行政程序法

마스터제목스타일편집1行政程序法2010年4月主讲：王兆富마스터제목스타일편집2行政程序法第一个方面，关于行政处罚法第二个方面，关于行政许可法마스터제목스타일편집3一、行政处罚法出台的背景及原则（一）背景行政处罚的概念：行政处罚是指国家行政机关在其职权范围内依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织所给予的特定的行政制裁。《行政处罚法》的颁布实施，对遏制滥用行政处罚起到了关键性作用，它充分体现了依法治国、依法行政的精神，把我国依法行政实践提高到一个新的水平。同时，它作为我国第一部规范行政行为程序的法律，被誉为中国法治史上具有里程碑意义的行政基本法之一。行政处罚法第一个方面，关于行政处罚法마스터제목스타일편집4一、行政处罚法出台的背景及原则（二）行政处罚的基本原则1、处罚法定原则2、公正公开原则3、过罚相当原则4、处罚与教育相结合的原则5、监督制约原则行政处罚法마스터제목스타일편집5二、行政处罚的种类和设定（一）行政处罚的种类。（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政处罚法마스터제목스타일편집6二、行政处罚的种类和设定1、行政处罚设定的概念行政处罚的设定，是指特定的国家机关，通过一定形式，首次独立自主地规定公民、法人或者其他组织的行为规范，并规定违反行为规范的行政制裁措施。行政处罚法2、行政处罚设定权限的划分（1）限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。（2）行政法规设定行政处罚的权限。（3）地方性法规设定行政处罚的权限。（4）规章设定行政处罚的权限。（二）行政处罚的设定权마스터제목스타일편집7三、行政处罚的实施机关1、我国行政机关的组成行政处罚法2、行政机关实施行政处罚的条件（1）必须履行外部行政管理职能。（2）依法取得法定的行政处罚权。（3）必须在法定职权范围内实施。（一）行政机关实施行政处罚。마스터제목스타일편집8三、行政处罚的实施机关1、授权的含义《行政处罚法》规定，“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”行政处罚法2、授权的条件（1）授权的主体。（2）授权的内容。（3）被授权的组织必须具有管理公共事务的职能。（二）授权组织实施行政处罚。마스터제목스타일편집9三、行政处罚的实施机关行政处罚法（二）授权组织实施行政处罚。3、授权的规则（1）要有明确的法律、法规依据。（2）要以自己的名义实施处罚。（3）要在法律、法规授权的范围内实施行政处罚。마스터제목스타일편집10三、行政处罚的实施机关1、委托的含义行政处罚的委托是指享有行政处罚权的行政机关将其拥有的行政处罚权依法委托给事业组织行使。受委托实施行政处罚的事业组织在委托范围内，以委托的行政机关的名义实施行政处罚。行政处罚法2、委托的规则（三）受委托组织实施行政处罚。3、受委托组织的条件（四）相对集中行政处罚权마스터제목스타일편집11四、行政处罚的管辖行政处罚法（一）行政处罚的管辖是指确定对某个行政违法行为应由哪一级或者哪一个行政机关实施行政处罚的法律制度。（二）分类1、地域管辖2、职能管辖3、级别管辖4、指定管辖마스터제목스타일편집12五、行政处罚的程序1、简易程序的适用（1）要有法定依据。（2）案情简单、违法事实清楚、证据确凿，无须进一步调查取证。（3）只能处以一定数额的罚款或者警告的行政处罚。行政处罚法2、简易程序的基本内容（1）执法人员应当向当事人表明身份。（2）执法人员指出当事人的违法行为，说明给予行政处罚的理由及行政处罚依据，必要时进行现场取证。（3）告知当事人依法享有的权利。（4）填写当场行政处罚决定书，并当场交付当事人。（5）当场行政处罚的执行。（一）行政处罚的简易程序마스터제목스타일편집13五、行政处罚的程序根据《行政处罚法》的规定，一般程序具体来说包括立案、调查、作出行政决定和送达四个阶段。行政处罚法1、立案（二）行政处罚的一般程序2、调查（1）询问当事人。（2）询问证人。（3）检查。（4）鉴定。（5）提取其他证据。마스터제목스타일편집14五、行政处罚的程序行政处罚法3、作出行政决定，行政处罚决定书应当载明下列内容：（二）行政处罚的一般程序（1）当事人的基本情况。（2）违法事实。（3）行政处罚的种类和依据。（4）行政处罚的履行方式的期限。（5）救济方式。（6）作出行政处罚决定的日期和行政机关的名称。4、送达마스터제목스타일편집15五、行政处罚的程序1、听证程序的概念行政处罚的听证程序,是指行政机关在作出重大行政处罚决定之前，让当事人、利害关系人与案件调查人员对所要认定的违法事实当面进行举证、质证、反证、陈述、辩论等的法定程序。行政处罚法（三）行政处罚的听证程序2、听证的适用范围3、听证的主持人和参加人마스터제목스타일편집16五、行政处罚的程序4、听证程序的实施行政处罚法（三）行政处罚的听证程序（1）当事人提出听证要求。（2）通知听证事项。（3）听证的方式。（4）听证的顺序。（5）制作听证笔录。（6）作出行政决定。마스터제목스타일편집17五、行政处罚的程序案例：行政处罚法（三）行政处罚的听证程序山东省某县工商局接群众举报称,个体工商户马某涉嫌违法经营，该局即指派刚参加工作一年的执法人员张某前往检查。经查，马某违法事实确凿，工商局拟依法对其作出吊销营业执照并罚款5000元的行政处罚。马某当即要求组织听证，工商局通知其次日下午到局机关参加听证。听证由本案调查人员张某主持，马某进行了申辩和质证，并在听证笔录上签字,同时马某按照工商局的要求交纳了听证费用200元。听证结束后，工商局对马某作出了吊销营业执照并罚款3000元的行政处罚，制作了行政处罚决定书，并于10日后送达给马某。该县工商局在本案的处理过程中有一系列违反法律规定之处,请根据《行政处罚法》的相关规定，一一指出，并说明理由。问题：마스터제목스타일편집18第二个方面，行政许可法（一）行政许可的概念行政许可法的第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”行政许可法一、行政许可的概念和特征（二）行政许可的特征1、行政许可是依申请的行为。2、行政许可是管理性行为。3、行政许可是外部行为。4、行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。마스터제목스타일편집19二、行政许可的原则2、公开公平、公正原则行政许可法1、合法原则3、便民原则4、救济原则5、信赖保护原则6、行政许可不得转让原则7、监督原则마스터제목스타일편집20三、行政许可的设定权1、法律的行政许可设定权2、行政法规的行政许可设定权3、国务院决定的行政许可设定权4、地方性法规的行政许可设定权5、省级政府规章的行政许可设定权6、地方性法规和省级政府规章不得设定行政许可的事项7、行政法规、地方性法规、规章的行政许可规定权8、其他规范性文件一律不得设定行政许可行政许可法（一）行政许可设定权마스터제목스타일편집21四、行政许可的实施主体1、实施行政许可的行政机关必须享有行政许可权2、行政机关必须在法定职权范围内实施行政许可行政许可法（一）行政许可权的实施（二）授权实施行政许可마스터제목스타일편집22四、行政许可的实施主体委托实施行政许可，是指行政机关在法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，将行政许可实施权委托给其他行政机关行使的一种行为。行政许可法（三）委托实施行政许可（四）相对集中行政许可权行政许可法第25条规定：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”마스터제목스타일편집23谢谢大家!