行政学

行政学原理王忠燕一、行政学是现代社会发展进步的产物行政学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，有着深刻的社会历史背景。1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成。3、相关学科（政治学、法学、经济学、心理学等）的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。绪论：行政学的产生与发展二、行政学的历史发展1900年—1930年前后形成阶段1930年—1960年前后成长阶段1960年至今科学化阶段管理理论的形成与发展（一）古典管理理论1、泰罗的《科学管理原理》（1911）2、法约尔的《工业管理与一般管理》（1916）（二）行为科学管理理论1、梅奥的“人际关系”学说（1933）2、马斯洛的“人类需要层次论”3、麦克格雷戈的“X理论—Y理论”4、威廉大内的Z理论（三）现代管理理论1、西蒙决策理论（1949）西方行政学的兴起管理理论的形成与发展，促使了西方行政学的产生。（一）西方行政学的产生原因1、垄断资本主义的发展导致了政府职能的发展2、政府体制改革导致了行政研究的兴起（二）西方行政学的发展（三个阶段）1、萌芽准备阶段（1887——1911）威尔逊的《行政学研究》（1887）古德诺的《政治与行政：对政府的研究》（1900）2、正式确立阶段（1911——1930)怀特的《行政学导论》（1926）韦劳毕的《行政学原理》（1928）3、改革发展阶段（1933开始）（1）修正公共行政研究时期1933—20世纪60年代艾顿·梅奥的《工业文明的人类问题》（1933）罗特利斯伯格的《职工的生产率中的人的因素》怀特赫德的《企业界的工人》西蒙的《决策与行政组织》（1944）（2）整合公共行政研究时期，始于20世纪60年代这一时期开始于20世纪60年代，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。孔茨的《管理理论丛林》（1961）贝塔朗菲的《一般系统理论的基础、发展和应用》（1968）（三）现代西方行政学的发展特点1、传统理论时期（20世纪初）注重生产过程和和行政控制2、行为科学时期（20世纪30年代）注重人的行为和人际关系3、系统理论时期（二次大战以后）注重管理科学和系统分析（1）管理理论学派纷呈，争论未已（2）研究领域不断拓宽和加深（3）研究内容和方法更结合现实（四）国外行政学的研究趋势1、由“以事为中心”转向“以人为中心”2、由“普通行政”转向“专业行政”中国行政学综述一、中国行政学的历史与现状（一）新中国建立以前的行政学古代行政体制的建设：以科举制为代表的官吏选择及管理制度；官吏监督制度等等。近代革命先驱者孙中山提出立法、司法、行政、考试、监察五权分立制度。30年代末张金鉴撰写的《行政学之理论与实践》是我国第一部现代行政学专著。新民主主义革命时期中国共产党人的行政管理实践。（二）新中国建立以后的行政学前期（1952以后）停滞；后期（80年代初）恢复发展二、当代中国政府行政效率问题与困境1.以西方公共行政的实际效率作为判据效率精神与效率原则是西方政府行政管理现代化的一个重要标志。2.以我国其他社会组织尤其是企业的实际效率作为判据政府组织由于缺少外在竞争环境的压力、由于没有竞争对手和危机感，再加之“帕金森定律”所揭示的行政管理负效应的存在，最终导致行政机关机构臃肿、人员膨胀、官僚主义与效率低下等。三、提高我国政府行政效率的基本思路1.制度保障：政府体制与机制包括两个内容：一是政府职能的市场化取向；二是政府组织的扁平化取向。2.担当主体：政府人力资源开发管理者从强调对物的管理转向对人的管理。3.软件支持：积极的行政文化建设基本路径：（1）营造具有压力感的行政组织气候；（2）培育珍惜时间的行政组织氛围；（3）建立讲究人际合作的行政组织关系。帕金森定律（金字塔在上升）美国，历史学家，诺斯古德·帕金森：《帕金森定律》，对于机构人员膨胀的原因及后果作了非常精彩的阐述：一个不称职的官员，可能有三条出路：一是申请退职，把位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是聘用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权利；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路可以走了。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，减轻了他的负担。由此得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。