三棵树镇加强村（居）务公开和民主管理工作具体实施方案

三棵树镇加强村（居）务公开和民主管理工作具体实施方案三棵树镇加强村（居）务公开和民主管理工作实施方案为推进和创新村（居）基层社会治理，加强村（居）基层民主政治建设，助推脱贫攻坚和乡村振兴战略，维护广大农民群众的合法权益，推动村（居）务公开制度的有效落实，充分保障群众对村（居）级事务的知情权、监督权和参与权，不断提高基层组织的公信力和凝聚力，促进党在村（居）各项政策的落实，推进村（居）经济社会和谐、稳定、全面发展，根据省、州、市要求，结合我镇实际，特制定《三棵树镇加强村（居）务公开和民主管理工作方案》，具体内容如下。一、指导思想以十九大、十九届一中、二中、三中、四中、五中全会和习近平新时代中国特色社会主义思想精神为指导，按照中央、省、州、市关于规范村（居）务公开内容和形式的要求，从保障人民群众民主权利和维护人民群众利益出发，健全村（居）务公开制度和完善民主管理制度、强化村（居）务管理的监督制约机制，保障群众的知情权、参与权和监督权，推进村（居）基层民主的制度化、规范化和程序化，调动群众参与村（居）务公开、民主管理的积极性和创造性，促进村（居）改革、发展和稳定。二、目标要求（一）健全村（居）务公开机制1.完善村务公开内容。凡涉及到村民利益的重大事项必须公开，村务公开必须实事求是，公开的内容必须全面、真实、准确无误。村务公开内容主要按照政务公开、事务公开、财务公开、其他公开四大类内容进行编制目录。（1）政务公开的内容党和政府有关支农惠农政策情况；政府下达的有关行政任务执行和完成情况；卫生健康政策落实情况；④农村社会保障政策措施落实情况；⑤新型农村合作医疗情况；⑥征用土地和宅基地审批情况；⑦国家有关种粮补贴、良种补贴、农机补贴和退耕还林还草政策及落实兑现情况；⑧脱贫攻坚和乡村振兴战略工作。（2）事务公开的内容①村民委员会任期规划、任期目标和年度工作计划；②村民会议或村民代表会议讨论决定的事项和实施（事前、事中、事后）情况；③民主评议村干部情况和村干部离任审计情况；④村民建议及意见反馈（点题公开）和落实情况。（3）财务公开内容①财务收支管理制度执行情况；②村年度财务收、支预决算方案；③本村集体经济财务收、支详细情况；④各级各部门投入扶贫、扶持农村建设、农业开发等资金的使用情况；⑤上级政府下拨的有关经费使用情况；⑥水电费用收、缴情况；⑦社会团体、民间组织、社会个人捐赠款、物使用情况；⑧新型农村合作医疗费、养老保险的收、缴情况；⑨本村集体经济债权债务和集体资产明细情况。（4）其他公开内容①村民群众关心的村务要事和热点、难点问题，以及应让群众广泛知晓或参与的其他事项；②涉及本村村民切身利益的事务和村务；③农村服务组织网络建设、农村专业经济组织（协会）服务项目、内容和农村社会服务等情况。2.居务公开的主要内容居务公开的内容主要按党务、政务、财务、服务（事务）四大类进行分类公开，并设置“居民建议意见栏”。（1）党务公开内容①党组织决议、决定和执行情况，四议两公开、创先争优，党内推荐、选举和党组织换届情况等；②党的思想建设情况，执行民主集中制、班子议事规则和决策程序、召开民主生活会及整改落实、本级党组织开展思想政治工作和理想信念、根本宗旨、廉洁从政情况；③党的组织建设情况，党组织简介、党组织任期目标、近期目标、党员组织生活会、民主评议及考核定级、评比表彰情况；④领导班子建设情况，本社区领导班子及成员（含驻社区干部）姓名、职务、任期、分工、联系方式等；⑤干部选任和管理情况，培养入党积极分子及发展党员情况、本级党组织党员管理（含流动党员管理）、党员发展情况、后备干部推荐、教育培养、所属干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩、大学生村官和驻居干部管理履职、干部监督制度及执行情况；⑥联系和服务党员（群众）情况，党内关怀慰问和党员权利保障、党内帮扶及志愿者活动、党代表及联系党员、群众情况；⑦党风廉政建设情况，党员干部廉洁自律及违纪违法党员处理、村级纪律监督组织建设、领导班子述职述廉、民主评议及考核评价、严厉整治“四风”情况；⑧党员干部学习情况，党员干部教育培训计划及落实情况；⑨社区党组织活动阵地建设情况。（2）政务公开内容（各项政策及政府公共服务开展情况的公开）①加强城市社区建设的有关政策措施及落实情况；②城市建设有关政策（如棚改建设、旧房改建拆迁补助、经济适用房、公租房等政策）及落实情况；③社会事务有关政策（如计划生育奖励扶助政策、三孩生育政策、疾病预防控制与儿童免疫规划，妇幼卫生政策；福彩助学、低保户、零就业家庭子女就读中等职业学校、农民工子女入学等优惠政策；征兵、城镇义务兵家庭优待、复员退伍军人、残疾军人、“三属”的优待抚恤等政策）及落实情况；④社会保障有关政策（如农民工、零就业家庭、下岗失业人员就业再就业优惠政策；最低生活保障、养老保险、失业保险、城乡居民医疗保险、城镇职工医疗保险、城乡医疗救助政策；农民工养老保险、农民工大病医疗保险政策；特困供养、孤儿救助；残疾人就业保障；被征地农转非人员社会保障政策等）及落实情况；⑤刑满释放、解除劳教人员帮教政策及落实情况；⑥政府公共服务开展情况：灾民救助、扶贫济困、烈军属、复员、退伍、残疾军人优待、残疾人康复；劳动就业培训、下岗再就业、被征地农转非人员社会保障；健康教育、独生子女奖励、计生困难群众政策落实；社区公共卫生、环境整治；教育救助、文化科普培训、新技术新产品推广、供电供水、水电维修、广播电视；防洪、防火、地质灾害，社区治安巡逻、流动人口管理、人民调解、刑满释放人员及解除劳动教养人员的社区矫正工作；对进城农民工、离退休人员等特殊对象的服务；⑦疾病预防控制与儿童免疫规划，妇幼卫生开展情况⑧其他需要公开的政策措施及事项。（3）财务公开内容①社区居民（社区成员）代表会议通过的社区年度财务收、支预决算方案；②社区财务收支明细；③社区干部任期内财务审计及离任审计结果；④各级投入的社区建设资金使用情况；⑤社区集体资产的管理及承包、租赁费用收缴及使用情况；⑥社会团体、民间组织、社会个人捐赠款物使用情况；⑦社区集体资产明细及资产处置；⑧社区集体经济债权债务；⑨社区干部劳动报酬和工作经费使用情况；⑩其他需要公开的事项。（4）服务（事务）公开内容①居委会职能职责及成员分工，及成员分工；②居委会任期规划、任期目标、年度工作计划及进展；③城乡基层专业经济组织、志愿者组织和民间组织等服务组织建设及工作开展情况；④居民会议和居民代表会议的决定及实施情况；⑤民主评议、考核和审计社区干部情况；⑥居民会议、居民代表会议讨论决定的有关事项及办理社区公共事务、公益事业情况；⑦居民建议及意见反馈等（点题公开）。⑧联系服务群众的开展；⑨便民利民服务开展情况：便民利民超市、家政服务、托老托幼服务、中介服务等；⑩社区示范创建活动开展情况（如和谐社区、示范社区、平安社区、民主法治社区、充分就业社区、民族团结示范等创建活动开展情况），及其他需要公开的事项。（5）居民意见建议内容①社区居民最关心的热点、难点、疑点问题；②社区居民要求公开的一些事项。③社区居民提出的意见或建议及办理情况；④社区居民提出的疑问及答复情况。3.创新村（居）务公开形式。充分利用电子显示屏、触摸屏、数字电视点播、社区网站等信息化手段，不断创新村务公开形式，切实保障村（居）民的知情权、参与权和监督权。要推进村（居）务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。坚持实用、便民的原则，在村（居）便民服务中心设立固定的村（居）务公开栏，全面公开村（居）务的内容。对面积较大、居住分散的村（社区），可以村（居）民小组或村（居）民聚居点为单位实行分片公开。要将公开内容在村（居）民代表会议上通报并印发给村（居）民代表，便于村（居）民向村（居）民代表查阅。要充分利用广播、网络、宣传资料、民主听证会等其他有效形式实施公开。对于财务公开，所有收支须逐项逐笔公布明细账目，出纳账、流水账以及银行往来账，须在村（居）以及村（居）民小组固定公开栏公开的同时，在村（居）便民服务中心服务大厅告示牌上张贴。4.明确村（居）务公开时间。凡涉及村（居）民利益、群众反映集中、密切关注的重大事项应当随时公开，并做到事前、事中、事后全过程动态公开。每月25日为全镇统一的村（居）务公开日，各村（居）要按期公开上月村（居）务工作情况。对重大财务收支、重要政策落实等涉及群众利益的事项，要根据实际情况随时公开。在村（居）务公开栏公布的内容应保留10日以上。其中财务情况必须每月公开一次，公开时限不少于一个月。5．规范村（居）务公开程序。村民委员会提出公开方案，村务监督委员会进行审查，通过相关的民主协商之后予以公开。法律规定按季度公布的村（居）务事项按以下程序进行（法律规定按月公布和随时公布的事项按其他有关规定进行）。（1）提出公开方案。村（居）“两委”根据本村（居）的实际情况，依照法规和政策的有关要求，拟定公开的内容、时间、形式、范围等，在公开日10日前形成村（居）务公开的初步方案，送交村（居）务监督委员会审查。（2）审查完善方案。村（居）务监督委员会对村（居）“两委”送交的初步方案进行审查，并在3日内反馈意见，村（居）“两委”应根据反馈的意见及时补充完善。（3）确定公开方案。村（居）党组织和村（居）民委员会联席会议，须在公开日前研究确定经村（居）务监督委员会审查完善后的公开方案。（4）组织实施公开。村（居）“两委”通过村（居）务公开栏等形式按要求在公开日及时公布。村（居）务监督委员会成员应在公开内容上签字，并加盖村（居）委会和村（居）务监督委员会印章。（5）做好存档备案。村（居）“两委”要及时整理归档并妥善保管公开资料，在公开后5日内报镇党委、镇政府、镇纪委和镇公共管理办备案。镇党委、政府应在30日内对辖区村（居）的公开资料进行审查，对发现的问题，应责令有关村（居）“两委”依法依规整改并重新公布。6．建立村务公开答疑纠错制度。村务公开过程中要广泛听取村民意见，对提出的疑问及时解释答复。（二）规范民主决策机制1．完善民主决策内容。凡涉及与村民切身利益密切相关的重大事项，以及农民群众关注的热点问题，要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。2．明确民主决策形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议或村民代表会议。村民代表会议每季度召开1次。3．规范民主决策程序。村级重大事项决策应当遵循“四议两公开”的程序：即按照党员群众建议、村党组织提议、村务协商联席会议商议、村民（代表）会议决议的程序实施，对于决议的议题、过程和实施的结果要及时公开。4．建立民主决策责任追究制度。未按决策程序进行决策、违反法律法规实施决策以及明知决策错误未及时纠正的，根据情节轻重对相关人员进行批评教育、书面检查、通报批评或依法追究责任。（三）完善民主管理机制1．健全各项民主管理制度。组织村（居）民依法制定自治章程、村规民约、居民公约等规章制度，教育和引导村（居）民依法参与村级事务、财务和集体资产等方面的管理，切实保障村（居）民的民主管理权。2．建立村村（居）民代表联系户制度。村（居）民代表应当加强与联系户的沟通联系，收集意见和建议，及时向村（居）民委员会反映；及时把上级的有关精神和要求、村（居）民代表会议形成的决定、决议向联系户传达。3．建立村（居）务联席会议制度。村（居）务联席会议由党组织书记召集并主持，村（居）党组织、村（居）民委员会成员参加，不是党组织成员的村（居）务监督委员会主任、民主协商负责人列席，参加会议人数必须超过应到会人员的半数以上。4．完善村级财务管理制度。加强村（居）集体资产、村（居）建设工程项目、村（居）经济合同等管理工作，村（居）务监督委员会按月进行财务审查，先理财后入帐。5．建立多元共建制度。推进新型农村社区建设，畅通不同群体参与农村社区建设的渠道，提升村民自我管理的能力。（四）强化民主监督机制1.明确村（居）务监督内容和程序。村（居）务监督内容涵盖村（居）务决策、村（居）务公开、村（居）集体“三资”管理、工程建设项目等方面。实施村级民主监督的主体是村（居）务监督委员会。村（居）务监督委员会成员通过收集民意、调查分析、监督落