复如下：一、……。二、……。三、（略）广东省人民政府二〇一五年月日被动性针对性权威性2019/9/1332三、批复的种类批复的种类从内容上可以分为两种类型：一是阐释性批复，针对下级机关、单位对有关方针、政策、规定等提出的不甚明白的问题予以阐释或指示。如《审计署、财政部关于对执行财政部、审计署（88）财法字第61号文中不够明确的问题的答复》。2019/9/1333二是批准性批复，即对下级机关、单位请示的其无权自行决定的某个问题或某种事项作出同意与否的答复。如《××省审计局关于对××县成立审计事务所请示的批复》。2019/9/1334四、批复的写法批复结构标题主送机关正文生效标识2019/9/1335广东省人民政府文件关于建立深圳高等职业技术学院的批复粤府〔1994〕92号深圳市人民政府：深府［1993］268号收悉。为适应你市社会、经济发展的需要，发展职业技术教育，培养技艺型、操作型人才，同意建立深圳高等职业技术学院，现就有关问题，批复如下：一、深圳高等职业技术学院属普通高等专科学校，实行省、市共同领导，以市为主的管理体制。二、学院按有关规定为副厅级建制；教学管理归口省高教局。三、学院办学规模为5000人；年度招生计划纳入省的计划，1994年开始招生。四、学校办学所需一切经费由你市筹措解决。请按国家教委有关规定，切实把学校办好，办出特色。广东省人民政府（印）一九九四年四月四日2019/9/1336（一）标题的写作1、发文机关＋事由＋文种教育部关于建立师资培训基地的批复关于建立高等职业技术学院的批复2、事由＋文种江苏省撤销南通县设立通州市的批复全国高职高专深圳关于2019/9/1337与其他公文标题写作不同的是，批复往往在标题的事由部分明确表示对请示事件的意见和态度。如:国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复2019/9/1338（二）主送机关•批复的主送机关，一般只有一个，那就是发出请示的下级机关。•如果所请示问题有普遍性，或需告知其他一些机关，可用抄送等形式。2019/9/1339（二）正文的写作(Text)批复依据正文1.引叙请示来文批复内容结语2.批复的政策、文件1.针对请示所发出的指示2.做出的批准决定3.以及补充的有关内容——此复。——特此批复。2019/9/13401、批复依据的写作首先，引叙请示来文：用完整引用请示的标题和发文字号;《关于变更西宁市行政区域范围的请示》“你省(青政〔2015〕49号)收悉。”根据××关于××的规定，现作如下答复：“经研究”、“经决定”、“批复如下”简述请示事项;然后，写根据那些有关的政策、规定而进行答复。“你省关于开放xx航空口岸问题的请示（粤府〔2015〕49号）收悉”。或者用领起下文。2019/9/13412、批复内容的写作•应针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，有时还要阐述同意或不同意的理由。•如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列条的方式分别给以答复。•答复要明确具体，简明扼要，表达要准确无误。撰写批复的意见，不能_____。A.有问必答B.态度明确C.意见可行D.泛泛而谈D请选择2019/9/13423、批复结语——此复。——特此批复。•结语应该独占一段。•也可以不写结束语，“秃尾”。2019/9/1343深圳市大龙贸易总公司文件深xx〔2014〕XX号关于购买30台笔记本电脑请示的批复第一分公司：你公司《关于购买30台笔记本电脑的请示》（深XX〔2014〕XX号）收悉。鉴于目前总公司资金周转困难，暂不同意你们购买笔记本电脑，可通过租赁等途径来解决办公电脑不够使用的问题。此复。深圳市大龙贸易总公司二O一四年十月十三日2019/9/1344四、批复的写作要求（一）要慎重及时批复机关收到请示后，要及时进行调查了解，掌握有关情况，根据现行政策法令及办事准则，经认真研究后，及时给予答复。（二）要针对请示答复请示要求一文一事，批复也应有针对性地一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题，上下行文互相对应。（三）态度明确，表述准确批复意见不管同意与否，必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其词，模棱两可，以免下级无所适从。2019/9/1345五、批复写作注意事项•态度要明确——经研究决定基本同意贷款给你公司•数字要确定——经研究决定贷款80万元左右给你公司•事项要重述——经研究决定同意你公司的贷款要求2019/9/13温州科技职业学院人文教研室462019/9/13472019/9/1348关于要求拨给抢修校舍专款请示的批复×教〔2015〕8号XX镇教育办：你们的请示收悉。这次强台风的破坏，使你镇校舍损失惨重，造成许多班级无教室上课。经研究。可考虑拨专款5