行政强制法草案

行政强制法草案目录第一章总则第二章行政强制的方式和设定第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第二节查封、扣押第三节冻结存款第四章行政机关强制执行程序第一节一般规定第二节金钱给付义务的执行第三节作为、不作为义务的执行第五章申请人民法院强制执行第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。第二条本法所称行政强制是指行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。行政强制执行是指行政机关或者由行政机关申请人民法院，对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其组织，依法强制其履行义务的行为。第三条行政强制的设定和实施适用本法。发生或者即将发生自然灾害、事故灾害、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规规定执行。有关行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规规定执行。第四条设定行政强制必须依照本法规定。实施行政强制必须有法律、法规依据，依照本法规定的程序实施。未经法律、法规授权，任何机关或者组织不得实施行政强制。第五条设定行政强制应当适当，兼顾公共利益和当事人的合法权益。实施行政强制应当依照法定条件，正确适用法律、法规，选择适当的行政强制方式，以最小损害当事人的权益为限度。第六条行政强制措施不得滥用。实施非强制性管理措施可以达到行政管理目的，不得实施行政强制措施。第七条实施行政强制措施，应当告知当事人有陈述和申辩权利。实施行政强制执行，事先应当进行督促催告，当事人履行行政决定的，不再实施行政强制。实施行政强制应当严格依法进行，文明执法，不得滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。第八条行政机关对违法行为显著轻微，没有明显社会危害，涉案财物数量较少的，可以不对其实施行政强制措施。实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人利益的情况下，与当事人达成执行和解。第九条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；对行政机关违法实施行政强制造成损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织对人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围，给当事人造成损害的，有权依法要求赔偿。第二章行政强制的方式和设定第十条行政强制措施的方式有：(一)对公民人身自由的暂时性限制；(二)对场所、设施或者财物的查封；(三)对财物的扣押；(四)对存款、汇款、有价证券等的冻结；(五)强行进入住宅；(六)法律规定的其他行政强制措施。第十一条行政强制执行的方式有：(一)排除妨碍、恢复原状等义务的代履行；(二)加处罚款或者滞纳金的执行罚；(三)划拨存款、汇款，兑现有价证券；(四)将查封、扣押的财物拍卖或者依法处理；(五)法律规定的其他强制执行方式。第十二条行政强制由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定对涉嫌违法的场所、设施和财物的查封或者对涉嫌违法的财物的扣押的行政强制措施，以及除本法第十条第一项、第四项、第五项规定以外的其他行政强制措施。不制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定对涉嫌违法的场所、设施和财物的查封或者涉嫌违法的财物的扣押的行政强制措施。第十三条法律已经设定行政强制的，行政法规、地方性法规不得对法律规定的行政强制措施的对象、条件以及方式的范围作出扩大规定。已经制定了法律，但法律中没有设定行政强制的，行政法规、地方性法规不得增设行政强制。第十四条实施行政强制执行的行政机关由法律规定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第十五条行政强制措施由法律、法规规定的有行政强制措施权的行政机关或者由法律、法规授权的组织在法定职权范围内实施。被授权的组织必须符合下列条件：(一)依法成立的具有管理公共事务职能的组织；(二)具有熟悉法律、法规、规章和业务的工作人员；(三)不得利用授权从事经营活动或者有偿服务。第十六条行政机关履行行政管理职责，在制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大的情况下，可以依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。除前款规定的情形外，行政机关不得实施行政强制措施。第十七条行政机关实施行政强制措施应当依照下列规定：(一)采取行政强制措施前须向行政机关负责人书面或者口头报告并经批准。当场采取行政强制措施的，应当在事后立即报告；(二)由两名以上行政执法人员实施；(三)出示执法身份证件：(四)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据、救济途径以及当事人依法享有的权利；(五)听取当事人的陈述和申辩；(六)制作现场笔录；(七)实施查封、扣押的，制作查封、扣押清单，查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存；(八)现场笔录和清单由当事人、见证人和行政执法人员签名或者盖章，当事人不在现场或者当事人、见证人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录中予以注明；(九)法律、法规规定的其他程序。第十八条当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内补办相关手续；在边远、水上、交通不便地区实施行政强制措施的，行政执法人员应当在返回行政机关后二日内补办相关手续。第十九条对限制公民人身自由的行政强制措施除适用本法第十七条第一项至第四项规定的程序外，还必须遵守下列程序：(一)进入公民住宅采取行政强制措施的，还应当出示县级以上行政机关的行政决定书；(二)当场告知或者事后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关和地点；(三)在紧急情况下当场采取行政强制措施的，应当在返回行政机关后六小时内补办手续；(四)法律规定的其他程序。第二十条行政机关实施检查、调查等监管活动进入生产经营场所必须有法律、行政法规的依据；没有法律、行政法规依据的，当事人有权拒绝。查询企业的财务账簿、交易记录、业务往来等事项，必须有法律、行政法规的依据；没有法律、行政法规依据的，当事人有权拒绝。依法查询企业的财务账簿、交易记录、业务往来等事项，应当为企业保守商业秘密。第二节查封、扣押第二十一条有下列情形之一的，依法具有行政强制措施权的行政机关依照法律、法规规定，可以对公民、法人或者其他组织的财物采取查封、扣押的行政强制措施：(一)发现违禁物品；(二)防止证据损毁；(三)防止当事人转移财物逃避法定义务；(四)法律规定的其他情形。实施扣押财物的行政强制措施，不得进入公民住宅扣押公民个人财产抵缴行政收费；除违禁物品外，在市容监管中行政机关不得扣押经营者经营的商品。第二十二条具有行政强制措施权的行政机关在对生产经营场所进行检查时，发现涉嫌违法行为或者违禁物品，可以依照第二十一条的规定采取行政强制措施。不具有行政强制措施权的行政机关发现第二十一条规定的情形时，应当依照行政处罚法的规定采取登记保存措施，不得采取对财物查封、扣押的行政强制措施。第二十三条行政机关依照法律、法规规定对公民、法人或者其他组织的财物需要实施查封、扣押的，应当经行政机关负责人批准；对重大案件或者数额较大的财物需要实施查封、扣押的，应当由行政机关负责人集体讨论。第二十四条依照法律、法规规定对财物实施查封、扣押的，行政执法人员必须依照本法第十七条规定的程序办理，并当场交付当事人查封、扣押决定书。查封、扣押决定书应当载明下列事项：(一)当事人姓名或者名称、地址；(二)查封、扣押的理由和依据；(三)查封、扣押物品的名称、数量和期限；(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；(五)行政机关的名称、印章和日期。第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日；法律、行政法规对期限另有规定的除外。对物品需要作出检测检验检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测检验检疫或者技术鉴定的期间。检测检验检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并告知当事人。检测检验检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担，但是，当事人有违法行为的，该费用由当事人承担。第二十六条对查封、扣押的财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，承担赔偿责任。对查封的财物，行政机关可以指定当事人保管，也可以委托第三人保管，当事人或者第三人不得损毁或者转移。因当事人的原因造成的损失，由当事人承担；因第三人原因造成的损失，由委托人和第三人承担连带赔偿责任。查封、扣押的财物的保管费用由行政机关承担。第二十七条行政机关发现当事人的财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。第二十八条行政机关在实施查封、扣押的行政强制措施后，应当及时查清事实，在法定期间作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物，将查封、扣押的财物没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁。对没有违法行为或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当在作出处理决定后立即解除查封或者退还被查封、扣押的财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得。变卖价格明显低于市场价格，对当事人造成损失的，当事人可以要求补偿。行政机关逾期未作决定的，被查封的物品视为解除查封；当事人要求退还被扣押的物品的，行政机关应当立即退还。第二十九条违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押的证据一并移送。第三节冻结存款第三十条冻结存款应当由法律规定的行政机关作出决定；不得委托其他行政机关或者组织作出冻结存款的决定。其他任何行政机关或者组织不得采取冻结存款的行政强制措施。金融监督和监察机关依照法律规定，对有证据证明有转移或者隐匿违法资金迹象的，可以依法申请司法机关予以冻结。涉嫌犯罪的移交公安机关处理。冻结存款的数额应当与履行行政决定的金额或者违法行为的情节相适当；已被国家机关依法冻结的存款，不得重复冻结。第三十一条冻结存款应当书面通知金融机构。金融机构接到行政机关依法作出冻结存款的决定后，应当立即予以冻结存款，不得拖延，不得在冻结存款前通知当事人。本法第三十条第一款规定以外的行政机关通知冻结当事人存款的，金融机构应当拒绝。第三十二条依照法律规定对存款实施冻结的，作出决定的行政机关应当在三日内向当事人交付冻结存款决定书。冻结存款决定书应当载明下列事项：(一)当事人姓名或者名称、地址；(二)冻结存款的理由和依据；(三)冻结的账号和存款数额；(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；(五)行政机关的名称和印章。第三十三条对当事人不再需要采取冻结存款的措施时，行政机关应当及时作出解除冻结存款的决定。除人民法院依法判决外，解除冻结存款的决定应当由决定冻结存款的行政机关作出。行政机关作出解除冻结存款决定的，应当及时通知金融机构。第三十四条自冻结存款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者解除冻结存款决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日；法律另有规定的除外。延长冻结存款的决定应当告知当事人。逾期行政机关未作出处理决定或者解除冻结存款决定的，金融机构应当解除冻结的存款。第三十五条行政机关依法冻结汇款、有价证券依照本节规定的程序办理。第四章行政机关强制执行程序第一节一般规定第三十六条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，依照法律规定有行政强制执行权的行政机关可以依照本章的规定实施强制执行。第三十七条行政机关作出行政强制执行决定前，应当事先督促催告当事人应当履行的义务。催告应当以书面形式并载明下列内容：(一)明确的当事人自动履行义务所需的合理期限；(二)强制执行方式；(三)涉及金钱给付的，必须有明确的金额和给付方式；(四)当事人依法享有的权利。经督促催告，当事人履行行政机关依法作出的行政决定的，不再实施强制执行。第三十八条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核；当事人