行政法与行政诉讼法(10)

列席立法院第六十五會期第一次會議口頭施政報告中華民國六十九年二月二十二日主席、各位委員先生：貴院第六十五會期今天開議，在這大地春回的新年歲首，運璿首先要向各位委員先生恭賀新禧，敬祝身體健康，一切如意，也讓我們大家祝福國運昌隆！一齊來迎接這新的年代。過去這一年，是我們經歷一次外交變故，集中全力來衝破難關，開創新局的一年。行政院為了因應內外情勢需要，加速國家建設，在貴院上兩會期送請審議的立法案件，都比往年為多，承蒙各位委員先生不辭辛勞，鼎力支持，並且給予很多指教，使得通過的各項法案更臻完善。運璿今天也要再度表示由衷的謝意。深信立法與行政部門的密切合作，正就是我們政治和諧進步、國家欣欣向榮的有力證明。展明世局促進反共團結回顧過去十年，可以說是二次世界大戰以後，國際間衝突與變亂最多的十年，特別是去年這一年，更是近十年來動亂最多的一年！在這一年中間，世界各地由南美、中東、西非，而至近東、遠東地區，到處可見到劍拔弩張的火爆性場面，尤其是亞太地區，更是變亂最多、動盪最烈，而其受害也就最深。過去一年，發生在亞洲各地的重大變故，包括中共與越南的武裝衝突、中南半島動亂迫使無數難民在海上漂流、伊朗政權更迭緊接著又發生劫持美國人質事件、蘇俄在印太兩洋與遠東地區步步增強兵力，並且公然在阿富汗出兵佔領。這一連串變故的接踵而來，說明了亞洲乃至整個世界的和平與安全，都正面臨著前所未有的嚴重挑戰。探討世局之所以如此多事，共黨集團的恣意擴張，固然是導致變亂的禍首，但自由世界的姑息苟安，遇事畏縮，乃是自毀長城，助長暴力的最大誘因。最近幾年，國際間姑息逆流的激盪洶湧，顯然又因美國與中共建交而達於高潮。美匪建交所形成的衝擊，不唯是損害了美國政府對我國的盟誼，也動搖了民主國家對美國的信心；更由於東北亞均勢突然發生劇變，促使蘇俄採取加速進行削弱美國與孤立中共的步驟。所以美國承認中共，不但不能有助於世局的穩定，且適足加深亞洲乃至整個世界的動盪不安。而今事實證明，這一年以來，發生在亞洲地區的種種變故，主要都是由於美匪建交直接間接所引發。中共竊據中國大陸，從韓戰、越戰迄今，無時不在各地煽風點火，擴大動亂。蘇俄則利用「和解」戰術，乘機坐大，日益囂張。美國要製造一時的和平，求得苟安的局面，進行其「聯中共以制俄」的策略，實則，中共沒有制俄之力，更沒有真正抗俄之心。所以美國「聯匪」，不但發生不了「制俄」的作用，反而增長了蘇俄在世界各地擾亂和平的氣燄，加速其對外擴張，並加深其與美國的對抗，真是後患無窮。我們必須特別指出：蘇俄的入侵阿富汗，使南亞及中東形勢，頓趨緊張，使美國拉攏中共的意圖愈形明顯。我們對於公然侵略的行為，固然應該譴責，惟對美國一味運用其「聯中共以制俄」的策略，深感其敵友不分、善惡不明，只有加深戰爭的危機。面對共黨侵略的擴張，和世局緊張的升高，我們一方面深望美國政府從速改變對外政策與全球戰略，以足以取信於盟邦、有利於世界的作為，來重新結合民主國家，組成堅強有力的反共陣線，在自由對奴役的戰線上，展開「以實力謀求和平」的鬥爭；另一方面我們亦望民主國家，澈底認清：亞洲地區的動亂，不是地區性、局部性的禍害，乃是整個世界人類生存與自由的共同威脅；而一切禍亂的根源，又是來自以匪俄為首的共黨集團。在此生死存亡的危急時刻，必須明辨利害，認清敵友，徹底掃除姑息妥協或中立自保的任何幻想，來阻遏共黨赤禍的蔓延。同時，我們亦盼舉世都能了解：一個強大的中華民國，才是維持亞洲安全與世界和平的磐石。今天我們位處於亞洲大陸東南岸的邊緣，西太平洋的前衛，控制著臺灣海峽和東北亞到南亞的通道。我們所擁有的，不祇是扼制西太鎖鏈的戰略性地位，也不祇是一支堅強壯大的反共大軍，更可貴的，是我們對共黨邪惡本質，有最深切的體認，對反對共黨，有最堅定的意志，我們也深望所有民主國家在精神上與我們互為呼應，在道義上給予我們充分支持。針對匪情把握努力方向國際局勢風雲險惡到現在這個地步，對我們來說，實在沒有絲毫意外之感。事實上，我們早就看出兩極之間沒有「和平共處」的可能。早就認定面對共黨的詭計多端，只有反共，才有生路；只有反共，才有活路。所以當許多自由國家徘徊在低盪歧途之際，我們始終屹立不搖，執著於我們反共到底的基本國策與奮鬥目標。過去一年，客觀情勢的演變，不但證明了我們反共國策的正確，也使我們對反共大業的前途，更具有必勝必成的信心。首先從大陸匪情發展方面觀察：近一年來，匪偽內外交困的危機，非但未因美匪建交而有所改善，且因權力鬥爭的愈演愈烈、經濟劣勢的無法扭轉、匪軍思想的紛歧矛盾，以及大陸人民反對匪偽暴政運動的風起雲湧，而更處於險象環生的亂局。匪偽內部的權力鬥爭，在鄧匪復出以後，即已呈現白刃相向的尖銳對立，經過將近三年的相互糾纏，表面上鄧匪似已佔了上風，華匪已逐漸趨於失勢，但這並不意味鄧派將能穩保權位，事實上雙方正在各自部署，進行長期鬥爭打算。預料華鄧兩派的鬥爭，今後必將更形熾烈，使匪偽黨政更陷於難以收拾的局面。匪區經濟的貧瘠落後，是舉世皆知的事實。從前年二月開始，匪偽先是提出所謂「十年經濟規劃」，夢想推動所謂「四個現代化」，經過一再試驗，發覺畫餅不能充饑，又轉過頭來要搞所謂「經濟調整」。這樣反反覆覆的作法，不但弄得人心惶惶，也使整個經濟更形混亂。現在所謂「三年調整」已經過了一年，由於共幹與大陸人民的全面抗拒，人民的平均所得仍然低落得不及我們的十分之一。這一情況，實已反映匪偽經濟陷入了進退維谷的困境，而無法改善。匪偽軍事方面的危機，一方面是表現在各個「軍區」的匪軍頭目，緊抱「山頭主義」，與匪偽中央始終處於對立狀態；他方面又因擁毛與貶毛之爭，使新老匪幹長期無法合作。而匪軍思想的紊亂、士氣的低落、裝備的落伍、戰力的薄弱，更已在去年攻打越南的行動中暴露無遺。最近美國國防官員到匪區訪問，實地考察的結果，認為匪軍武器裝備，至少要比美俄落後二、三十年。如無外力援助，就根本無法從事現代化的戰爭。其次，近一年來，大陸人民反共革命運動的興起，更可看作是匪偽必敗必亡的徵兆。根據各方報導以及敵後情報資料顯示，從去年年初開始，大陸人民對匪偽的鬥爭，在性質和型態上，已由個別的抗暴行動，逐漸發展而為爭人權、爭自由、爭民主的群眾運動。這一運動所表現的特色，一是政治覺醒的提高，不僅是向共匪要求生活待遇、政治待遇的改善，並且要求把極權的政治體制作根本的變革；二是嚮往和擁護中華民國政府的態度已愈為明確堅定，公開提出要承認和接受中華民國政府是中國唯一的合法政府；三是參與的層面，已遍及於青年、工農、知識分子，乃至共軍共幹，有力地展現出大陸各個階層全民一致的反共立場。根據以上的觀察，無不說明匪偽竊據大陸這三十年來的暴政，已完全失去了民心，也明顯的指出了共產主義在中國大陸已經走入了死巷。各位委員先生：今年是中華民國六十九年，也是西曆的八○年代，再過幾個月，就要進入到中華民國七十年代了。我們預期，七十年代將是我們由開發中國家，蛻變而成開發國家的重要階段。所以今年是關鍵性的一年，我們必須集中人力物力，來加強國防建設和經濟建設，以求鞏固基地、繁榮社會、改善民生；積極推動文化建設和社會建設，使全國同胞能享受豐衣足食的物質生活和心曠神怡的精神生活，並握機創勢，全力開拓反共復國勝利的契機。當然，我們的反共復國鬥爭，既不倚靠世局的突變，也不寄望中共暴政在一夜之間自行解體。而是一切操之在我、盡其在我、成之在我。今日我們努力的方向是：第一、在堅守民主陣營方面：中華民國要繼續堅定的站在民主陣營之內，一本平等互惠的原則，與所有自由世界國家加強往來，增進友好合作關係。我們的民主立場永遠鮮明，我們的反共國策絕不改變。並促使所有民主國家認清共黨邪惡面目，勿作養虎貽患的愚事；更要竭力爭取所有民主國家對我們反共大業的了解與支持。第二、在對敵鬥爭的行動方面：首須粉碎匪偽統戰陰謀，並爭取大陸同胞向心，支持大陸同胞抗暴。我們要掌握大陸同胞爭生存、爭自由的願望，以我們三民主義思想的力量，以我們復興基地建設的成果，運用一切有利困素，展開政治登陸，以期從敵人內部來瓦解敵人，由人心的歸我而贏得勝利！第三、在增強主觀條件方面：我們要強化國家整體建設，鞏固復國建國的基礎。健全政治建設，厲行民主法治，以加強全民大團結；同時從國防、經濟、文教、社會各方面，厚植國力，並促進建設成果的合理分配，達到國家更富強、社會更進步、文化更光大、人民更幸福的境界。腳踏實地發揮外交功能中美斷交，美國政府並片面宣布中美共同防禦條約於去年年底終止，這一不幸的發展，對我們自是一項重大的挑戰，所以過去這一年以來，政府一切施政，都是針對新的情勢，從事新的部署，展開新的工作。我們深深瞭解，外在情勢對我們愈是不利，我們愈要付出更多的血汗、智慧，來加強對外的關係，創造有利的局面。所以過去這一年以來，我們在外交工作方面，堅持原則，站穩立場，作腳踏實地的努力。我們的具體作法，是著重在強化推動總體外交的決策與指揮中心；加強外交策略與國際問題的研究發展；增進駐外機構與工作人員的協調與合作；培養忠誠幹練有為有守的外交人員。並且針對地區情勢需要，分別訂定對美、對歐、對非、對東南亞及南亞地區的各項工作方案，作為全面加強對外關係的行動準據。加強中美關係，以增進雙方的共同利益，進而屏障亞太地區乃至世界的安全與和平，這是我們一貫的主張。我國與美國之間的關係，雖然在形式上已有改變，但實質上仍多進展。特別是最近這半年以來，兩國新設機構，都已順利展開各種作業，並正繼續促使文化、科技、財經與貿易方面關係的增強。從今年年初開始，美國並已恢復供應我國武器軍品，但是對我所需要的最優先部分，尚未同意提供。在對歐工作方面：自從中美斷交以後，我們為了在國際間開拓更為廣闊的新境界，即積極致力於改善我國與歐洲自由國家的關係，尤以加強與西德、法國、英國等國的經貿文化交流，作為重點目標。經過將近一年的努力，若干西歐國家已分別在華設立代表機構，拓展彼此之間的實質關係。此外，已放寬對五個東歐國家貿易的限制。這一作法，是為了分散外貿市場，但決不表示我們反共的基本立場有任何改變。在中南美洲，目前是與我有外交關係國家最多的一個地區，雖然近半年來，這一地區的若干國家，曾經先後發生政變，但經我及時採取因應措施，有關各國都能繼續與我維持友好。今後我們自當加強與各友邦各方面之合作，使邦交更臻敦睦。不過，由於世局急劇變化，尤以伊朗發生政變，蘇聯入侵阿富汗，國際間對「聯匪制俄」，更多幻想，導致哥倫比亞與匪偽建交，但是中南美這些國家，過去與我們有傳統友誼，實質關係仍稱良好，今後當使此種關係更加增進。我與沙烏地阿拉伯王國的邦交，夙稱敦睦，近年復由於兩國政府的共同努力，在政治、經濟、科技及衛生各方面之合作範圍，日益擴大。自本年元旦起，沙國供應我石油數量，自每天二萬桶增為五萬桶。又，最近兩國簽訂合約投資興建大規模肥料工廠計畫，關係更為密切。我們推動對外工作，一方面固求多方開拓對外活動的領域，以突破共匪妄圖孤立我們的陰謀；他方面亦願本乎至誠，為國際社會善盡我們應盡的義務。例如我們對中南半島難民的收容和救助，就曾不遺餘力，一而再、再而三的給予金錢、物資的捐助，與人道的支援。除原已捐助五十萬美元及臺幣一千萬元與食米一萬噸外，上年十一月並再捐一千萬美元等值的食米，及增加收容難民一千人。又如我們在能力所及範圍之內，也曾為若干友好國家，提供農業、醫藥與技術等的援助。我國派在世界各地技術團隊，包括非洲、亞太地區、西亞地區、中南美地區，共計二十一個國家，二十九個團隊，工作人員達五百零四人。此外，我與沙烏地阿拉伯及南非間之雙邊經濟合作會議，於上年由次長級升格為部長級會議，足見各國對此項會議之重視。我們確信這種「盡其在我」的友善作為，在國際間必能逐漸加深各方對我們的了解，且也將相對的有助於我們贏得舉世各國的真摯友情。由於國際情勢的變遷，這些年來，我們旅居海外各地的僑胞，處境也日益艱困，但中美斷交以後，從海外僑胞所激發的愛國熱誠來看，世局愈是險惡，僑胞們的反共意志，也就愈是堅強；國步愈是艱難，僑胞們熱愛祖國，效忠政府的精神，也就愈是奮發。過去這一年以來，我們看到海外僑胞身當百難之衝，以行動來表現愛國血忱，以事實來粉碎敵人統戰，這種剛毅、堅強而堂