全国政协十一届四次会议第二次全体会议实录

全国政协十一届四次会议第二次全体会议实录3月8日全国政协十一届四次会议第二次全体会议[刷新][人民网]:全国政协十一届四次会议将于今日15时在人民大会堂举行第二次全体会议大会发言，届时，将有各党派、各界别的委员就热门话题，从不同的角度，通过大会发言的形式，提出具体的意见和建议。人民网将做实时报道，敬请关注。[14:32][人民网]:委员们正陆续进入人民大会堂。[14:34][人民网]:部分委员正在人民网大会堂演播室接受现场采访。[14:36][人民网]:大会堂铃声响起，提醒委员尽快入场。[14:37][十一届全国政协副主席厉无畏]:各位委员，现在开会。今天是“三八”国际劳动妇女节，首先让我们向全体女委员和参加大会工作的女同志表示节日的祝贺！[14:59][厉无畏]:今天大会的执行主席是王刚、白立忱、阿不来提·阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、钱运录、万钢和我，出席今天大会的还有中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈的欢迎！政协十一届大会发言共安排三次，今天下午会议的议程是进行第一次大会发言，共有16名委员发言。[15:03][厉无畏]:首先，请刘江委员发言，欧成中委员准备。[15:03][全国政协经济委员会副主任、国家发改委原副主任刘江]:主席、各位委员，我发言的题目是：协调推进城镇化与新农村建设促进城乡共同繁荣[15:04][刘江]:全国政协经济委员会去年联合部分地方政协就“协调推进城镇化与新农村建设”专题进行了调研。我国城镇化是一个长期过程，即使将来实现了高度城镇化，仍会有几亿人口生活在农村。因此城镇化与新农村建设不可偏废，要协调推进，“双轮驱动”，促进城乡共同繁荣。在此提几点看法和建议：[15:05][刘江]:一、现阶段应将县城和中心镇作为重点，构筑新型城镇体系。县城和中心镇是协调推进城镇化与新农村建设的最佳结合点，也是统筹城乡发展的重要着力点。当前重点发展县城和中心镇是低成本推进城镇化的做法，可以使城镇化与新农村建设较好协调起来，应不断加大财政投入进行建设，鼓励引导城镇通过多种融资渠道筹集建设资金。中西部欠发达地区财力普遍吃紧，建议国家财政逐步加大转移支付力度，省级财政相应加大对下级财政转移支付力度，通过建立项目专项资金等方式，加快建设县城和中心镇道路、交通、供水、排水、供气、网络、教育、医疗、环卫等配套设施，提高综合承载能力。应出台政策调动民间资本参与城镇建设的积极性，利用好社会资金。应大力发展县域经济，重视劳动密集型产业和服务业的培育发展，促进农村劳动力在城镇就业。[15:05][刘江]:二、认真处理好城镇化过程中的土地问题。一是高度重视耕地的有效保护。加快建立耕地保护补偿和激励机制，设立国家耕地保护基金。二是构建以保障农民权益和推进农村发展为核心的土地动态调控管理机制。对各地涌现的“迁村并镇”现象要加强规范引导，及时纠正一些不良倾向。三是加快改革土地使用制度。适应形势发展需要，修订完善相关土地法律制度。鼓励地方探索构建城乡统一建设用地市场体系，在符合规划和农民利益不受损害的前提下，推动农村集体建设用地直接入市，与国有建设用地享有平等权益，实现在统一土地市场中“同地、同权、同价”，让农民分享土地增值收益。四是加快农村住房制度建设。应探索给农民发放房产证的途径，允许以房产证申请质押贷款。可选择一些地区进行试点，积累经验。[15:05][刘江]:三、新农村建设要突出产业发展、基础设施建设和促进农民增收。1.在政策导向、金融信贷、市场培育上支持农产品加工业发展，进一步加大对农民专业合作社发展的扶持力度，加快农业产业化进程。2.落实今年中央一号文件精神，继续加大农村水利建设投入力度，加快建设进度。尤其要大幅增加中央和省级财政小型农田水利建设补助专项资金规模。3.保持惠农政策连续性，促进农民增收。一是加快出台政策，切实扶持农民创业，以创业带动就业。二是继续加大对“三农”的补贴力度。扩大建材下乡政策试点范围，尽快全面实施。对居住在危房中的农民，各级政府应给予一定建房补助。三是加大对牧民和林农的扶助力度，缩小惠牧、惠林政策与惠农政策的差距。[15:06][刘江]:四、加快促进“空间城镇化”向“人口城镇化”转变。城镇化绝非单纯的城市空间扩张，其实质是通过相关制度改革和建设，使农民转化为市民，真正融入城市。其中，各项制度建设，如户籍管理制度、城乡统一就业制度、土地使用和住房制度、农民工子女教育制度、收入分配制度、社会保障制度等是最为根本的，只有农民变市民才真正城镇化了。必须进一步解放思想，加速推进相关制度的改革，争取在“十二五”期间有突破性进展。[15:06][刘江]:五、推进城镇化要善待农民。开展农村土地整治工作必须始终坚持以人为本，不搞强迫，尊重农民意愿，维护农民权益。城乡建设用地增减挂钩的周转指标使用所获得的收益应全部返还“三农”，这也是产权在法理上的要求。农民进入城镇或集中居住区居住后，要切实解决好长远生计和社会保障。对已进城的农民，要让他们在就业择业、劳动报酬、医疗保险、子女教育、社会保障、住房租购、公共服务等方面与城市居民享有同等待遇。[15:07][刘江]:谢谢大家！[15:08][厉无畏]:现在请欧成中委员发言，何丕洁委员准备。[15:08][全国政协委员、天津市主委、天津市和平区人大常委会副主任欧成中]:各位委员，我发言的题目是“国有经济要坚持有所为有所不为”。[15:09][欧成中]:中共十五大以来，在党中央、国务院的正确领导下，国有企业改革取得阶段性的重要成果。国资主管部门做了卓有成效的工作，国有企业经营状态进一步改善。“共和国长子”经过凤凰涅槃般的洗礼，重新展示活力。但是，还须清醒看到，国有经济深层次的矛盾并没有消除，国企改革仍需继续推进。主要表现：[15:10][欧成中]:一是国有经济依然分布过宽。党中央明确提出“国有经济要缩小范围，从一般竞争性领域退出”。时至今日，竞争性行业还保留着大量的国有企业。据调查，在398个国民经济行业中，国有经济涉足了380个行业，大约有40%的国有资本分散在一般生产加工、商贸服务等行业。2006年，国资委曾明确提出：到2010年，央企将调整和重组为80—100家。很遗憾，截至到去年底，央企还保留了122家。这个目标没有如期完成。[15:10][欧成中]:二是国有企业核心竞争力亟待提高。2009年，我国制造业产值已经占据世界制造业总值的15.6%,成为全球第二大工业制造国，但由于缺乏核心技术，难以进入产业高端，有些领域的关键设备仍然依赖进口。在去年召开的央企科技工作会议上，国资委主要负责人承认：“中央企业的核心竞争力还不强，自主创新能力仍有很大差距”，“数不出几个产品能排上全球第一，更找不出一个全球叫得响的品牌”。[15:10][欧成中]:三是国有大型企业过度扩张。近年来，国家实行了宽松的货币政策，银行放出的大量贷款，绝大多数落在国有大型企业手里，促使其扩张提速。他们大举进军诸如房地产、有色金属等产业。据了解，仅78家不以地产为主业的央企，就拥有房地产公司227家。他们不该出手时也出手！挟巨资抢购土地，频繁创新“地王”记录，使国家调控商品房价格的政策难以奏效！去年3月，国资委下达了这78家央企的房地产业“退出令”，但执行结果有待观察，全国人民对此拭目以待！[15:11][欧成中]:由此可见，国有经济布局调整、国有企业改革依然任重而道远。国有经济如何避免分布过宽？如何突出主业，提高核心竞争力？如何形成有进有退、合理流动的机制？都是当前调整经济结构、推进体制改革的重大问题。为此，建议：[15:11][欧成中]:一、国企改革必须主动推进[15:12][欧成中]:国有企业在轰轰烈烈完成“放小”的改革之后，在涉及国有大型企业集团的改革上，步伐明显放缓。国有大型企业改革是经济结构调整的重要任务之一，国企改革动作迟缓，经济发展方式就很难加快转变。因此，国有企业改革要纳入“十二五”规划，并要清晰工作目标和明确完成时限，全力向纵深推进。[15:12][欧成中]:二、国有经济必须有序进退[15:13][欧成中]:国资委曾经明确提出：国有经济应对军工、电网电力、石油石化等七大行业保持“绝对控制力”；对装备制造、电子信息等九大行业的重要骨干企业保持“较强控制力”。按照“两个毫不动摇”要求，国有经济应该增强控制力、影响力、带动力，在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域要大进快进；在一般竞争性领域要大出快出。国有经济发展可以实现国强，民营经济发展才能拉动民富！在一般竞争性行业，国有经济要积极为民营经济腾出发展空间。现在，国有经济吸纳就业不足3000万人，而民营经济则达到1.6亿人，单就实现充分就业来说，国有经济也不该在一般竞争性行业上与民营经济争利！[15:14][欧成中]:三、国有资本必须优化配置[15:14][欧成中]:国有资本要在自主创新上给力，不要在类如房地产业上较劲!国有资本扩张要把抢占高端科技产业、掌握核心制造技术、创造世界知名的品牌作为主攻方向。[15:15][欧成中]:四、国有资产必须加强监管[15:15][欧成中]:全民所有制企业不能红利独享，应该让全民共享。各级国资部门都要推行国有资本经营预算制度，扩大国有资本经营预算实施范围，在确保企业再投资、研发创新、合理发展的基础上，适时提高国有资本收益收取比例，限制国企高管与普通职工的收入差别，形成符合中国国情的、能为多数国民所接受的薪酬制度。[15:15][厉无畏]:现在请何丕洁委员发言，厉以宁委员准备。[15:16][全国政协委员、民革中央专职副主席何丕洁]:各位委员，我代表民革中央发言的题目是“积极发展现代服务业大力推动经济转型升级”。[15:16][何丕洁]:现代服务业是国家现代化程度的重要标志，是反映一个国家或地区综合实力的重要内容，同时也是实现经济可持续发展的重要力量。加快发展现代服务业，对于推进产业结构调整，加快经济发展方式转变，保持我国经济长期平稳较快发展和社会全面进步，有着十分重要的意义。[15:16][何丕洁]:现代服务业是以现代科学技术，特别是网络和信息技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务流程、管理方式基础上的技术和知识密集型服务产业。近几年来，我国现代服务业的发展虽然较快，但到目前为止，以现代服务业为先导的整个服务业的发展水平依然较低，所占国内生产总值比重仅为42%左右，不仅远低于美国的77%和欧盟的70%，也明显低于同为发展中国家巴西的65%和印度的53%。为积极发展现代服务业，更好地推动我国经济的可持续发展，我们建议：[15:17][何丕洁]:一、把握世界产业服务化大趋势，把发展现代服务业作为产业结构调整的重要突破口[15:17][何丕洁]:当前，产业服务化已成为世界产业发展的一个大趋势。我国应及时把握住这一趋势，把发展现代服务业，作为当前和今后产业结构调整的一个重要突破口，大力加强对现代服务业发展的宏观指导，努力完善组织管理体系和政策环境，积极推进现代服务业的产业化发展。在此基础上，顺应生产性服务业发展趋势，优化传统服务业，加大科技在服务行业中的应用和含量，充分发挥制造业优势，鼓励各种创新和产业之间的相互融合，促进各类服务的协同发展，进一步推动经济由制造业为主向服务业为主转变。[15:18][何丕洁]:二、依托区域特色，建立现代服务业产业集聚区[15:18][何丕洁]:根据一些发达国家的经验，产业集聚是发展现代服务业的一种较好形式。我国区域特色鲜明，有着建立现代服务业产业集聚区的良好条件。我国应当充分利用这些条件，根据不同的资源、禀赋、区位、经济和文化因素，以交通枢纽、信息网络等为依托，按照现代理念统一规划设计，将相关的专业服务和生活服务配套设施合理有效集中，在一定区域内形成各具特色，并且与区位优势、区域功能相吻合的现代服务业产业体系，从而增强生产性服务业的集群竞争力，更好地提升我国现代服务业的服务能级和品位。[15:19][何丕洁]:三、以提升企业竞争力为核心，大力支持打造现代服务业品牌[15:19][何丕洁]:在当今世界，品牌影响正越