中国大陆高校环境法教育现状及途径研究内容摘要

亚太科学教育论坛,第五期,第三册,文章六，第一页(二零零四年十二月)杨姝文、刘静玲中国大陆高校环境法教育现状及途径研究Copyright(C)2004HKIEdAPFSLT.Volume5,Issue3,Article6(Dec.,2004).AllRightsReserved.中国大陆高校环境法教育现状及途径研究杨姝文、刘静玲北京师范大学环境学院北京100875电邮︰[e-mail]收稿日期︰二零零四年七月十八日(于十二月十九日再修定)内容摘要概论1环境法教育的内容2中国大陆高校环境法教育现状3高校环境法教育存在的问题4环境法教育的迫切性4.1法律对于人们行为的约束力4.2高校环境法教育与公衆环境法教育的关系5加强高校环境法教育的建议5.1合理开设环境课程5.2教师培训5.3利用高校的自身环境进行宣传5.4利用各种媒体6结论参考文献摘要本文分析了中国大陆高校环境法教育。通过问卷调查和分析，我们调查了大陆9所著名高校和师范院校。结果发现：(1)这些高校中环境工程、环境化亚太科学教育论坛,第五期,第三册,文章六，第二页(二零零四年十二月)杨姝文、刘静玲中国大陆高校环境法教育现状及途径研究Copyright(C)2004HKIEdAPFSLT.Volume5,Issue3,Article6(Dec.,2004).AllRightsReserved.学、生态学的开课率为100%，80%～90%的高校开设环境经济学和关于污染控制工程的课程，而环境法的课程开设率仅40%。(2)59%环境科学、环境工程的学生了解一些环境法知识，而将近64%其它专业的学生却从未听说过环境法，同时表示有没有环境法都与自己无关。结果表明，环境法课程的开设率较低，并且环境专业和非环境专业的学生之间的环境法意识大相径庭，存在着较大的差距。最后本文提出一些改善建议：(1)开设合理的课程，如尽量在每个专业开设环境法课程；(2)为教师开设专门的课程及讨论“工作坊”使教师的环境法意识得到优先提高；(3)利用所有尽可能的方法，如远程教育、各种各样的媒体等等来传播环境法知识，从而提高公民环境法意识。关键词：环境法意识；环境法教育；中国大陆高校概论作为全球环境教育的重要组成部分，中国环境教育也经历了一个从无到有、从简单到复杂、从单一层次到多层次的发展阶段。第一次全国环境教育工作会议、第二次全国环境教育工作会议和各种国内外环境教育会议的召开以及“绿色学校”的成立极大的推动了中国环境教育的发展。到2001年11月至，中国大陆所命名的绿色学校已经达4235所，其中省级925所，市级2141所，区级1169所[1]。目前，大陆环境教育主要集中于在中小学的发展，教育形式主要为渗透式教育，即将环境教育整合到基础教育中。同时一些高校也开设了相应的环境专业和环境教育课程。诚然在过去的20年中，人们的环境保护意识得到了一定的提高，但是仍然存在着一些问题亟待解决。当环境教育课程与其它课程发生冲突时，环境教育课往往是做出让步的一方，比如，面对高考的压力，学校和学生都不得不减少或甚至放弃花在学习环境教育课程上的时间。中国已经初步建立起了一个以环境保护法为基干的环境保护法律体系[2]，但是，在立法与执法之间存在着一定的脱节，主要就在于大多数人毫无环境法制意识，从而使执法受阻，这不单是人们环保意识差，而主要是不了解有关环境方面的法律法规，解决这个问题就依赖于环境法教育。高校作为培养国家所需的高层次人才及环境教育的重要场所，对其进行环境法教育是相当必要的，一些学者和研究者已经在其文章和著作中提到这一点[2-10]，但是还没有一个系统的研究。目前，中国大陆高校环境法教育是一个薄弱的环节。本文通过问卷调查分析，研究了大陆一些高校的环境法教育。最后提出了几点建议，希望能对我国环境法教育的发展起到一定的推动作用。环境法教育的内容亚太科学教育论坛,第五期,第三册,文章六，第三页(二零零四年十二月)杨姝文、刘静玲中国大陆高校环境法教育现状及途径研究Copyright(C)2004HKIEdAPFSLT.Volume5,Issue3,Article6(Dec.,2004).AllRightsReserved.作为环境教育的重要组成，从其自身特点出发，与传统教育相比具有不同的内容：（1）环境法规知识体系教育环境法律和法规是环境知识体系不可或缺的部分。环境法教育需要介绍国内外环境法律体系的细节，包括有关环境保护的法律法规，如宪法中的相关条款、环境与资源法、刑法与民法中的相关条款、部门与地方法规以及国际环境公约等内容，同时环境法教育需要进行案例分析教育。（2）环境法意识教育环境教育的根本目标是培养人们可持续的环境意识，从而约束和规范自己的行为，实现人与自然的和谐发展。环境意识包括认知意识和参与意识，如图1所示[11]：图1环境意识内涵环境法教育就是通过提高法制意识来推进人们的认知意识，从而积极、合理地参与到环境保护中，同时懂得利用相关的法律法规来保障自己所享有的环境资源权利。中国大陆高校环境法教育现状目前中国大陆有140所高校开设了环境科学专业，主要是一些综合性大学和亚太科学教育论坛,第五期,第三册,文章六，第四页(二零零四年十二月)杨姝文、刘静玲中国大陆高校环境法教育现状及途径研究Copyright(C)2004HKIEdAPFSLT.Volume5,Issue3,Article6(Dec.,2004).AllRightsReserved.师范大学，像清华大学、北京大学、复旦大学、中山大学、浙江大学、南开大学、华东师范大学、北京师范大学、东北师范大学等，本科生环境专业课程大概情况分析如下[12-18]。环境科学(100%)，环境化学(100%)，环境监测(100%)，环境工程(100%)，环境经济学(100%)，生态学(100%)；环境微生物(80%)；环境土壤学(70%)，水污染控制(70%)，大气污染控制(70%)；环境法(40%)(如图2)。0%20%40%60%80%100%120%環境科學環境化學環境工程生態學環境監測環境經濟學環境土壤學環境微生物水污染控制大氣污染控制環境法線性(水污染控制)图2高校本科生环境课程设置从环境专业设置来看，迄今为止，我国高校中环境类专业几乎都分属于传统的理、工、医、农各类，不但很少有人文科学和社会科学的内容，而且可以相互结合，相互渗透的是少之又少，更谈不上综合[19]。环境学科专业设置主要是针对特定环境问题集中于培养环境技术型人才，这些课程的开课率基本上为80%~100%，很少培养环境法规的专业人才，这是目前环境教育的一个盲区。高校环境法教育存在的问题亚太科学教育论坛,第五期,第三册,文章六，第五页(二零零四年十二月)杨姝文、刘静玲中国大陆高校环境法教育现状及途径研究Copyright(C)2004HKIEdAPFSLT.Volume5,Issue3,Article6(Dec.,2004).AllRightsReserved.为了更好地认识我国高校环境法教育存在的问题，利用问卷调查的方式对部分高校生进行了调查。本调查主要是环境类及非环境类的研究生，调查时间为2003年11月。调查方式为问卷调查。向环境专业研究生发放260份问卷，回收250份有效问卷，向非环境专业研究生发放200份问卷，回收问卷180份，其中有效问卷为178份。调查结果如下：59%41%知道不知道3%33%64%非常清楚了解一些不知道图3环境法知识了解程度从图3中可以看出以下两个问题：(1)环境科学与环境工程专业(a)的学生环境法知识比其它专业的学生(b)了解得多。非环境类的学生中将近有64%的学生对相关环境法知识毫无所知，36%的学生了解一些，一方面是由于他们是法律系的学生，上过环境法这门课，另一方面是通过媒体了解到的。(2)环境类学生虽然有59%对环境法律法规了解，但了解的也不多，多数是在本科时候接触过一些，但到了研究生阶段也就没有再接触，了解的环境法律法规都较陈旧，对新出台的法律法规不了解，此外，仍有41%的环境类学生未接触过环境法，不清楚有关的环境法律法规。由以上结果可以看出目前中国大陆高校环境法课程开设率较低，同时相关配套工作没有开展，缺乏可持续性。环境法教育的迫切性《全国环境宣传教育行动纲要(1996-2010)》中明确提出：“环境教育是提高全民族思想道德素质和科学文化素质的基本手段之一。环境教育的内容包括：环亚太科学教育论坛,第五期,第三册,文章六，第六页(二零零四年十二月)杨姝文、刘静玲中国大陆高校环境法教育现状及途径研究Copyright(C)2004HKIEdAPFSLT.Volume5,Issue3,Article6(Dec.,2004).AllRightsReserved.境科学知识、环境法律法规和环境道德伦理知识。”我国环境教育虽然开展了20多年，但长期以来主要偏重于环境科学知识和环境道德伦理知识方面，基本上忽略了环境法教育，由于受经济社会的发展水平的影响，人们环境法律法规意识普遍不高，虽然政府建立了一个逐渐完善的环境法律体系，可是人们不了解，也不知道如何利用相关法律保护自身所享有的环境权利，这就造成了有法不依、有法难依的局面，从而使环境执法遇阻，所以应该给予环境法教育应有的关注。4.1法律对于人们行为的约束力环境法为抵制环境破坏提供了强有力的武器，是依法管理环境的理论与实践基础。理解和掌握环境法律与法规可以约束及规范人们的行为，从而采取有利于环境的环境保护行为。环境法教育可以提高公民环境法意识，此外它还可以促进公民参与环境管理、推崇优良的环境道德和普及环境科学知识与环境保护政策。同时，使人们认识到什么样的行为是对环境友好的，什么样的行为是破坏环境，要受到法律处罚的，从而树立一个评判环境保护工作的标准[20]。4.2高校环境法教育与公众环境法教育的关系学生环境法知识教育是公民法教育的一个重要组成部分。教师指导学生，学生影响周围的每一个人，这将是共同提高环境意识的一个途径[8]。高校生是未来社会建设者和生力军，毕业后将会进入各个不同的工作岗位和部门，大多会成为不同层次上的决策者、管理者或实行者，试想如果他们没有接受过环境法制教育，对环境法毫无所知，那势必会成为环境法盲，忽略法律的约束性，在工作中仍旧采用传统的工作模式，破坏环境，甚至做出违反环境法律法规的行为，同时由于环境类与非环境类学生之间的环境法制意识的这种差距，将来在不同的部门工作也会造成不协调，从而阻碍环保工作的开展，成为经济社会可持续发展的阻力。因此高校环境法教育与公民环境法教育存在着紧密的联系。加强高校环境法教育的建议5.1合理开设环境课程目前虽然在一些学校的环境专业已经开始设置环境法这门课，但多为选修课，这样在学生心中就认为这是可有可无的，并未引起重视。应该将环境法课程作为环境专业的必修课，相应的法律法规应该整合到不同的课程与教育形式中，例如，在环境监测课程中，可以引入一些污染防治与控制法律，如《大气污染防治与控制法》；环境管理课程中也可以加入相应的法律法规。除此以亚太科学教育论坛,第五期,第三册,文章六，第七页(二零零四年十二月)杨姝文、刘静玲中国大陆高校环境法教育现状及途径研究Copyright(C)2004HKIEdAPFSLT.Volume5,Issue3,Article6(Dec.,2004).AllRightsReserved.外，应该介绍国内外环境法律体系建设现状，尤其是应该着重介绍中国大陆的立法与法律框架。同时，利用案例进行深入分析[21]，如《水污染防治与控制法》颁布实施以来，改浓度控制为总量控制，这需要向学生解释修订以后的法律效应，便于学生知道相应的规定与实际应用，从而真正感受到环境法的法律约束性。在其它专业中目前一般只在法律专业开设该课程，但由于法律专业的学生并不清楚环境的相关知识，所以所学的仅是一些法律条文。针对这些弊端，应该在全校开设选修课。事实上，如果条件允许，其它专业的学生应该选修这门课。5.2教师培训为了做好环境法教育，首先应该加强教师培训，因为教师的环境法制意